岳縣政辦發(fā)〔2023〕9號

岳陽縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《岳陽縣耕地地力保護補貼工作實施方案》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：

　　《岳陽縣耕地地力保護補貼工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

岳陽縣人民政府辦公室

2023年6月29日

　　岳陽縣耕地地力保護補貼工作實施方案

　　為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　（一）保障國家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。

　　（二）維護種地農(nóng)民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧。

　　（三）提升耕地地力水平。嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）補貼對象。耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：1.已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領(lǐng)取；2.已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；3.沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實際種植者進行補貼。針對承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導致出現(xiàn)補貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護補貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時銷戶，不再享受耕地地力保護補貼。

　　（二）補貼標準和依據(jù)。耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料的納入補貼范圍，以實際種植農(nóng)作物的耕地面積作為補貼依據(jù);耕地地力保護補貼標準為95元/畝/年。按上述補貼標準發(fā)放后，全縣耕地地力保護補貼資金仍有結(jié)余的，結(jié)余部分按照糧食實際播種面積等因素用于提高雙季稻生產(chǎn)的補貼標準〔參照條款（四）規(guī)定的程序填寫附件4、附件5、附件6〕，補貼對象按照條款（一）執(zhí)行。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護補貼資金。

　　（三）補貼發(fā)放負面清單。以下情形不得發(fā)放補貼：

　　1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；

　　2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；

　　3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

　　4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

　　5.占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；

　　6.長年拋荒的耕地。拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；

　　7.違反耕地保護的其他情形。

　　各有關(guān)單位要建立健全補貼發(fā)放與耕地地力保護行為掛鉤的有效機制，引導享受補貼的對象積極采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力。

　　（四）補貼程序

　　耕地地力保護補貼發(fā)放具體流程：

　　1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶自行向村（居）民小組組長申報登記已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實際種植作物的耕地面積、身份證號、“一卡通”存折賬號、電話號碼等相關(guān)信息。村（居）民小組組長逐戶核實后，如實填寫《岳陽縣    年耕地地力保護補貼農(nóng)戶申報核實明細表》（詳見附件1），并匯總上報到村（居）委會。

　　2.村組公示。村（居）委會對本村（居）各村（居）民小組上報的數(shù)據(jù)逐戶核實，在村組人流集中處張榜公示（公示時間不得少于7天），并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。村組未發(fā)包的耕地，由村（居）委會向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場核實后公示。對公示期內(nèi)有異議的，村（居）委會要組織相關(guān)人員調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示。公示完成后，村（居）委會填寫《岳陽縣年耕地地力保護補貼村級核實匯總表》（詳見附件2）。縣屬國有農(nóng)（林）場開展數(shù)據(jù)采集申報，核實、公示無異議后上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。對各村（居）委會上報的面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織逐村（居）復核，并填寫《岳陽縣    年耕地地力保護補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表》（詳見附件3），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人、分管負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財政所負責人簽字、加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)公示欄公示（公示時間不得少于7天）。公示無異議后，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣自然資源局（截止時間為當年的5月31日），并根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實結(jié)果，在“惠農(nóng)補貼項目‘一卡通’陽光審批系統(tǒng)”中錄入補貼面積等補貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　4.縣級核發(fā)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財政局、縣自然資源局等部門參與，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的面積（包括負面清單情況）進行抽查核實，確認無誤后再在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺上公示。公示無異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出發(fā)放建議，縣財政局審核后發(fā)放。到人到戶的補貼資金全部通過惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，撥付到其對公賬戶。原則上，每年6月30日前將補貼資金全部發(fā)放到位（具體根據(jù)中央和省級資金下達時間確定）。

　　三、職責分工

　　耕地地力保護補貼政策由縣人民政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分級負責。縣人民政府主要負責補貼政策的具體組織實施，包括制定補貼政策具體實施方案，審核種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)放補貼資金，政策宣傳，政務(wù)公開等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責采集補貼對象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報縣級相關(guān)部門。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等部門按照職責分工組織實施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責采集、審核、匯總、錄入耕地地力保護補貼面積和補貼對象身份等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金安排建議，負責項目組織實施和監(jiān)督，負責績效評價等工作。縣財政局負責資金分配下達、資金審核撥付、預算績效管理及資金使用監(jiān)管。縣自然資源局負責提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

