各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2018年8月24日

(此件主動公開)

關(guān)于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案

根據(jù)中央關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)精神，就全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”(以下簡稱“四辦”)改革，深入推進審批服務便民化，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務事項，全面推行“四辦”改革，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，提升審批服務標準化、智能化、便民化水平，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。

二、工作目標

以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，全面梳理公布“四辦”事項清單和實施清單，優(yōu)化審批服務流程，進一步提高審批服務效能，做到“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，簡易事項即來即辦即結(jié);“網(wǎng)上辦”，全程網(wǎng)上辦理比例不斷提高，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務事項“應上盡上、全程在線”;“就近辦”，推動事權(quán)下沉，審批服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))延伸，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、異地轉(zhuǎn)辦;“一次辦”，審批服務部門主動跟進，一次告知、一站服務、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”。

三、實施范圍

省、市州、縣市區(qū)政府各部門(單位)，各類開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，具有公共服務職能的企事業(yè)單位以及中央在湘單位。

四、具體步驟

(一)安排部署階段。2018年8月底前，全面部署“四辦”改革。各地各部門(單位)按照本實施方案要求，制定具體工作方案，細化任務和進度安排，明確責任分工。

(二)全面推進階段。梳理并分批公布 “四辦”事項清單和實施清單，各地各部門(單位)按照職責分工和時限要求，組織落實“四辦”改革各項任務。

(三)督查評估階段。2018年12月，對各地各部門(單位)推進改革情況開展專項督查，評估成效，總結(jié)經(jīng)驗，查找短板，集中整改。

(四)鞏固提升階段。2019年，進一步推進“四辦”標準化規(guī)范化建設，推動線下線上兩個辦事大廳深度融合，使“四辦”運轉(zhuǎn)機制更順暢，企業(yè)和群眾辦事更便利。

五、主要任務

(一)編制公布“四辦”事項清單。將依申請辦理的行政審批和公共服務事項按照“四辦”標準，分級分類分批編制“四辦”事項清單，及時向社會公布。已公布“最多跑一次”“一次辦結(jié)”等相關(guān)事項清單的地區(qū)，按照本實施方案要求對清單進行調(diào)整完善。(牽頭單位：省審改辦、省政府法制辦;責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)政府，中央在湘有關(guān)單位;完成時限：2018年10月底前省級實現(xiàn)“四辦”事項全覆蓋，12月底前市、縣級實現(xiàn)“四辦”事項全覆蓋)

(二)編制公布“四辦”實施清單。各地各部門(單位)根據(jù)《行政許可標準化指引》和湖南省政務服務事項實施清單相關(guān)要素要求，編制“四辦”事項實施清單，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，明確工作規(guī)程和辦理指南，最大限度精簡申報材料，最大限度壓縮辦理承諾時限;構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)，科學細化量化服務標準，壓減自由裁量權(quán)，推進同一事項無差別受理、同標準辦理;消除審批服務中的模糊條款，申請材料中不得出現(xiàn)“其他材料”“有關(guān)材料”等兜底性要求;上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。實施清單由承擔審批服務職能的單位負責編制，在“四辦”事項清單公布后一個月之內(nèi)予以公布。(牽頭單位：省審改辦、省政府發(fā)展研究中心;責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)政府，中央在湘有關(guān)單位;完成時限：“四辦”事項清單公布一個月內(nèi))

(三)深化行政審批中介服務改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務，無法定依據(jù)的一律取消。確需保留的中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公布。全面推進中介服務機構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。進一步放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務壟斷，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，取消各地各部門(單位)設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。嚴禁限額管理中介服務機構(gòu)數(shù)量，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。企業(yè)自主選擇中介服務機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。依托政務服務網(wǎng)開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務，必須采用政府購買服務的方式，通過競爭機制選擇服務機構(gòu)，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。(牽頭單位：省發(fā)改委、省審改辦、省民政廳、省工商局;責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)政府;完成時限：持續(xù)推進)

