新華社北京2-18電(記者 王優(yōu)玲，陳煒偉，劉娟，史林靜)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。近印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意義、內(nèi)容、程序、目標(biāo)做了明確規(guī)定，為打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提出可行辦法。

為什么公開(kāi)：讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督

牽一發(fā)而動(dòng)全身。“曬權(quán)力”為打造法治政府奠定基石。

公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。意見(jiàn)提出，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國(guó)家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

“在治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，政務(wù)公開(kāi)是一個(gè)非常重要的路徑，通過(guò)政務(wù)透明倒逼行政體制改革提升。”社科院法學(xué)研究所研究員呂艷濱說(shuō)。

黨的十八大提出到2020-基本建成法治政府，十八屆四中全會(huì)對(duì)法治政府提出了指標(biāo)體系，其中有一條就是公開(kāi)公正。

讓政府運(yùn)行更公開(kāi)透明，是政府取信于民的一個(gè)基礎(chǔ)。“公正不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)政府做對(duì)了事，而且要以大家看得見(jiàn)的方式做對(duì)，讓大家理解。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，政府在創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)依法行政上一直大有作為。從一批批行政審批事項(xiàng)取消和下放，到推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，政府“法無(wú)授權(quán)不可為”的理念益深入人心。

隨著政府自身改革的不斷深化，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單制度的推進(jìn)，政務(wù)公開(kāi)成為改革新需要。但目前，與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在公開(kāi)理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強(qiáng)、公開(kāi)實(shí)效不理想等問(wèn)題。

呂艷濱說(shuō)，通過(guò)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”是一種倒逼機(jī)制，將政府的一言一行都“曬”到老百姓面前，以前管理過(guò)程中的不規(guī)范就能得到根本扭轉(zhuǎn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，社會(huì)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作產(chǎn)生新的需求，也為政務(wù)公開(kāi)工作提供了新的技術(shù)環(huán)境，是轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、政風(fēng)、工作作風(fēng)、反腐的需要。

政務(wù)公開(kāi)也是防止腐敗的有效途徑。“陽(yáng)光是最好的防腐劑。只有透明了，腐敗才會(huì)越來(lái)越少。”楊偉東說(shuō)。

公開(kāi)什么：權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程

河南漯河市郾城區(qū)最近對(duì)村級(jí)權(quán)力列了一個(gè)清單：從村莊規(guī)劃到低保申請(qǐng)，從集體資產(chǎn)處置到蓋章出證明，這份包含27項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力的清單通過(guò)上墻、入戶、篩網(wǎng)在當(dāng)?shù)丶矣鲬魰浴?/p>

“村干部能干什么、不能干什么?清清楚楚，不能再揣著明白裝糊涂了。村民有事兒找誰(shuí)辦、如何辦?從霧里看花到明明白白。”郾城區(qū)紀(jì)委書(shū)記劉少宏說(shuō)，郾城區(qū)通過(guò)村級(jí)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行一-多來(lái)，信訪量同比下降67%。

村一級(jí)的郾城區(qū)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)扣好了“小微”權(quán)力的第一粒“扣子”。全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)都須“堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，把權(quán)力放在陽(yáng)光下“晾曬”。

意見(jiàn)提出，到2020-，政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)說(shuō)，意見(jiàn)的出臺(tái)讓政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容更加深化、系統(tǒng)、全面，同國(guó)家治理體系、依法治國(guó)相結(jié)合。其大目標(biāo)是合理的，但由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展差異大、不同部門(mén)工作性質(zhì)各有特點(diǎn)，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一齊步走，所以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式、路徑要有所區(qū)分。

楊偉東說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)在于決策信息公開(kāi)。決策信息公開(kāi)早了，可能決策本身起不到效果;公開(kāi)不夠，公眾可能覺(jué)得政府沒(méi)有聽(tīng)取意見(jiàn)。其“度”的把握，在未來(lái)可能需要進(jìn)一步細(xì)化。

意見(jiàn)提出，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

“將決策程序定為剛性原則，決策過(guò)程并不是單向的過(guò)程，而是雙向的、互動(dòng)的、多方參與的過(guò)程。如果不符合法定程序，將成為違法決策。”楊偉東說(shuō)。

從末端公開(kāi)到?jīng)Q策全過(guò)程公開(kāi)，在決策形成前打開(kāi)“天窗”有效保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。除了行政決策公開(kāi)，意見(jiàn)還提到執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)等五個(gè)方面。

孟慶國(guó)說(shuō)，值得關(guān)注的是，推進(jìn)管理公開(kāi)中提到推行行政執(zhí)法公示制度。這是中央文件中第一次提出推行行政執(zhí)法公示制度，與政府的一系列改革一脈相承。“不僅要制定權(quán)力清單表，還要公開(kāi)這些權(quán)力是如何執(zhí)行的，權(quán)力不僅僅是一個(gè)表、一份單，更是一張網(wǎng)。”

如何公開(kāi)：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”擴(kuò)大公眾參與

“希望能進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行政審核流程。如網(wǎng)站備案審核，目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)站備案審核是20個(gè)工作內(nèi)完成，希望能優(yōu)化審核流程，縮短時(shí)間等，給創(chuàng)業(yè)者降低時(shí)間成本。”這是中國(guó)政府網(wǎng)“我向總理說(shuō)句話”欄目里一位網(wǎng)友的留言，下面緊跟著工業(yè)和信息化部的回復(fù)。

回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)政策落實(shí)。這一做法正是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)的典型案例。我國(guó)已進(jìn)入信息化時(shí)代，技術(shù)的進(jìn)步和信息的爆發(fā)式增長(zhǎng)為政務(wù)公開(kāi)提供了更多的便利，也提出了更高的要求。

“目前政府公開(kāi)的信息大部分局限于事務(wù)性和程序性的，同時(shí)在公開(kāi)中對(duì)國(guó)家重大文件、政策的解讀較為生硬，不夠接地氣。”孟慶國(guó)說(shuō)。

這個(gè)意見(jiàn)明確，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。在政策解讀方面，意見(jiàn)提出，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。

除了加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開(kāi)和政策解讀，公眾參與和互動(dòng)是政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。

“傳統(tǒng)的公開(kāi)還是自上而下的，‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’則是雙向度、交互性的。”孟慶國(guó)說(shuō)，最好的政務(wù)公開(kāi)方法就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。

去-12-公布的全國(guó)政府網(wǎng)站普查結(jié)果顯示，部分網(wǎng)站服務(wù)不便捷，互動(dòng)功能缺失，一些網(wǎng)站結(jié)構(gòu)混亂、功能不便使用，給公眾查找政府信息、網(wǎng)上辦事帶來(lái)較大困難。未來(lái)，隨著管理水平和服務(wù)意識(shí)的提高，政府網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，將成為各級(jí)政府提升治理能力、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重要平臺(tái)。

值得注意的是，此次意見(jiàn)提出，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，匯眾智定政策抓落實(shí)。

楊偉東認(rèn)為，擴(kuò)大公眾參與度需要建立反饋機(jī)制，要告訴群眾意見(jiàn)有沒(méi)有被采納，如何落實(shí)。如果只有參與而沒(méi)有反饋，則會(huì)挫傷群眾的積極性。反饋機(jī)制既是對(duì)公眾的尊重，也是后續(xù)參與的有效激勵(lì)機(jī)制。

為了保障政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，意見(jiàn)明確要加強(qiáng)考核監(jiān)督，把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。