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YYDR—2021—01014 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目資金管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件主動(dòng)公開）
岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉等三個(gè)資金管理辦法的通知》（湘財(cái)農(nóng)〔2019〕26號(hào)）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈2021-2023年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案〉的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕67號(hào)）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于統(tǒng)籌做好2021年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕81號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目資金是指由省財(cái)政安排用于支持岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱“項(xiàng)目資金”）。
第三條 項(xiàng)目資金按照“集中財(cái)力、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理”的原則進(jìn)行管理，使用時(shí)要聚焦肉鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要支持規(guī)模化種養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善提升、“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面。
第四條 項(xiàng)目資金不得用于下列支出：不得用于償還債務(wù)和非項(xiàng)目創(chuàng)建期內(nèi)的支出；不得用于建設(shè)樓堂館所和國省縣道；不得用于企業(yè)經(jīng)營性等一般性支出；不得列支項(xiàng)目前期費(fèi)用、管理費(fèi)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)工資等項(xiàng)目支出；不得用于購買種子（一年生）、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料補(bǔ)助；不得用于土地、辦公場(chǎng)所及職工宿舍購置、租賃、補(bǔ)助等非生產(chǎn)性支出；不得用于任何形式的論壇、各類檢測(cè)等一般業(yè)務(wù)工作支出；不得與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金支持內(nèi)容重復(fù)；不得用于不符合項(xiàng)目資金管理的其他支出。
第五條 項(xiàng)目資金由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同負(fù)責(zé)管理，專款專用，接受上級(jí)有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
第六條 項(xiàng)目資金按照政府公益類和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類兩大類分類管理。政府公益類項(xiàng)目是指服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性項(xiàng)目；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目是指“岳陽王鴿”產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體按照自主發(fā)展需求，聚焦肉鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，自主建設(shè)、自身受益。
第七條 補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施項(xiàng)目資金扶持的相關(guān)單位及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助資金的參建主體必須滿足以下基本申報(bào)條件：
（一）在岳陽縣轄區(qū)內(nèi)依法注冊(cè)登記2年以上，符合岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)模較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)營管理規(guī)范、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯、示范效應(yīng)良好。
（二）具有健全的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。近三年在業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、財(cái)政資金使用等方面無違法或受到行政處罰的記錄。
（三）無涉黑涉惡情況、無整改未到位的“大棚房”問題、近兩年無被省級(jí)及以上環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管等部門通報(bào)的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
（四）項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)須在岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)。
（五）市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級(jí)及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先申報(bào)。
第八條 項(xiàng)目資金扶持的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳審核批復(fù)以后實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容原則上不得變更，確需變更的創(chuàng)建期內(nèi)允許變更一次，財(cái)政資金變更比例在10%（含）以內(nèi)的報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；超過10%的，由縣人民政府組織論證，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案后由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批復(fù)。
第九條 項(xiàng)目資金扶持方式：政府公益類項(xiàng)目采取直接撥付資金或政府購買服務(wù)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)”的支持方式。
第十條 岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園各建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額最高不超過其申報(bào)項(xiàng)目投資總額的50%（公益類項(xiàng)目除外）。已享受農(nóng)機(jī)購置、倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施等相關(guān)補(bǔ)貼的，在本項(xiàng)目中不再重復(fù)享受。
第十一條 政府公益類項(xiàng)目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施，符合招投標(biāo)要求的嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱袠?biāo)。主要包含以下內(nèi)容：肉鴿產(chǎn)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；“岳陽王鴿”公共品牌宣傳推廣，以及“岳陽王鴿”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等。
第十二條 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目由參建主體自行組織建設(shè)，建成后向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）規(guī)模化種養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)項(xiàng)目。主要指改擴(kuò)建肉鴿養(yǎng)殖籠舍及相關(guān)配套設(shè)施，購置相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)備及配套設(shè)施建設(shè)。該類項(xiàng)目按照最高不超過項(xiàng)目總投資額的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目。主要指新、改擴(kuò)建肉鴿加工廠房，引進(jìn)精深加工生產(chǎn)線，購置生產(chǎn)線設(shè)備及其配套設(shè)施建設(shè)。該類項(xiàng)目按照最高不超過項(xiàng)目總投資額的40%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（三）促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚項(xiàng)目。主要指建立“岳陽王鴿”產(chǎn)業(yè)研究中心；開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與肉鴿養(yǎng)殖、加工、銷售相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)無人化、自動(dòng)化、智能化管理。該類項(xiàng)目中，除建設(shè)縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)外其他項(xiàng)目按照最高不超過項(xiàng)目總投資額的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（四）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板項(xiàng)目。主要指肉鴿產(chǎn)品儲(chǔ)藏、冷鏈配送和流通設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套及其它三產(chǎn)融合項(xiàng)目。該類項(xiàng)目按照最高不超過項(xiàng)目總投資額的40%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（五）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目。主要指培育肉鴿養(yǎng)殖、加工以及廢棄物處理等方面提供社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營組織。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會(huì)化服務(wù)，并根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予獎(jiǎng)補(bǔ)。該項(xiàng)目按照最高不超過提供服務(wù)總價(jià)值的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（六）提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目。主要指企業(yè)開展“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）提升。該類項(xiàng)目中除“岳陽王鴿”宣傳推廣、“岳陽王鴿”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和支持創(chuàng)建綠色食品認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)等按照100%獎(jiǎng)補(bǔ)以外，其他項(xiàng)目按照最高不超過項(xiàng)目總投資額的50%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
