事業(yè)單位法人是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位法人參與社會(huì)公共事務(wù)管理，履行社會(huì)公共服務(wù)職能，是社會(huì)公共產(chǎn)品的主要提供者，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
對(duì)事業(yè)單位法人的作用，過來一直沒有引起足夠的重視。近-來，各地機(jī)構(gòu)編制部門和事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)不斷積極探索加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位法人管理的新方法，新模式，積極開展事業(yè)單位法人履職評(píng)估。所謂事業(yè)單位法人履職評(píng)估，就是指機(jī)構(gòu)編制部門和事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)以事業(yè)單位“十定”規(guī)定為依托，全面、正確、有效評(píng)估事業(yè)單位法人開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成職責(zé)任務(wù)的情況，引導(dǎo)、督促、激勵(lì)事業(yè)單位法人全面履行職能職責(zé)，提高社會(huì)公共管理和服務(wù)水平，切實(shí)解決履職缺位、越位、錯(cuò)位等問題。綜合各地事業(yè)單位法人履職評(píng)估的情況來看，要做好事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)“三性”：
1、增強(qiáng)評(píng)估工作的時(shí)效性。有些市、縣的事業(yè)單位法人履職評(píng)估不是對(duì)當(dāng)-的事業(yè)單位履職情況進(jìn)行評(píng)估，而是對(duì)上一-度事業(yè)單位法人的履職情況進(jìn)行評(píng)估。如此一來這些事業(yè)單位若存在人員異動(dòng)的情況，可能使得責(zé)任追究難以到人，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用難以到位。再者，對(duì)事業(yè)單位法人存在的問題若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致問題的嚴(yán)重化和影響的擴(kuò)大化。所以事業(yè)單位法人的履職評(píng)估應(yīng)當(dāng)是對(duì)事業(yè)單位法人當(dāng)-的履職情況進(jìn)行評(píng)定，將有問題的事業(yè)單位法人及時(shí)整改，從而有效地推動(dòng)事業(yè)單位法人健康發(fā)展。
2、增強(qiáng)評(píng)估方法的操作性。事業(yè)單位法人履職評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的操作性，在制定評(píng)估指標(biāo)時(shí)一定要科學(xué)。據(jù)筆者了解，很多評(píng)估辦法有單位自評(píng)和民主測評(píng)兩項(xiàng)，從表面上看很公正、公平，實(shí)際操作起來就不難發(fā)現(xiàn)其很難反映事業(yè)單位法人的真實(shí)情況。一是沒有哪個(gè)單位會(huì)主動(dòng)反映自己存在的重大問題，二是在民主測評(píng)過程中外單位的人員因?yàn)椴涣私獗粶y評(píng)單位法人的履職情況，使評(píng)分存在很大的隨意性。
為此可以設(shè)定基礎(chǔ)、監(jiān)管、民調(diào)三個(gè)方面的指標(biāo)對(duì)事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行全方位、多角度的評(píng)定。如基礎(chǔ)指標(biāo)，可以設(shè)定履行“十定”、工作目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制管理、事業(yè)單位法人登記管理、班子建設(shè)等方面的考核指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)的評(píng)定，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同事業(yè)單位法人主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)管指標(biāo)，可設(shè)定工作人員業(yè)績、行風(fēng)評(píng)議、財(cái)務(wù)管理、價(jià)格政策執(zhí)行、組織機(jī)構(gòu)代碼管理、銀行信用狀況等方面的考核指標(biāo)。監(jiān)管指標(biāo)由人事、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、技監(jiān)、銀行等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)定。民調(diào)指標(biāo)，可設(shè)定法人單位的社會(huì)形象和服務(wù)質(zhì)量滿意度等考核指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)部門通過電話詢問服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)定。
3、增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的適用性。在綜合各地事業(yè)單位法人履職評(píng)估結(jié)果運(yùn)用辦法的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用不僅僅是登記管理機(jī)關(guān)一家的事，相關(guān)職能部門、事業(yè)單位法人的主管單位都應(yīng)重視對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，只有這樣履職評(píng)估才有意義。首先，登記管理機(jī)關(guān)要將評(píng)估結(jié)果與常管理相結(jié)合。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀、良好、合格等次的事業(yè)單位法人實(shí)行分類管理;對(duì)因履職越位、缺位、不到位而被評(píng)為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，要依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu)、降格、撤銷機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能、編制，撤銷法人登記等措施。其次，相關(guān)職能部門要將評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到本部門的管理工作中去，對(duì)履職評(píng)估評(píng)定為優(yōu)秀的事業(yè)單位法人可以增加-度評(píng)先評(píng)優(yōu)指標(biāo)，增加一定數(shù)量事業(yè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)等等;對(duì)于連續(xù)兩-履職評(píng)估結(jié)果為不合格的事業(yè)單位法人，其法定代表人可給予免職處分。第三，事業(yè)單位主管單位也要將評(píng)估結(jié)果與-度工作的考核相結(jié)合。將履職評(píng)估結(jié)果作為事業(yè)單位法人-度考核的主要依據(jù)。