　　四、保障措施

　　（一）強化補貼政策監(jiān)管。各相關(guān)部門要加大耕地使用情況的核實力度，切實做到享受補貼的耕地不拋荒、地力不下降。要加強耕地地力保護補貼資金監(jiān)管，依托相關(guān)科學技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對耕地使用情況核實力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，嚴防“跑冒滴漏”,對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。嚴禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補貼存折（或補貼卡）中扣繳農(nóng)業(yè)稅費老欠、“一事一議”等費用；嚴禁將補貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保險等政策中應(yīng)由農(nóng)民自行繳納的部分。

　　（二）做好政策宣傳。各有關(guān)部門要強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求；同時加大對耕地地力保護補貼政策的宣傳力度，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　附件：1.岳陽縣    年耕地地力保護補貼農(nóng)戶申報核實明細表

　　2.岳陽縣    年耕地地力保護補貼村級核實匯總表

　　3.岳陽縣    年耕地地力保護補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表

　　4.岳陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）農(nóng)戶申報核實明細表

　　5.岳陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）村級核實匯總表

　　6.岳陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表

　　附件1

　　岳陽縣    年耕地地力保護補貼農(nóng)戶申報核實明細表

　　地址：         鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）        村              組                      年      月      日

　　組長簽字：                                                     聯(lián)片村干部簽字：

　　備注：1.承包方自行實施或組織耕種的，由承包方申報。2.承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，按照備案協(xié)議確定的受益方申報。3.以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等法人申報，且在流轉(zhuǎn)合同中約定為受益人，填寫統(tǒng)一社會信用代碼和公賬號。4.同一塊耕地種植面積，承包方和經(jīng)營方不能重復申報。5.已確權(quán)登記頒證的農(nóng)民無需填報非確權(quán)面積；村組未發(fā)包或農(nóng)戶暫未確權(quán)登記頒證到戶的填報未確權(quán)面積，一般以村集體申報。6.人員類別包括：擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民[種地農(nóng)民]、擁有流轉(zhuǎn)耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民、混合型（包含以上兩種類型）；7.負面清單類型（A：已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；B：已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；C：成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；D：非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；E：占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；F：長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；G：違反耕地保護的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。8.如實際種植面積大于確權(quán)面積或未發(fā)包耕地補貼發(fā)放到戶的情形，需提供佐證材料包括不限于土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等。

　　附件2

　　岳陽縣    年耕地地力保護補貼村級核實匯總表

　　地址：       鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）      村（蓋章）                                        年      月      日

　　村支部書記簽字：                                                 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導簽字：

　　附件3

　　岳陽縣    年耕地地力保護補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表

　　地址：       鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（蓋章）                                                 年      月      日

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（簽名）：                                           鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導（簽名）：

　　財政所所長（簽名）：                                         農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任（簽名）：

　　附件4

　　岳陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）農(nóng)戶申報核實明細表

　　地址：         鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）        村              組                              年      月      日

　　組長簽字：                                                                聯(lián)片村干部簽字：

　　備注：1.承包方自行實施或組織耕種的，由承包方申報。2.承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，按照備案協(xié)議確定的受益方申報。3.以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等法人申報，且在流轉(zhuǎn)合同中約定為受益人，填寫統(tǒng)一社會信用代碼和公賬號。4.同一塊耕地種植面積，承包方和經(jīng)營方不能重復申報。5.已確權(quán)登記頒證的農(nóng)民無需填報非確權(quán)面積；村組未發(fā)包或農(nóng)戶暫未確權(quán)登記頒證到戶的填報未確權(quán)面積，一般以村集體申報。6.人員類別包括：擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民[種地農(nóng)民]、擁有流轉(zhuǎn)耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民、混合型（包含以上兩種類型）；7.負面清單類型（A：已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；B：已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；C：成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；D：非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；E：占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；F：長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；G：違反耕地保護的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。）8.如實際種植面積大于確權(quán)面積或未發(fā)包耕地補貼發(fā)放到戶的情形，需提供佐證材料包括不限于土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等。

　　附件5

　　岳陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）村級核實匯總表

　　地址：       鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）      村（蓋章）                                        年      月      日

　　村支部書記簽字：                                                  鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導簽字：

　　附件6

　　岳陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表

　　地址：         鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蓋章）                                                  年      月      日

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（簽名）：                                            鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導（簽名）：

　　財政所所長（簽名）：                                         農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任（簽名）：