2017-岳陽縣綜合應急救援處置程序
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4工作原則
2.應急救援指揮體系及職責
2.1 應急救援組織機構(gòu)
2.2 應急救援組織機構(gòu)職責
2.3 應急救援專家組
2.4 應急救援現(xiàn)場指揮部
3.應急響應
3.1應急響應分級
3.2應急救援分級響應
3.3 信息報送
3.4 指揮與協(xié)調(diào)
3.5 應急響應措施
3.6 應急響應終止
3.7 信息發(fā)布
4.善后工作
4.1善后處置
4.2分析評估
5.應急救援保障
5.1財力保障
5.2物資保障
5.3交通運輸保障
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
5.5治安保障
5.6通信保障
6.監(jiān)督管理
6.1 預案演練
6.2 宣傳和培訓
6.3 獎勵和責任
7.附則
7.1預案管理與更新
7.2預案解釋部門
7.3預案實施時間
1.總則
1.1編制目的
規(guī)范我縣突發(fā)事件應急救援處置工作，提高應急救援的能力，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《岳陽縣突發(fā)公共事件總體應急預案》和有關(guān)專項、部門應急預案，結(jié)合我縣實際情況，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、爆炸及恐怖事故、群眾遇險事件、重特大火災事故等突發(fā)事件的應急救援工作。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，救人第一。把人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣有關(guān)部門(單位)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責和突發(fā)事件類別，負責應急救援工作。突發(fā)事件應急救援以事發(fā)地人民政府組織和指揮為主。
1.4.3快速反應，科學應對。快速準確確定應急救援的主要方面，科學合理地制定應急救援方案。
1.4.4整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)。各應急救援隊伍密切協(xié)作，形成合力，快速高效地處置各類突發(fā)事件。
2.應急救援指揮體系及職責
縣人民政府設(shè)立突發(fā)事件應急指揮中心，負責本行政區(qū)域突發(fā)事件的應急救援工作。
2.1應急救援組織機構(gòu)
設(shè)立縣應急救援指揮中心，綜合縣公安局110指揮中心、交警、電信、移動、氣象、水利等部門信息平臺，實現(xiàn)資源共享。設(shè)立縣應急救援指揮中心，行使應急救援調(diào)度、指揮、作戰(zhàn)等職責。
2.2應急救援組織機構(gòu)職責
2.2.1縣應急救援指揮中心職責
(1)健全應急救援指揮組織機構(gòu)，完善組織體系。
(2)根據(jù)災情需要及時調(diào)度、指揮相關(guān)力量進行應急救援處置。
(3)建立健全預測預警、信息報告、先期處置、應急響應、信息發(fā)布等應急救援工作運行機制。
(4)建立健全人力資源、財力、物資等應急保障機制，建立跨區(qū)域的應急物資調(diào)劑供應渠道。
(5)開展預案演練、宣傳和培訓等應急救援監(jiān)督管理工作，加強各類應急救援隊伍的培訓、訓練和管理。
(6)建立健全應急救援隊伍主管部門(單位)及專家組聯(lián)席會議制度，制定完善突發(fā)事件應急救援預案。
2.2.2成員單位職責
縣應急辦 匯總應急救援相關(guān)信息，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)應急救援力量，組織應急救援專家提供現(xiàn)場決策技術(shù)支持。
縣公安局 組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場安全保衛(wèi)、道路交通管制和現(xiàn)場秩序維護等工作，組織所屬隊伍參加各類突發(fā)事件的應急救援工作。
縣公安消防大隊(縣綜合應急救援大隊)指揮所屬部隊救助遇險人員和處置災情;根據(jù)突發(fā)事件類別配合專業(yè)應急救援隊伍開展應急救援工作。
縣安監(jiān)局 組織協(xié)調(diào)安全事故類突發(fā)事件的應急救援工作，配合參加其他突發(fā)事件的應急救援工作。
其他成員單位的職責按照相關(guān)法律法規(guī)和縣專項、部門應急預案的規(guī)定確定。
2.3應急救援專家組
建立包括滅火救援、礦山救護、醫(yī)療衛(wèi)生、化工、電氣、工程、排爆、機械、環(huán)保、地質(zhì)、氣象、心理、特種設(shè)備等類別專家組。為縣應急救援指揮部提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術(shù)支持。
2.4現(xiàn)場應急指揮部
2.4.1發(fā)生綜合應急救援處置范疇的一般突發(fā)公共事件，成立現(xiàn)場應急指揮部，分管副縣長任總指揮，縣綜合應急救援大隊主要負責人任副總指揮，其它相關(guān)部門、救援隊伍負責人為成員，下設(shè)十個行動組。
