為進一步加強和規(guī)范全縣機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，嚴格控制機構(gòu)編制，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈湖南省關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕33號）和《中共岳陽市委辦公室關(guān)于進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理的通知》（岳辦發(fā)〔2019〕5號）等法規(guī)、政策和文件，經(jīng)縣委研究同意，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理有關(guān)事項通知如下。

一、優(yōu)化機構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制

1. 堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機構(gòu)編制工作的各方面和全過程。縣委機構(gòu)編制委員會負責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的機構(gòu)編制事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門單位黨組（黨委）根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的機構(gòu)編制工作。

2. 縣委機構(gòu)編制委員會下設(shè)辦公室（簡稱縣委編辦），承擔(dān)縣委機構(gòu)編制委員會日常工作，為縣委工作機關(guān)，歸口縣委組織部管理。

3. 縣委機構(gòu)編制委員會及其辦公室按照縣機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則和機構(gòu)編制委員會辦公室工作細則規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限管理機構(gòu)編制工作。

二、規(guī)范機構(gòu)編制工作環(huán)節(jié)和審批程序

4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》明確的動議、論證、審議決定、組織實施四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及每個環(huán)節(jié)規(guī)定的基本權(quán)限、程序和要求開展機構(gòu)編制工作。

5. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提出的機構(gòu)編制事項申請，由縣委機構(gòu)編制委員會辦公室審核后報縣委機構(gòu)編制委員會審批，重大事項由縣委機構(gòu)編制委員會審核后報縣委審批。縣委機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)審批機構(gòu)編制事項。

6. 縣委提出權(quán)限外的機構(gòu)編制事項申請，報市委機構(gòu)編制委員會審批，專項體制機制和職責(zé)調(diào)整方案等重大事項由市委機構(gòu)編制委員會審核后報市委審批。

7. 建立機構(gòu)編制報告制度。縣委機構(gòu)編制委員會應(yīng)當(dāng)定期向縣委報告機構(gòu)編制管理情況，重要事項向市委機構(gòu)編制委員會報告。

三、嚴格機構(gòu)設(shè)置和編制配備

8. 縣級主要機構(gòu)及其職能必須同上級保持基本對應(yīng)，與市級機構(gòu)設(shè)置有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。除中央和省、市有明確規(guī)定外，可以在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，可以在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位。

9. 統(tǒng)籌設(shè)置縣級黨委工作機關(guān)和政府工作部門，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)。精簡整合規(guī)范各類派出機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。從嚴從緊控制縣級黨政機構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機構(gòu)不得設(shè)為實體機構(gòu)。全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單獨設(shè)辦事機構(gòu)。

10. 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合中央和省市有關(guān)規(guī)定、機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、機構(gòu)履職需要。編制配備應(yīng)當(dāng)符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱應(yīng)當(dāng)符合機構(gòu)層級。

四、堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合

11. 從嚴控制機構(gòu)設(shè)置。結(jié)合縣黨政群機構(gòu)改革、分類推進事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革，合理整合或撤銷職責(zé)重復(fù)、萎縮、消亡的機構(gòu)。嚴禁新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，嚴禁將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)。從嚴控制從事公益服務(wù)事業(yè)單位的數(shù)量，確需調(diào)整、增設(shè)機構(gòu)的，按“撤一建一”或“撤多建少”原則從嚴審批。

12. 切實減少部分領(lǐng)域的編制配備。凡撤銷或整合機構(gòu)、職責(zé)和工作任務(wù)減少的單位，以及退出行政事業(yè)單位序列的機構(gòu)，均要相應(yīng)核銷或核減其編制。對職責(zé)未作大的調(diào)整、工作任務(wù)沒有大的增加、或者增加的工作任務(wù)為臨時性任務(wù)，或者內(nèi)部尚有空編的單位，一般不得新增編制。

13. 嚴格年度用編計劃管理。根據(jù)黨政機構(gòu)改革和省委編辦、市委編辦有關(guān)要求，及時明確控編基數(shù)。全縣所有政策性安置、錄（聘）用、選調(diào)等新進人員，均納入當(dāng)年用編計劃。年初根據(jù)上年度全縣自然減員以及各類編制余缺情況，在控編基數(shù)范圍內(nèi)，研究擬訂年度用編計劃報市委編辦審核。

14. 嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位人員流動調(diào)配用編計劃管理。調(diào)入單位或其主管部門在啟動人員流動調(diào)配工作前，應(yīng)向縣委編辦申請編制使用核準，申請內(nèi)容包括：擬用編類別、結(jié)構(gòu)、經(jīng)費形式、數(shù)量和理由、現(xiàn)有編制和職數(shù)使用情況等。在人員調(diào)入、調(diào)出15個工作日內(nèi)，調(diào)入、調(diào)出單位要分別向縣委編辦申報辦理人員入編、出編登記手續(xù)。

15. 嚴格縣直單位人才編制專戶管理。落實各級人才新政相關(guān)政策，開辟人才引進“綠色通道”，按照“專項支持、崗位急需、從嚴從緊、動態(tài)管理”的原則，建立健全人才編制使用臺賬和人才基本信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范人才編制使用程序。按照“特需特辦、人編對號、人留編留、人去編銷”的原則從嚴管理，對引進人才自然減員或調(diào)離用編單位的，人才編制予以收回。

16. 妥善處理嚴控機構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，管住管好用活機構(gòu)編制。要按照程序和權(quán)限加大編制總量內(nèi)調(diào)劑力度，并在機構(gòu)編制政策法規(guī)體系框架內(nèi)，積極探索跨層級、跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)調(diào)劑使用編制。切實將緊缺的編制資源向中心工作、重點工作傾斜，向公共服務(wù)領(lǐng)域和基層一線傾斜，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。

五、嚴禁機構(gòu)編制違紀違法行為

17. 嚴禁擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機構(gòu)，變相增設(shè)機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格。

18. 嚴禁擅自增加編制種類、突破中央省市縣核定的各級行政編制總額和各類專項編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、選調(diào)各類工作人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金。

19. 嚴禁違規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

20. 嚴禁偽造、虛報、瞞報、拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)。

21. 嚴禁超計劃使用編外人員。

22. 嚴禁實施其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

六、加強機構(gòu)編制剛性約束

23. 經(jīng)批準發(fā)布的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制事項調(diào)整文件等，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門機構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運行的基本依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須嚴格執(zhí)行。

24. 貫徹編制就是法制的要求，機構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等要以機構(gòu)編制為基本依據(jù)。充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對編制使用實行實名管理，建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺。

25. 機構(gòu)編制事項由機構(gòu)編制部門按職責(zé)權(quán)限和程序?qū)ｍ椶k理，任何其他部門都不得干預(yù)。縣直機關(guān)部門出臺的規(guī)范性文件不得明確具體機構(gòu)編制事項，不得通過項目資金分配、績效評估、評比表彰等方式干預(yù)機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制紀律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門不得在限額外設(shè)置機構(gòu)，不得超職數(shù)配備干部，不得突破總量增加編制，堅決防止“三超兩亂”。

26. 建立機構(gòu)編制核查制度。縣委機構(gòu)編制委員會及其辦公室要按照規(guī)定和相應(yīng)權(quán)限，對機構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，糾正違紀違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定向縣委提出問責(zé)建議。

27. 完善機構(gòu)編制部門同紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)和組織、人事、財政、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，定期開展機構(gòu)編制聯(lián)合督查。將機構(gòu)編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況納入黨委巡察、督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。對違反機構(gòu)編制管理政策規(guī)定的，一律從嚴處理。對涉嫌違紀違法的案件，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。