(四)持續(xù)深化減證便民。按照“凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消”的原則，進一步清理規(guī)范證明材料，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，分批次向社會公布。清理過程中需修改相關(guān)法律法規(guī)的，及時向有關(guān)部門提出修改建議，按照法定程序提請修改。確需保留的證明，要廣泛征求意見，編制公布證明材料清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南，并加強互認共享，減少不必要的重復舉證。(牽頭單位：省審改辦、省政府法制辦;責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)政府，中央在湘有關(guān)單位;完成時限：持續(xù)推進)

(五)著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。加快完善全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺;建設全省統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，確立完善電子證照的法律效力，加強電子證照、電子公文、電子印章應用;加快推進全省一體化平臺與各地各部門(單位)自建業(yè)務系統(tǒng)、審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源整合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。按照“應上盡上、全程在線”要求，各級審批服務事項(含供熱、供氣、供水、供電、通訊、網(wǎng)絡、電視等民生類服務事項)原則上全部納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺統(tǒng)一發(fā)布，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，一般審批服務事項均應在線辦理。對近期確實不具備上網(wǎng)審批條件的要列明原因，并向社會公示。省級、市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率2018年底前分別不低于80%、60%，2019年底前分別不低于90%、70%。推進實體大廳與網(wǎng)上大廳無縫對接，凡在窗口或網(wǎng)上大廳已填報的事項，不得再要求重復填報。加大非緊急類熱線整合力度，建設全省統(tǒng)一的“12345”政務咨詢投訴舉報平臺，做到“一號響應”企業(yè)和群眾訴求。(牽頭單位：省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)改委、省政府辦公廳;責任單位：省政府各部門，各市州、縣市區(qū)政府，各類開發(fā)區(qū)管委會，中央在湘有關(guān)單位;完成時限： 2018年12月底前)

(六)大力推行審批服務集中辦理。推動實體大廳“多門”變“一門”，優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，完善各級綜合性政務大廳集中服務模式。各級政務服務大廳將分設的辦事窗口整合為投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)登記、住房公積金、社會保障、生育服務、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。到2018年底，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，到2019年底，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式。擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，結(jié)合黨政機構(gòu)改革，整合優(yōu)化審批服務機構(gòu)和職責，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設立行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批服務局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。(牽頭單位：省政府發(fā)展研究中心、省審改辦、省政府法制辦;責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)政府，各類開發(fā)區(qū)管委會，中央在湘有關(guān)單位;完成時限：持續(xù)推進)

(七)推行審批服務幫辦代辦。按照“只進一扇門”、“最多跑一次”要求，建立健全審批服務幫辦代辦機制，對必須到現(xiàn)場辦理的事項，只涉及一個部門的，實行首問受理、結(jié)對負責、全程聯(lián)系、限時辦結(jié);涉及多個部門的，建立健全部門聯(lián)辦機制，優(yōu)化簡化聯(lián)辦流程，實行終審部門一窗受理、全程幫辦，為企業(yè)和群眾提供無差別、全流程、精準化的無償幫辦代辦服務。各級政務服務中心、各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立幫辦代辦服務點，交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)要建立村級網(wǎng)上或流動政務服務站點，開展代繳代辦代理等便民服務。要加強幫辦代辦隊伍專業(yè)培訓和內(nèi)部管理，強化工作激勵與風險防控，提高幫辦代辦服務的規(guī)范化水平。(牽頭單位：省審改辦、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心;責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)政府;完成時限：持續(xù)推進)

(八)提速重點領(lǐng)域重點事項審批。進一步精簡投資建設審批前置環(huán)節(jié)，簡化項目準入和報建審批。充分運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。全面推動在建設工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實施區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設施等工程建設項目審批，覆蓋審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標準化，2019年上半年，實現(xiàn)審批時間減至120個工作日以內(nèi)。打通不動產(chǎn)登記“中梗阻”，全程提速不動產(chǎn)登記。全面推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)，2018年底前，企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日以內(nèi)。部署落實百項問題疏解行動，逐項研究解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點難點問題。(牽頭單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、省審改辦、省政府發(fā)展研究中心;責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)政府，各類開發(fā)區(qū)管委會，中央在湘有關(guān)單位;完成時限：2019年6月底前)