(1)作戰(zhàn)行動組。縣綜合應急救援大隊主要負責任務的運作。
(2)專業(yè)支援組。根據(jù)災害事故特點，事件主管部門或事件發(fā)生部門(發(fā)生地)的救援隊伍到場協(xié)助。
(3)技術(shù)專家組。縣應急救援專家隊伍到場。
(4)策劃宣傳組。縣委宣傳部負責救災工作的宣傳報導工作。
(5)物資保障組。縣經(jīng)貿(mào)局負責協(xié)調(diào)、籌備各類救援物資到場。
(6)醫(yī)療救護組。縣衛(wèi)生局負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災傷病員，做好防疫工作。
(7)安全保衛(wèi)組。縣公安局、交警大隊負責現(xiàn)場安全警戒、人員疏散工作。
(8)水電保障組。供水公司、供電局負責水、電安全切斷，或保持不間斷供水、保持臨時供電措施。
(9)善后處理組。民政局組織、協(xié)調(diào)救災工作。
(10)其它需要到場參與處置或支援的部門和救援隊伍。
3.應急響應
3.1應急響應分級
根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴重程度、影響范圍和應急救援難度，應急救援響應分為4級，即一般突發(fā)事件應急救援(Ⅳ級)響應、較大突發(fā)事件應急救援(Ⅲ級)響應、重大突發(fā)事件應急救援(Ⅱ級)響應、特別重大突發(fā)事件應急救援(Ⅰ級)響應。具體分類分級標準按照人民政府應急管理辦公室已確定的突發(fā)事件分級標準執(zhí)行。
3.2應急救援分級響應
3.2.1發(fā)生綜合應急救援處置范疇的未達到一般突發(fā)公共事件，綜合應急救援大隊進行先期處置，并根據(jù)災情處置需要，調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援，具有現(xiàn)場統(tǒng)一指揮權(quán)。
3.2.2發(fā)生綜合應急救援處置范疇的一般突發(fā)公共事件，由人民政府成立現(xiàn)場應急指揮部，分管副縣長任總指揮，綜合應急救援大隊主要負責人任副總指揮，其它相關(guān)部門、救援隊伍負責人為成員，積極處置災情。
3.2.3發(fā)生較大、重大、特大突發(fā)公共事件，由人民政府成立現(xiàn)場應急指揮部進行先期處置。在上級到場后，按上級的部署和要求，積極處置災情。
3.3信息報送
3.3.1公共突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府(農(nóng)場)事件主管部門(單位)應立即向縣應急救援指揮中心報告情況，迅速派出相關(guān)救援隊伍進行處置，及時報告處置進展情況。
3.4指揮與協(xié)調(diào)
(1)地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的應急救援工作，在縣應急救援指揮部的領(lǐng)導下，以綜合應急救援大隊為主進行應急救援，專業(yè)、專(兼)職、志愿者應急救援隊伍予以配合，鎮(zhèn)人民政府(農(nóng)場)予以協(xié)助。
(2)水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、生物災害等自然災害，礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故等事故災難，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應急救援工作，在縣應急救援指揮部的領(lǐng)導下，以突發(fā)事件業(yè)務主管部門和專業(yè)應急救援隊伍為主進行應急救援，綜合應急救援隊伍、專(兼)職、志愿者應急救援隊伍予以配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以協(xié)助。
3.5應急響應措施
現(xiàn)場應急救援主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急救援力量。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位和當?shù)厝嗣裾凑諔本仍A案迅速采取下列措施：
(1)組織應急救援力量營救被困和救治受傷人員，疏散和撤離受到險情、災情威脅的人員。
(2)利用儀器對現(xiàn)場進行檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果實施警戒;組織應急救援人員開展偵察，查明突發(fā)事件現(xiàn)場的危險源、被困人員和險情等情況。
(3)根據(jù)現(xiàn)場偵察掌握的情況，及時調(diào)整現(xiàn)場危險區(qū)域和警戒范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(單位)加強警戒。
(4)針對突發(fā)事件可能造成的危害，采取滅火，堵漏、輸轉(zhuǎn)和洗消，破拆、頂撐、起吊等方法，采用封閉、隔離或者限制使用等措施，控制可(易)燃物燃燒爆炸、化學危險品泄漏和解救被困人員。
(5)加強現(xiàn)場監(jiān)測，防止各種次生和衍生災害事故的發(fā)生。
(6)搶修通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品和臨時避難場所。
