2024年3月，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對岳陽市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)岳陽市非法船舶維修長期存在，碼頭岸電建設敷衍塞責和船舶生活污水直排河湖等問題突出，污染水體和空氣，破壞生態(tài)。

　　一、基本情況

　　岳陽市位居長江中游南岸，素稱“湘北門戶”，境內(nèi)江河縱橫，湖泊密布，是湖南唯一的臨江城市，擁有163公里長江岸線、50%以上洞庭湖水域面積和1500多平方公里東洞庭湖濕地，是湖南省“一湖三山四水”生態(tài)屏障的核心區(qū)域，是長江生態(tài)保護、長江經(jīng)濟帶建設的主戰(zhàn)場。2018年4月25日，習近平總書記親臨岳陽，囑咐“守護好一江碧水”。

　　作為湖南省水路通江達海的樞紐、全省唯一的沿江港口，岳陽港的吞吐量占全省較大比例，公開數(shù)據(jù)顯示，岳陽2023年貨物吞吐量為13889.4萬噸，占全省的69.26%，外貿(mào)貨物吞吐量為332.3萬噸，占全省的82.74%，集裝箱吞吐量120.2萬標準箱，占全省的82.78%。作為水運大市，岳陽市船舶污染防治工作責任大、任務重。

　　二、主要問題

　　（一）非法船舶維修長期存在，污染環(huán)境破壞生態(tài)

　　督察發(fā)現(xiàn)，岳陽市管轄中心城區(qū)水域從事船舶維修的躉船共17艘，船間距從幾百米到幾公里不等，形成了一定規(guī)模的水上船舶維修聚集區(qū)。該聚集區(qū)共涉及16個經(jīng)營主體，起始經(jīng)營時間從1998年到2015年不等，最長經(jīng)營年限達25年，16個經(jīng)營主體均未依法取得營業(yè)執(zhí)照，17艘維修躉船中有15艘未依法持有合格的檢驗證書。所有維修躉船均未按《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》配備相應的污染防治設施、設備和器材，切割、焊接、油漆噴涂廢氣未經(jīng)處理直排，部分躉船生活污水和含油污水直排洞庭湖。

　　進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該聚集區(qū)位于東洞庭湖國家級自然保護區(qū)內(nèi)，其中1艘維修躉船位于緩沖區(qū)，占用面積約300平方米，其余16艘維修躉船位于實驗區(qū)，占用面積約4800平方米。同時，該聚集區(qū)還涉及“東洞庭湖鯉鯽黃顙國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)”“洞庭湖口銅魚短頜鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)”“岳陽市東洞庭湖江豚自然保護區(qū)”等3個生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，是鯉鯽等產(chǎn)粘性卵魚類的重要產(chǎn)卵場和索餌場，也是魚類的重要越冬場，更是長江江豚等水生生物洄游和遷徙的重要通道。該聚集區(qū)水上船舶維修活動不符合保護區(qū)功能定位，違反了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十二條第一款、《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》第十八條第九項、《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》第十八條第一款等規(guī)定，破壞了水生生物資源生態(tài)環(huán)境。

　　（二）碼頭岸電建設敷衍塞責，部門監(jiān)管流于形式

　　船舶靠港使用岸電是減少靠泊期間大氣污染物和二氧化碳排放的最有效措施，是促進水運行業(yè)減污降碳、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十三條第二款、《港口和船舶岸電管理辦法》第五條等法律規(guī)范明確要求，新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）應當同步設計、建設岸電設施。督察發(fā)現(xiàn)，汨紡貨運碼頭雖建設了岸電設施，但建設位置遠離泊位，未按批復規(guī)定在躉船上設置岸電設施，無法為靠港船舶供應岸電，岸電設施形同虛設。營田散貨碼頭未建設岸電設施，但在督察組現(xiàn)場檢查時卻謊稱配電箱為岸電設施，企圖蒙混過關。鹿角碼頭雖建設了岸電設施，但從2021年竣工至今仍不具備使用條件。以上三家碼頭屬于新改擴建碼頭，依法應當同步建設岸電設施并具備使用條件，但均未落實。岳陽市交通運輸部門對這三家碼頭竣工驗收把關不嚴，違規(guī)向三家碼頭頒發(fā)了《港口工程建設項目竣工驗收證書》。

　　（三）船舶生活污水直排河湖，監(jiān)管執(zhí)法工作乏力

　　國家強制性標準《船舶水污染物排放控制標準》(GB 3552-2018)明確規(guī)定，內(nèi)河船舶生活污水不得直接排入環(huán)境水體。督察暗訪期間，督察人員對岳陽市32艘船舶生活污水去向進行核查，發(fā)現(xiàn)“湘岳陽貨1529”等18艘船舶存在直接通往舷外的生活污水排放管路，違法船舶數(shù)占總核查船舶數(shù)的五成，未經(jīng)處理的生活污水排入洞庭湖、湘江等環(huán)境水體，造成污染。

　　2023年12月，督察人員當場將發(fā)現(xiàn)的船舶生活污水直排違法線索交辦給岳陽市相關職能部門，但直至2024年3月督察進駐，交辦的違法線索僅立案兩起，監(jiān)管執(zhí)法工作乏力。

　　三、原因分析

　　岳陽市有關部門對船舶污染防治工作重要性認識不到位，岳陽市交通運輸主管部門作為船舶污染防治和碼頭岸電設施建設監(jiān)督管理部門，執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴。岳陽市有關單位對東洞庭湖國家級自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、岳陽市東洞庭湖江豚自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)監(jiān)督管理未形成合力，保護不力。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。