(九)推動審批服務下沉。省、市、縣政府按照能放盡放的要求，最大限度向基層放權(quán)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、村(社區(qū))服務站點建設，優(yōu)化行政資源配置，推動實現(xiàn)社會保險、農(nóng)技推廣、戶籍人口、社會福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。建設基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的基層“一站式”綜合便民服務平臺，實現(xiàn)便民服務事項的預約、申請、查詢、支付功能，逐步推行審批服務結(jié)果“兩微一端”(微信、微博、移動客戶端)推送、快遞送達、代表送達，推動實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。(牽頭單位：省審改辦、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、省民政廳;責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)政府;完成時限：持續(xù)推進)

(十)切實加強事中事后監(jiān)管。按照權(quán)責對等、權(quán)責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責邊界，健全和完善工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。以“雙隨機、一公開”為原則，推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開和跨部門共享。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用。聯(lián)動推行社會信用體系建設，健全完善失信聯(lián)合懲戒機制。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。整合各類執(zhí)法機構(gòu)、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)改委、省政府法制辦、省編辦;責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)政府;完成時限：持續(xù)推進)

(十一)強化作風和服務能力建設。建立健全政務服務制度規(guī)章，將服務能力建設列入各級政府公務人員培訓的重要內(nèi)容，加強對一線服務人員的管理考核。加大對審批服務問題線索和群眾反映集中問題的查處督辦力度，強化問責追責。依托網(wǎng)上政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺，精準分析和評估審批服務辦件情況，有針對性地改進辦理流程，對審批服務行為實時監(jiān)控、全程監(jiān)管。采取群眾評價、績效考核、專項整治、問責懲戒等方式，倒逼部門作風轉(zhuǎn)變，提升服務質(zhì)量。(牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委、省審改辦、省人力資源社會保障廳;責任單位：各市州、縣市區(qū)政府;完成時限：持續(xù)推進)

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府和相關(guān)部門要高度重視，切實強化領(lǐng)導責任，列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，要與黨政機構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，做到相互推動、相互促進。市州、縣市區(qū)政府要制定具體實施辦法，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，將改革任務清單化、項目化、明確施工圖、明確時間表、責任鏈，確保改革措施落地生效。

(二)明確職責任務。省政府辦公廳負責協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題;省審改辦負責制定改革推進措施，牽頭推進事項清單梳理等工作;其他各牽頭單位要會同相關(guān)責任單位，聚焦各自重點任務，密切配合協(xié)作，及時研究解決改革中遇到新情況新問題，把任務落準落細落實。省級部門要主動服務基層，聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執(zhí)法等重點改革事項以及梳理公布“四辦”清單、政務信息共享等重點工作，加強上下協(xié)作、抓好培訓指導，集中力量攻關(guān)，盡快實現(xiàn)突破，為市縣深化改革提供有力支持。對不適應實踐發(fā)展的法規(guī)和政策規(guī)定積極進行清理、修改和完善，為改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支持。

(三)注重宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，大力宣傳“四辦”改革的成效。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督結(jié)合起來，廣泛聽取企業(yè)和群眾意見建議，正確引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，讓廣大人民群眾成為改革的參與者、推動者、監(jiān)督者、受益者，廣泛凝聚社會共識，為推行改革營造良好氛圍。

(四)強化督查落實。嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，防止空喊口號，流于形式。將“四辦”改革納入領(lǐng)導干部實績考核、省政府重點督查、年度績效考核和真抓實干成效明顯地區(qū)考核。適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現(xiàn)形式。對積極推進改革過程中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革大方向和地方實際，不求全責備;對不作為、慢作為、亂作為的，抓住典型，嚴肅問責。