為營造更好環(huán)境支持研發(fā)，促進科技型企業(yè)增量提質(zhì)，根據(jù)《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號）和《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，扎實推進科技政策落實落地，堅定不移打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，以支持科技型企業(yè)（主要指評價入庫的科技型中小企業(yè)和有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，下同）研發(fā)為主線，從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應(yīng)用場景、夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件等方面，形成支持研發(fā)創(chuàng)新的強大合力，確保全省科技型企業(yè)增量提質(zhì)。

　　二、主要目標(biāo)

　　構(gòu)建科技型企業(yè)梯次培育路徑，形成支持科技型企業(yè)研發(fā)的制度體系。“十四五”期間實現(xiàn)科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增目標(biāo)，全省培育科技型中小企業(yè)1.5萬家，實現(xiàn)一批“四科”標(biāo)準(zhǔn)（即每個科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強度高于6%）的科技型中小企業(yè)。以科技型中小企業(yè)研發(fā)能力提升行動，帶動全省高新技術(shù)企業(yè)突破1.4萬家，新增一批專精特新“小巨人”和上市企業(yè)。

　　三、主要措施

　　（一）優(yōu)化支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的機制。擇優(yōu)推薦具備條件的科技型企業(yè)，特別是精準(zhǔn)支持評價入庫的科技型中小企業(yè)承擔(dān)國家科技任務(wù)。在省科技創(chuàng)新計劃中，安排一定經(jīng)費資助科技型中小企業(yè)研發(fā)，每年支持100家以上開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施企業(yè)研發(fā)獎補政策，對科技型企業(yè)給予傾斜支持，分層分類按一定比例給予財政獎補，年度最高獎補1000萬元。實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，對獲得省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎及優(yōu)勝獎的立項項目分別給予100萬、50萬、30萬、10萬元補助。實施“揭榜掛帥”機制，選出科技創(chuàng)新性強、影響力大的關(guān)鍵核心技術(shù)及重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目向全社會公開張榜，以競爭擇優(yōu)的機制，選拔具有揭榜能力的科技型企業(yè)，并對其進行計劃項目支持。加快培養(yǎng)一批研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。

　　（二）加強對企業(yè)研發(fā)的科技金融支持力度。在長株潭國家級高新區(qū)、岳麓山大科城先行試點基礎(chǔ)上，全省全面推行科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償工作，進一步完善省級風(fēng)險補償機制，實現(xiàn)知識價值信用貸款規(guī)模大幅增長。成立省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，吸引社會資本助力科技型企業(yè)開展研發(fā)。推動瀟湘科技要素市場分市場市州全覆蓋，利用省市聯(lián)動的“線上+線下”模式，為不同發(fā)展階段科技型企業(yè)提供金融等服務(wù)。持續(xù)加強省科技創(chuàng)新專板建設(shè)，充實科創(chuàng)板上市后備企業(yè)庫，輔導(dǎo)推動更多優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)在科創(chuàng)板等上市，不斷拓展融資渠道。

　　（三）促進鼓勵企業(yè)研發(fā)的政策應(yīng)享盡享。按照應(yīng)享盡享原則，推動簡化普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進一步落實好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高到100%、高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征、制造業(yè)增值稅期末留抵退稅、延長高新技術(shù)企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、企業(yè)科研設(shè)施和科研儀器開放共享雙向補貼等優(yōu)惠政策，激發(fā)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。

　　（四）支持科技型企業(yè)集聚高端人才。實施芙蓉人才行動計劃，鼓勵高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作。實施企業(yè)人才引育資助政策，開展企業(yè)科技特派員計劃，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體和人才第一資源作用，引導(dǎo)支持1000家企業(yè)引入1000名科研院所、高等院校等單位特派員服務(wù)科技型中小企業(yè)，開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化合作。省科技創(chuàng)新人才計劃堅持向科技型企業(yè)和科研一線科技人才傾斜，對企業(yè)申報并獲得立項的人才項目每項資助50萬-100萬元，對“頂尖”人才按照“一事一議”的方式最高給予1億元的綜合支持。對獲得省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二等獎和全國賽一、二、三等獎的企業(yè)創(chuàng)辦者或?qū)嶋H控制人，直接認(rèn)定為“省科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”。