(7)啟用儲備應急救援物資和裝備，必要時按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，向單位和個人征用應急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，組織有關(guān)企業(yè)加緊生產(chǎn)、提供相關(guān)的應急救援物資和裝備。
(8)采取法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施。
3.6應急響應終止
突發(fā)事件現(xiàn)場被困人員全部被解救、現(xiàn)場險情全部被消除后，組織對現(xiàn)場進行全面細致地檢查和清理，確認無環(huán)境污染、無疫情傳播、無其它次生危害隱患后，可以恢復當?shù)卣Ｉa(chǎn)生活以及社會基本秩序，由現(xiàn)場應急指揮部宣布應急行動結(jié)束。
3.7信息發(fā)布
應急救援指揮中心會同有關(guān)部門(單位)按照有關(guān)規(guī)定，對外發(fā)布應急救援信息。
4.善后工作
4.1善后處置
4.1.1災民安置
突發(fā)事件發(fā)生地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災民安置工作，并妥善解決因處置突發(fā)事件引起的矛盾和糾紛。
4.1.2財產(chǎn)處理
在應急救援過程中被征用或損毀的公民、法人和其他組織的財產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定返還或補償。
4.1.3賠償與補助
對在突發(fā)事件中傷亡人員按規(guī)定及時開展撫恤和理賠工作。各類應急救援隊伍參加突發(fā)事件應急救援所損耗的燃料、器材和裝備等，由突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予補助。
4.2分析評估
一般突發(fā)事件應急救援工作結(jié)束后，應急救援指揮中心要及時組織分析和評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，制定和落實改進措施，并寫出分析評估報告。
5.應急救援保障
5.1財力保障
突發(fā)事件應急救援和處置所需經(jīng)費，按《岳陽縣突發(fā)公共事件總體應急預案》執(zhí)行。
5.2物資保障
各級部門(單位)要充分做好應急物資的儲備與管理，確保各類物資的完整好用。
5.3交通運輸保障
交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門要優(yōu)先保障突發(fā)事件現(xiàn)場和應急救援人員、物資和裝備的運輸。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生等部門負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，預防疾病流行，做好現(xiàn)場醫(yī)療救護和公共場所消毒工作。
5.5治安保障
公安部門加強應急救援現(xiàn)場的治安管理和安全保衛(wèi)工作，做好重點部位的警衛(wèi)和人員聚集場所秩序維護，依法嚴厲打擊盜竊、哄搶破壞應急救援物資和裝備等違法犯罪行為，優(yōu)先保障應急救援運載車隊(車輛)通行，保證應急救援工作的順利進行。
5.6通信保障
通信管理部門組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)做好應急指揮通信保障。
6.監(jiān)督管理
6.1預案演練
應急救援指揮中心、綜合應急救援大隊定期組織各專業(yè)、專(兼)職、志愿者應急救援隊伍開展聯(lián)合演練。各專業(yè)、專(兼)職應急救援隊伍應根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織應急救援演練。
6.2宣傳和培訓
6.2.1宣傳
應急救援指揮中心和綜合應急救援大隊組織開展應急救援法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，新聞媒體提供無償支持。
6.2.2培訓
有關(guān)部門(單位)組織相關(guān)人員進行上崗前和后期的應急救援業(yè)務培訓，應急救援指揮中心負責指導。
6.3獎勵和責任
對在突發(fā)事件應急救援工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對在應急救援工作中，不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重損失的，有關(guān)部門(單位)要依法依規(guī)給予責任人行政處分;觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.附則
7.1預案管理與更新
縣公安消防大隊(縣綜合應急救援大隊)根據(jù)情況變化，對預案進行修訂和完善。
7.2預案解釋部門
本預案經(jīng)縣人民政府批準后實施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣公安消防大隊(縣綜合應急救援大隊)負責解釋。
7.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之起施行。