一、文件出臺的背景
為完善縣城老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化小區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《湖南省住建廳 湖南省發(fā)改委 湖南省財政廳關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市城區(qū)老舊小區(qū)改造實施方案〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2019〕19號）等精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
二、改造范圍
納入改造范圍的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)為縣城建成區(qū)2000年及以前建成、已成立小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治小組、基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足影響居民基本生活、居民改造意愿強烈，能夠自籌資金完成指定改造內(nèi)容，且符合國家、省、市其他改造范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)。
已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房）以及以居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，不得納入改造范圍。
三、改造內(nèi)容
城填老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，優(yōu)先解決安全問題，優(yōu)先補齊功能短板，以微改造見大成效。
1. 基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。
2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。
3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。
四、改造實施主要程序
1.居民提出申請。經(jīng)小區(qū)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主(以下簡稱小區(qū)雙“2/3”以上業(yè)主)簽字同意后,由小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治小組填報申請表，經(jīng)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）簽字蓋章后，向縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面改造申請，每年6月份為次年老舊小區(qū)改造計劃申報時間，8月底截止。（單位家屬小區(qū)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)組織申報）
2.審定改造計劃。縣舊改辦對小區(qū)改造申請進行審核匯總后,報縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。縣舊改辦根據(jù)居民意愿、現(xiàn)狀條件、資金籌集、改造內(nèi)容等，組織相關(guān)部門對申報小區(qū)進行核查,結(jié)合業(yè)主單位和財政承受能力,按照“實施一批,謀劃一批、儲備一批”和“成熟一個、改造一個”的原則，在每年8月底前形成年度改造計劃報請縣人民政府審定。
3.確定方案。榮家灣鎮(zhèn)政府和麻塘辦事處根據(jù)小區(qū)居民意愿,結(jié)合小區(qū)實際和縣城規(guī)劃,采購專業(yè)設(shè)計單位，形成“一區(qū)一品”，組織制定初步改造方案,報縣舊改辦。初步方案包括改造項目設(shè)計方案、投資估算、資金籌集方案、自治管理或物業(yè)管理機制及社區(qū)治理體系建設(shè)等內(nèi)容。縣舊改辦組織相關(guān)部門對初步改造方案進行審核并提出意見。榮家灣鎮(zhèn)政府、麻塘辦事處（或產(chǎn)權(quán)單位）根據(jù)縣舊改辦意見,修改完善改造方案。修改完善后的方案應(yīng)當(dāng)在小區(qū)公示,并經(jīng)小區(qū)雙“2/3”以上業(yè)主簽字同意后,報縣舊改辦批復(fù)后組織實施。
4.組織實施。老舊小區(qū)內(nèi)改造項目建設(shè)(包括立項、設(shè)計、財評、招標(biāo)施工、結(jié)算審計等)由業(yè)主單位按縣政府投資建設(shè)項目相關(guān)規(guī)定具體組織實施。老舊小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由縣住建局按政府投資建設(shè)項目相關(guān)規(guī)定具體組織實施。項目實施時,各相關(guān)部門可根據(jù)規(guī)定簡化項目審批,按法定方式確定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,確保改造工作高質(zhì)量完成。施工建設(shè)中應(yīng)最大程度減少對居民生活的干擾。水、電、氣、弱電等管線單位應(yīng)按照小區(qū)改造工作的統(tǒng)一安排,分專業(yè)設(shè)計，協(xié)同進行管線改造方案設(shè)計和有序?qū)嵤苊庵貜?fù)投資和施工。年度計劃項目確保在當(dāng)年度6月份開工，當(dāng)年年底前至少完成50%以上工程量，次年度6月底前須完成竣工驗收。
5.驗收考評。項目完工后，由業(yè)主單位向縣舊改辦提出申請，縣舊改辦組織相關(guān)部門、建設(shè)單位、參建單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、居委會、居民代表等進行項目聯(lián)合竣工驗收。驗收通過后,應(yīng)及時完成竣工財務(wù)決算,做好竣工項目的資料整理,移交歸檔工作,縣舊改辦組織對改造工作進行綜合考評,并根據(jù)考評結(jié)果按比例撥付以獎代補資金。
五、資金籌措
堅持“誰受益、誰出資”原則,建立政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民合理共擔(dān)機制。老舊小區(qū)改造資金通過居民、管線產(chǎn)權(quán)單位、房改房原產(chǎn)權(quán)單位出資、財政預(yù)算安排、社會捐資投資等方式籌集。