岳縣政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)

切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知

為加快我縣政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)緩解中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕7號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于政府性融資擔(dān)保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕64號(hào)）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（岳政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、發(fā)展目標(biāo)

以岳陽縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱縣融資擔(dān)保公司）為主體，政、銀、擔(dān)三方共同參與，建立健全“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。2020年底前，全縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額超過3億元，其中支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上，單戶500萬元及以下的支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到50%以上。

二、工作任務(wù)

（一）打造服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融綜合體。通過財(cái)政增資，支持縣融資擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，確保公司成為A級(jí)以上綜合增信平臺(tái)。縣融資擔(dān)保公司要以政策性業(yè)務(wù)為主，兼顧市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，加大與本土和外地金融機(jī)構(gòu)的合作，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，走擔(dān)保全域化、經(jīng)營多元化、公司集團(tuán)化道路。開展中小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款到期轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。

（二）加快“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制落實(shí)。積極對(duì)接加入中央和省再擔(dān)保體系，按照全省構(gòu)建“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要求。對(duì)符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)，原則上由省級(jí)及以上財(cái)政和省融資擔(dān)保集團(tuán)、政府性融資擔(dān)保機(jī)枘、銀行、企業(yè)屬地政府分別按照40％、30％、20％、10％的比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。加強(qiáng)與銀行合作，深度參與新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，銀行對(duì)納入再擔(dān)保體系的融資擔(dān)保公司原則上免收保證金，并在授信額度、利率水平、代償寬限期等方面提供更多優(yōu)惠。縣財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金提取制度，將風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，嚴(yán)格履行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任。

（三）提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持主業(yè)主責(zé)，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)、“三農(nóng)”和符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。要完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部控制嚴(yán)密、風(fēng)險(xiǎn)控制有效、業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的格局。要結(jié)合岳陽縣產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極開發(fā)各種融資擔(dān)保專項(xiàng)產(chǎn)品。要針對(duì)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請(qǐng)、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)指導(dǎo)，提高中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資便利度，加快完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步減少、取消反擔(dān)保要求。簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低融資門檻。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)政策，遵循審慎原則，建立科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制。要加大代償追償力度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，確保資金安全。

（四）降低企業(yè)融資成本。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守準(zhǔn)公益性定位，發(fā)揮普惠金融服務(wù)職能，在保本微利和可持續(xù)經(jīng)營的前提下，逐步降低擔(dān)保費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1％，單戶擔(dān)保金額500萬以上的支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5％。規(guī)范融資擔(dān)保的收費(fèi)行為，除擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取任何費(fèi)用。

三、保障措施

(一)加大政策支持力度。建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，縣財(cái)政要加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本注入力度，制定科學(xué)合理的資本金補(bǔ)充機(jī)制，確保政府性融資擔(dān)保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立代償補(bǔ)償機(jī)制，按照轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)上年末在保余額安排代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金，實(shí)行差額提取。建立保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制及業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于單戶擔(dān)保金額500萬元以下?lián)�保費(fèi)率不超過1％的新增支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。經(jīng)縣金融辦核實(shí)，年終縣財(cái)政局一次性劃撥給縣融資擔(dān)保公司，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。

（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。財(cái)政部門要按要求切實(shí)履行出資人管理職責(zé)，實(shí)施直接歸口管理。出資人要維護(hù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策。要科學(xué)建立薪酬、績效考核和盡職免責(zé)機(jī)制。金融監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，積極推進(jìn)縣金融信用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。稅務(wù)部門要落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。縣人民銀行要積極推動(dòng)符合條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。公安、司法部門要支持做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的債權(quán)保護(hù)和追償工作，確保政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。自然資源、住建、工信、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、科技、農(nóng)業(yè)、商糧、公共資源交易、政務(wù)服務(wù)等部門單位和平臺(tái)公司要按金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策辦理房產(chǎn)土地、車輛、船舶、設(shè)備以及其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押物登記和出質(zhì)登記，并按照國家相關(guān)規(guī)定對(duì)辦理過程中的相關(guān)費(fèi)用實(shí)行減免。

（三）強(qiáng)化績效考核和監(jiān)管。建立政府性融資擔(dān)保公司薪酬、績效考核和盡職免責(zé)機(jī)制。縣財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核辦法，開展績效考評(píng)工作，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。建立以融資擔(dān)保功能發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的績效考核機(jī)制和監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。縣金融辦要會(huì)同有關(guān)單位對(duì)縣政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金的落實(shí)、擔(dān)保費(fèi)降費(fèi)補(bǔ)貼等情況進(jìn)行監(jiān)督，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。強(qiáng)化對(duì)政府性融資擔(dān)保公司的行業(yè)監(jiān)管，著重考核政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)、服務(wù)小微企業(yè)戶數(shù)、貸款擔(dān)保規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)經(jīng)營和代償?shù)轿磺闆r、擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠等內(nèi)容。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤。要定期對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)合作和落地情況進(jìn)行評(píng)估，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核和財(cái)政類資金存放的重要參考。對(duì)已按法律規(guī)定及相關(guān)制度正確履行擔(dān)保審核職責(zé)的相關(guān)人員實(shí)行盡職免責(zé)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況的審計(jì)。

岳陽縣人民政府辦公室

2020年9月7日

解讀《關(guān)于加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》.docx