2024年3月，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)岳陽(yáng)市開(kāi)展督察期間，發(fā)現(xiàn)岳陽(yáng)市存在重點(diǎn)用能單位主體責(zé)任未落實(shí)、項(xiàng)目未驗(yàn)先投情況普遍和部分項(xiàng)目違法未批先建等問(wèn)題，節(jié)能工作不到位。

　　一、基本情況

　　節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，節(jié)能是減少溫室氣體二氧化碳排放的主要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，還是推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的有效手段，國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》把節(jié)能降碳增效行動(dòng)列為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一。

　　岳陽(yáng)市是我省重要的工業(yè)基地之一，全市能源結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)依賴(lài)性較強(qiáng)，數(shù)據(jù)顯示，2023年岳陽(yáng)市能源消費(fèi)量為1794.21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全省14個(gè)市州中排名第二，占全省能源消費(fèi)量的11%，節(jié)能工作十分重要。

　　二、主要問(wèn)題

　　（一）重點(diǎn)用能單位主體責(zé)任未落實(shí)

　　《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》第十七條第一款規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。督察期間，湖南久樂(lè)陶瓷有限責(zé)任公司和湖南宏康陶瓷有限公司向督察組提供了2022年、2023年生產(chǎn)用能數(shù)據(jù)和產(chǎn)量數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，兩家企業(yè)近兩年單位產(chǎn)品能耗均超過(guò)《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21252-2013）準(zhǔn)入值，且低于《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》基準(zhǔn)水平，能耗較高。《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》第十五條規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)按要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕424號(hào)）要求，各重點(diǎn)用能單位要及時(shí)將數(shù)據(jù)接入省級(jí)平臺(tái)或國(guó)家平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)每日上傳，確保上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量。督察發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)市21家重點(diǎn)用能單位中只有14家接入省級(jí)平臺(tái)，其中僅有4家正常上報(bào)，其余10家都是斷開(kāi)狀態(tài)，能耗在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量較差。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第五十三條規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。督察組對(duì)岳陽(yáng)市重點(diǎn)用能單位進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)縣5家和城陵磯新港區(qū)1家共6家重點(diǎn)用能單位未向節(jié)能主管部門(mén)報(bào)送年度能源利用狀況報(bào)告，臨湘市3家重點(diǎn)用能單位雖然報(bào)送了能源利用報(bào)告，但存在遺漏能源種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)煤折算錯(cuò)誤等質(zhì)量問(wèn)題，報(bào)告不符合要求。

　　（二）項(xiàng)目未驗(yàn)先投情況普遍

　　《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第十七條第一款規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并編制節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、使用。督察組對(duì)汨羅市、湘陰縣等縣市區(qū)多個(gè)已取得節(jié)能審查意見(jiàn)的項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)所有項(xiàng)目均已全部建設(shè)完成或部分生產(chǎn)線建設(shè)完成投入生產(chǎn)，無(wú)一完成了節(jié)能驗(yàn)收。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)市2021年至2023年取得節(jié)能審查意見(jiàn)的項(xiàng)目共85個(gè)，完成節(jié)能驗(yàn)收的項(xiàng)目?jī)H1個(gè)。

　　（三）部分項(xiàng)目違法未批先建

　　《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第三條規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。岳陽(yáng)厚浦國(guó)興科技有限公司廢舊鋰電池材料綜合利用項(xiàng)目于2023年6月在省投資平臺(tái)備案，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已建設(shè)完成部分建設(shè)內(nèi)容并投入安裝調(diào)試，但未依法編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告。湖南創(chuàng)寰新能源科技有限公司含鋰物料資源化利用制備新能源電池關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目于2023年8月在省投資平臺(tái)備案且已開(kāi)工建設(shè)，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。督察發(fā)現(xiàn)，該建設(shè)單位雖編制完成節(jié)能評(píng)估報(bào)告初稿但未依法取得節(jié)能審查意見(jiàn)。

　　三、原因分析