湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見
湘政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面深化我省“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)，推動(dòng)流程優(yōu)化和再造，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，以優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)激發(fā)市場(chǎng)活力，打造一流營(yíng)商環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。疏通審批流程不暢的“堵點(diǎn)”，消除審批程序繁、時(shí)間長(zhǎng)的“痛點(diǎn)”，克服部門信息壁壘的“難點(diǎn)”，推動(dòng)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。于2019年6月30日前，建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“120/100/70/60”的改革總體目標(biāo)，即交通、水利工程建設(shè)項(xiàng)目(重大工程除外)審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日以內(nèi);能源工程建設(shè)項(xiàng)目(重大項(xiàng)目除外)、政府投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi);社會(huì)投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至70個(gè)工作日以內(nèi);工業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)。2020年根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、改革內(nèi)容
改革主抓房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。改革覆蓋立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等;工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等;施工許可階段主要包括施工圖審查備案和施工許可證核發(fā)等;竣工驗(yàn)收階段主要包括有關(guān)部門的并聯(lián)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。改進(jìn)行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)。
(一)推動(dòng)“串聯(lián)變并聯(lián)”。將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段有關(guān)事項(xiàng)與工程建設(shè)許可階段有關(guān)事項(xiàng)并聯(lián)開展。將工程建設(shè)許可和施工許可階段的有關(guān)技術(shù)審查事項(xiàng)并聯(lián)開展。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，可分階段辦理施工許可證。竣工驗(yàn)收階段實(shí)行建設(shè)單位組織，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門牽頭，有關(guān)部門并聯(lián)推進(jìn)、限時(shí)驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)。制定并實(shí)施并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可階段、施工許可和竣工驗(yàn)收三個(gè)審批階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門牽頭，牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)并聯(lián)審批工作落實(shí)。建立社會(huì)投資和工業(yè)投資類別工程建設(shè)項(xiàng)目審批幫辦代辦制度，各審批階段由并聯(lián)審批協(xié)調(diào)的牽頭部門明確專人幫辦行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng)、代辦配套市政公用服務(wù)事項(xiàng)，全面打造線上并聯(lián)審批與線下幫辦代辦有機(jī)融合的工作機(jī)制。
(二)推動(dòng)“多審變一審”。深化“多圖聯(lián)審”改革，施工圖審查機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任，優(yōu)化審查工作流程，審查時(shí)限不超過13個(gè)工作日。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等相關(guān)部門根據(jù)施工圖審查合格書5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審核確認(rèn)，不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查，并以審核確認(rèn)的施工圖作為工程施工及竣工驗(yàn)收的依據(jù)。
(三)推動(dòng)“事前變事后”。鼓勵(lì)各地制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，無需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。調(diào)整有關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)審批或備案時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前、其它評(píng)價(jià)事項(xiàng)在工程開工前完成即可。推行基于告知承諾制的“先建后驗(yàn)”管理模式，鼓勵(lì)各地特別是開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，結(jié)合本地實(shí)際制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的實(shí)施范圍、工作方式、各方責(zé)任、制式承諾書及事中事后監(jiān)管措施;申請(qǐng)人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目探索建立“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾驗(yàn)收制，工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行審批負(fù)面清單管理，審批負(fù)面清單以外的項(xiàng)目，政府部門不再審批，實(shí)行承諾驗(yàn)收制。取消施工和監(jiān)理合同備案，取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案，取消必須通過招投標(biāo)方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求，強(qiáng)化事后監(jiān)管。
(四)推動(dòng)“線下變線上”。以投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和各層級(jí)，并與湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，各部門、各地區(qū)審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批服務(wù)事項(xiàng)全部在審批管理系統(tǒng)集中到位、配套的市政公用服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐到位、電子監(jiān)察督辦到位。其中，涉密工程或涉密資料按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中開辟可選擇的便捷審批通道，工程項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)資料準(zhǔn)備情況，自主選擇有關(guān)通道，系統(tǒng)自動(dòng)跨階段跨部門并聯(lián)相應(yīng)技術(shù)審查事項(xiàng)。完善項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，以項(xiàng)目立項(xiàng)階段賦予的統(tǒng)一主代碼貫穿各審批階段，立項(xiàng)后被劃分為若干子項(xiàng)目的，以“項(xiàng)目主代碼+子代碼”進(jìn)行標(biāo)識(shí)，推動(dòng)“項(xiàng)目代碼全程流轉(zhuǎn)”。適時(shí)建立在線支付系統(tǒng)，優(yōu)化繳費(fèi)方式，拓展繳費(fèi)渠道。