　　（五）鼓勵科技型企業(yè)引進國際人才。實施國際化人才“雙促雙升”行動，促進國際化人才融入湖南，進一步提升其服務(wù)科技型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的便捷度和效能。支持企業(yè)承擔(dān)外國專家項目。鼓勵在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)各級科技計劃項目。積極扶持具有國際競爭力的第三方人才服務(wù)機構(gòu)，用市場化手段充分挖掘科技型企業(yè)亟需的國際人才。

　　（六）創(chuàng)造應(yīng)用場景驅(qū)動研發(fā)模式。引導(dǎo)自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣市、高新園區(qū)等，圍繞云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，在智慧工廠、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等領(lǐng)域，向科技型企業(yè)開放應(yīng)用場景，發(fā)布場景清單，引導(dǎo)科技型企業(yè)共同圍繞重大應(yīng)用場景布局研發(fā)活動，形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價值的示范產(chǎn)品。支持一批符合條件的科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府兩型產(chǎn)品目錄，加大政府兩型產(chǎn)品采購對科技型企業(yè)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度，不斷帶動科技型企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品的迭代升級。

　　（七）探索適應(yīng)企業(yè)研發(fā)的園區(qū)治理模式。以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為抓手，推動各級高新區(qū)圍繞主特產(chǎn)業(yè)，加大對科技型企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設(shè)、場地租賃等支持力度。探索在高新區(qū)開展中試基地認(rèn)定備案工作，綜合運用考核評價結(jié)果對基地給予獎補支持。將支持科技型企業(yè)技術(shù)研發(fā)納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新和高新區(qū)評價指標(biāo)體系。鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”制度，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　（八）強化科技型企業(yè)研發(fā)根基。進一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)期中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能，對年度績效評價優(yōu)秀的國家級和省級孵化器、眾創(chuàng)空間給予獎補支持。大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等提質(zhì)升級。大力支持“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源，加速科技型企業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大科技成果評價改革試點、成果轉(zhuǎn)化收益分配、股權(quán)期權(quán)激勵等改革力度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。鼓勵科技型企業(yè)承接轉(zhuǎn)化科技成果，對產(chǎn)生顯著成效的，給予獎補支持。

　　（九）實施科技型企業(yè)成長計劃。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)“十百千萬”培育工程，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)活動全覆蓋。擇優(yōu)遴選一批科技型企業(yè)布局省級工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，著力推動科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、上市領(lǐng)軍企業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，依托優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，培育建設(shè)一批機制靈活、協(xié)同高效的新型研發(fā)機構(gòu)，努力打造生機勃勃的“科創(chuàng)森林”。

　　（十）強化支持科技型企業(yè)研發(fā)評價導(dǎo)向。扎實開展科技型中小企業(yè)的評價入庫工作，精準(zhǔn)推薦一批研發(fā)能力強、成長性高的企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫，推動全省科技型企業(yè)量質(zhì)雙升。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案和監(jiān)督管理程序，集成稅收優(yōu)惠、科技金融等政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度。強化科技型企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計分析，加強信息資源運用，為制定完善支持科技型企業(yè)創(chuàng)新政策提供決策支撐和服務(wù)。

　　四、組織保障

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳成立推進全省科技型企業(yè)增量提質(zhì)工作專班，統(tǒng)籌市州科技局、高新區(qū)加強科技型企業(yè)培育有關(guān)工作。各級科技管理部門結(jié)合本地方實際，主動部署、主動推進，鼓勵有條件的區(qū)域安排一定經(jīng)費支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，引導(dǎo)人才、資本、項目等創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)聚集。

　　（二）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。按照“主動服務(wù)、精準(zhǔn)支持”原則，積極兌現(xiàn)各項惠企政策。加強政策解讀，宣傳典型案例，確保科技型企業(yè)對相關(guān)政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)報盡報、應(yīng)享盡享”，營造共同支持科技型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的良好氛圍。

　　（三）加強跟蹤問效。各級科技管理部門要建立統(tǒng)計分析報告制度，加強日常監(jiān)測和工作調(diào)度，及時掌握科技型企業(yè)發(fā)展運行情況，實施動態(tài)管理。省層面加大考核評價力度，定期向地方政府通報科技型企業(yè)培育情況。

　　本實施方案自公布之日起施行。