第十三條 項(xiàng)目資金采取“項(xiàng)目申報(bào)法”分配。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照創(chuàng)建方案，組織各項(xiàng)目意向?qū)嵤﹩挝婚_展項(xiàng)目申報(bào)、編制實(shí)施方案。具體流程如下：
（一）項(xiàng)目申報(bào)。各項(xiàng)目意向?qū)嵤﹩挝桓鶕?jù)岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、創(chuàng)建方案等有關(guān)要求，編制具體實(shí)施方案，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)專項(xiàng)資金支持。
（二）考察公示。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)考察結(jié)果提出資金分配方案報(bào)縣人民政府審核同意后，將各參建主體及擬補(bǔ)助項(xiàng)目在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。
（三）審定批復(fù)。項(xiàng)目公示無異議后，縣人民政府按程序報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳審核同意，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局批復(fù)，各參建主體項(xiàng)目建設(shè)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。
（四）組織實(shí)施。項(xiàng)目參建主體要嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序，陽光運(yùn)行。參建主體需按要求報(bào)送資金使用方案，工程類建設(shè)項(xiàng)目須提交有資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計(jì)（達(dá)到施工設(shè)計(jì)深度）、圖紙和預(yù)算書等前期資料，經(jīng)過縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局審核批復(fù)后開始施工。施工過程中留存每個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施前、中、后照片等項(xiàng)目資料、財(cái)務(wù)資料，竣工后出具結(jié)算審計(jì)書，作為項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)投資要實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格按照國家《會(huì)計(jì)法》的要求規(guī)范核算，所有記賬憑證真實(shí)、合法、有效，投資審計(jì)時(shí)可允許應(yīng)付未付資金控制在項(xiàng)目建設(shè)投資的10%以內(nèi)（含項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保證金）。項(xiàng)目涉及工程建設(shè)和設(shè)備采購均應(yīng)符合相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，遵循企業(yè)采購流程，達(dá)到公開招標(biāo)要求的必須公開招標(biāo)。
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目總體驗(yàn)收由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局聯(lián)合組織。項(xiàng)目單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由縣人民政府統(tǒng)一組織相關(guān)職能部門實(shí)施。對(duì)完成創(chuàng)建任務(wù)、具備驗(yàn)收條件的，由參建主體提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣人民政府對(duì)照創(chuàng)建方案和資金使用方案組織開展自驗(yàn)，驗(yàn)收合格后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局申請(qǐng)項(xiàng)目總體驗(yàn)收，并附項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、績效自評(píng)報(bào)告、單項(xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等證明材料。
（六）資金撥付。項(xiàng)目建設(shè)完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況安排項(xiàng)目資金撥付。項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付制度，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣財(cái)政局出具支付申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目專賬按財(cái)務(wù)規(guī)定和流程統(tǒng)一直接支付到參建主體、建設(shè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)或經(jīng)授權(quán)支付至相關(guān)供應(yīng)商。項(xiàng)目資金做到專款專用、封閉運(yùn)行。由市場(chǎng)主體承擔(dān)的單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收合格后核報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金，同一市場(chǎng)主體承擔(dān)多項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的須完成全部建設(shè)任務(wù)且驗(yàn)收合格后方可核報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金；公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管實(shí)施、據(jù)實(shí)報(bào)賬。
第五章 項(xiàng)目監(jiān)督管理與績效評(píng)價(jià)
第十四條 獲得項(xiàng)目資金補(bǔ)助的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)按照國家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，自覺接受國家及省市有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)。
第十五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和資金實(shí)行事前、事中、事后全過程管理，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、立行立改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升項(xiàng)目管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益；對(duì)參建主體不按規(guī)定使用資金的，可停撥項(xiàng)目資金或中止項(xiàng)目執(zhí)行，甚至取消其產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資格，已獲取獎(jiǎng)補(bǔ)的收回項(xiàng)目資金，并列入誠信黑名單向社會(huì)公示。凡有違規(guī)行為的，自處理處罰、通報(bào)之日起，3年內(nèi)不得申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、不得享受各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持；岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園參建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如有違規(guī)行為，均不得通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年度運(yùn)行監(jiān)測(cè)。
第十六條 項(xiàng)目資金支出涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 對(duì)擠占、挪用、截留、弄虛作假騙取項(xiàng)目資金等違反國家法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，一經(jīng)查實(shí)，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十八條 建立績效管理制度。按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”的原則，岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目都要申報(bào)績效目標(biāo)，所填報(bào)的績效目標(biāo)必須是可衡量的目標(biāo)任務(wù)，做到全面準(zhǔn)確、符合客觀實(shí)際。績效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和公眾滿意度等情況，是否按時(shí)、按質(zhì)、按量完成項(xiàng)目任務(wù)和績效目標(biāo)。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目的支出情況和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績效自評(píng)，對(duì)照年度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng)分，形成年度績效自評(píng)報(bào)告，并將績效自評(píng)報(bào)告報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局根據(jù)岳陽縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標(biāo)和管理要求，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用進(jìn)度、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理情況等進(jìn)行績效自評(píng)，并及時(shí)報(bào)送至省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。