(五)推動(dòng)“無序變統(tǒng)一”。各審批階段均實(shí)行全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、一張中介服務(wù)清單、一次完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提供一套申報(bào)材料。全省實(shí)行統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、市政公用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，提出項(xiàng)目建設(shè)條件。對(duì)于劃撥用地項(xiàng)目，各地要做深做細(xì)項(xiàng)目策劃生成工作，提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷、國(guó)有土地上的房屋征收等工作，將“生地”變?yōu)椤笆斓亍?經(jīng)策劃生成的項(xiàng)目，在審批階段不得擅自改變建設(shè)條件。對(duì)于公開出讓土地的項(xiàng)目，在土地出讓前，應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、園林綠化指標(biāo)等用地建設(shè)條件一次性集成公布，并納入土地出讓合同，同時(shí)在土地出讓合同中明確受讓人應(yīng)接受相關(guān)部門監(jiān)管。取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明。政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)上限值審核通過后，即可組織施工和監(jiān)理招標(biāo)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目且不在依法依規(guī)必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的，由建設(shè)單位自主決定招標(biāo)方式， 可以直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等。
(六)推動(dòng)“多窗變一窗”。推動(dòng)“實(shí)體一窗”。各地要整合各工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ诺仁姓脝挝环稚⒃O(shè)立的實(shí)體服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，并進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣⻊?wù)服務(wù)中心辦事大廳。制定綜合服務(wù)窗口運(yùn)行規(guī)則，整合業(yè)務(wù)咨詢、投訴處理、費(fèi)用繳納、效能監(jiān)管等功能，全面提升服務(wù)效率。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政事業(yè)性和市政公用服務(wù)收費(fèi)“一窗繳納”。建設(shè)“虛擬一窗”。按照“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”的要求，將全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)為“虛擬一窗”，實(shí)現(xiàn)“審批要件一窗受理、審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批進(jìn)程一窗查詢、審批辦件一窗下載”。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理
(一)強(qiáng)化審批監(jiān)管。各工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門要編制全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程、審查要件要求以及審查細(xì)則，確保同一事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各地在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象提供的材料逐一進(jìn)行審核，需要補(bǔ)正的材料實(shí)行一次性告知。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督項(xiàng)目審批進(jìn)程，及時(shí)催辦提醒，對(duì)違規(guī)、超時(shí)審批、不履行一次性告知等行為予以通報(bào)問責(zé)。
(二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，依法撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。
(三)強(qiáng)化信用監(jiān)管。將全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省信用信息共享交換平臺(tái)對(duì)接，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(四)強(qiáng)化市政公用服務(wù)和中介服務(wù)監(jiān)管。依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立市政公用服務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)行單位入駐備案、信息公示等制度，強(qiáng)化服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。全面清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，建立全省統(tǒng)一的審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)未納入清單的事項(xiàng)，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。
四、統(tǒng)籌組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部門聯(lián)席會(huì)議制度，常務(wù)副省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)任召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)工作，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委分別具體牽頭推動(dòng)交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革，并實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)無縫對(duì)接。省直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。各地要參照建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，確保改革工作順利實(shí)施。
(二)加強(qiáng)督查督辦。建立督辦督查制度，對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響改革進(jìn)程，特別是對(duì)未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤。
(三)加強(qiáng)制度和法治保障。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視、精心部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)，及時(shí)出臺(tái)配套政策和制度文件，按時(shí)完成由本地區(qū)和本部門負(fù)責(zé)的有關(guān)工作。實(shí)施改革舉措過程中，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定或者有關(guān)政策文件的，由實(shí)施部門提出意見按程序報(bào)請(qǐng)具有相應(yīng)權(quán)限的機(jī)關(guān)決定。
(四)加強(qiáng)財(cái)政和專業(yè)保障。省財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)和各部門專業(yè)審批平臺(tái)等信息化建設(shè)的投資評(píng)審，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持，省人民政府發(fā)展研究中心加強(qiáng)對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)和各部門專業(yè)審批平臺(tái)建設(shè)的專業(yè)支持和保障。各有關(guān)省直部門和單位要組織開展好本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審批服務(wù)能力。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙和新媒體等宣傳輿論工具，采取多種措施，廣泛宣傳改革工作成果，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好氛圍。
本意見自2019年1月1日起施行。2019年1月1日后申報(bào)項(xiàng)目建議書的政府投資建設(shè)項(xiàng)目或申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)的社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目按照本意見執(zhí)行。2019年1月1日前已辦理完成部分報(bào)建審批事項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收階段按照本意見執(zhí)行。
2019年1月1日至6月30日為過渡期，在全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)正式運(yùn)行前，各地可采用線下辦理與線上辦理相結(jié)合的方式;2019年7月1日以后，房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通、水利、能源領(lǐng)域的一般工程項(xiàng)目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)全流程行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng)全部納入全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理。
附件：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表
湖南省人民政府辦公廳
2018年11月28日
(此件主動(dòng)公開)