岳縣優(yōu)發(fā)〔2023〕12號

　　岳陽縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《岳陽縣營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：

　　經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《岳陽縣營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　岳陽縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2023年6月12日

　　岳陽縣營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)實施方案

　　為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》有關(guān)要求，拓寬營商環(huán)境監(jiān)督渠道，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，特制訂本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將市場主體獲得感、幸福感、安全感作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)，社會各界廣泛參與、監(jiān)督，多元共治、良性互動的優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，提升岳陽縣營商環(huán)境軟實力和競爭力。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　成立岳陽縣營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委常委、常務(wù)副縣長童勛海同志擔(dān)任組長，縣政府副縣長李櫻同志擔(dān)任副組長，相關(guān)部門單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣優(yōu)化辦，負(fù)責(zé)營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)日常工作。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)

　　1.設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)及數(shù)量。對標(biāo)營商環(huán)境評價體系，設(shè)置15個營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，主要設(shè)置在園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地企業(yè)、個體工商行業(yè)、政務(wù)服務(wù)場所、行業(yè)商會協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等區(qū)域，對營商環(huán)境狀況進(jìn)行全面監(jiān)測。

　　2.監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置條件。

　　（1）依法經(jīng)營、照章納稅、具有良好社會聲譽(yù)的企業(yè)、個體工商戶和第三方機(jī)構(gòu)。

　　（2）為企業(yè)、群眾提供政務(wù)服務(wù)的辦事大廳、便民中心。

　　（3）依法履職、主動服務(wù)、公正自律的行業(yè)商會協(xié)會。

　　3.監(jiān)測點(diǎn)確定方式。由社會各界推薦或自薦，經(jīng)縣工信局、縣工商聯(lián)、岳陽高新技術(shù)園區(qū)管委會等相關(guān)單位進(jìn)行初審，縣優(yōu)化辦進(jìn)行復(fù)審，最后由縣優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定發(fā)布。

　　4.建立監(jiān)測臺賬。明確專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，如實記錄監(jiān)測情況，采用文字記錄、音像實錄、微信傳輸?shù)确绞较蚩h優(yōu)化辦提供信息，定期報告監(jiān)測情況。  

　　5.綜合評估監(jiān)測信息。縣優(yōu)化辦對收集的監(jiān)測信息進(jìn)行分析研判、綜合評估，形成結(jié)論報告，對依法、規(guī)范、高效的行政行為給予通報表揚(yáng)，對違反相關(guān)規(guī)定的行為及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處。

　　6.監(jiān)測點(diǎn)工作職責(zé)

　　（1）對司法機(jī)關(guān)、政府職能部門、事業(yè)單位等到監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行公務(wù)，或監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)到司法機(jī)關(guān)、政府職能部門、事業(yè)單位等辦理相關(guān)事項的情況進(jìn)行監(jiān)測。重點(diǎn)對涉企檢查、審批、收費(fèi)、處罰、服務(wù)、保障等方面情況及執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境“八個嚴(yán)禁”》情況實時監(jiān)控。

　　（2）積極參加縣優(yōu)化辦組織的營商環(huán)境滿意度測評等各項活動，客觀公正地評價司法機(jī)關(guān)、政府職能部門、事業(yè)單位履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)情況。

　　（3）積極宣傳優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策、制度。

　　（4）每季度收集一次市場主體反映的問題或提出意見，并及時報縣優(yōu)化辦。

　　（二）選聘營商環(huán)境監(jiān)督員

　　1.擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員的基本條件

　　（1）政治素質(zhì)高。遵守憲法和法律，無違法、違規(guī)和違紀(jì)等不良記錄，具有一定的代表性和社會影響力。

　　（2）社會責(zé)任感強(qiáng)。關(guān)心支持岳陽縣優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作，愿意承擔(dān)營商環(huán)境監(jiān)督員職責(zé)，善于發(fā)現(xiàn)問題，主動提出意見建議。

　　（3）個人素養(yǎng)好。熟悉了解營商環(huán)境政策法規(guī)和營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)情況，為人正直、誠實守信、公道正派、清正廉潔、態(tài)度積極。

　　（4）身體狀況優(yōu)。年齡不超過60周歲，具備開展監(jiān)督工作的身體條件。

　　2.營商環(huán)境監(jiān)督員構(gòu)成范圍

　　（1）企業(yè)代表。主要從企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、主辦人員中選聘，企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員優(yōu)先選聘。

　　（2）行業(yè)協(xié)會商會代表。主要從各行業(yè)協(xié)會會長、副會長、秘書長、會員中選聘。

　　（3）個體工商戶代表。主要從正常經(jīng)營的個體工商戶中選聘。

　　（4）監(jiān)督代表。主要從黨代表、人大代表、政協(xié)委員中選聘。

　　（5）社會代表。主要從專家學(xué)者、知名人士中選聘。

　　受到黨紀(jì)、政務(wù)處分，刑事處罰，納入失信人黑名單，以及其他不適宜擔(dān)任監(jiān)督員的人員，不得選聘。

　　3.營商環(huán)境監(jiān)督員選聘方式及數(shù)量

　　（1）組織推薦。自薦或由縣人大、政協(xié)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、民主黨派等有關(guān)單位向縣優(yōu)化辦推薦。        

　　（2）確定人選。縣優(yōu)化辦收到推薦資料后，報縣營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)審查合格后選聘。

　　（3）組織培訓(xùn)。縣優(yōu)化辦針對選聘人員有針對性地開展培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后開展工作，營商環(huán)境監(jiān)督員為義務(wù)監(jiān)督，不享受任何報酬。      

　　此次在全縣選聘10名縣營商環(huán)境監(jiān)督員。

　　4.營商環(huán)境監(jiān)督員工作職責(zé)

　　（1）對各單位貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)和中央、省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署落實情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

　　（2）對全縣各單位及工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、紀(jì)律作風(fēng)等行為進(jìn)行監(jiān)督；對違反《優(yōu)化營商環(huán)境“八個嚴(yán)禁”》，影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，有權(quán)亮明身份予以勸阻和舉報。

　　（3）監(jiān)督相關(guān)單位在政策兌現(xiàn)、公平競爭、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、公正司法、守信踐諾、要素保障、政商關(guān)系等方面的情況，并向縣紀(jì)委監(jiān)委提供公職人員損害營商環(huán)境的問題線索。

　　（4）跟蹤了解企業(yè)、群眾在辦事過程中遇到的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題，開展優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研，收集、反映企業(yè)和群眾對營商環(huán)境工作的意見和建議。

　　（5）積極參與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作，參加縣優(yōu)化辦組織的各項活動。

　　（6）積極宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)政策、法律以及相關(guān)制度、措施，發(fā)揮聯(lián)系市場主體的橋梁紐帶作用。

　　5.營商環(huán)境監(jiān)督員工作方式

　　（1）可以對窗口服務(wù)單位進(jìn)行現(xiàn)場實時監(jiān)督。

　　（2）可以向相關(guān)單位了解情況、反映問題、提出意見建議。

　　（3）可以查閱有關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的文件資料。

　　（4）可以就營商環(huán)境問題向相關(guān)部門單位提出質(zhì)詢。

　　（5）可以申請參加營商環(huán)境專題調(diào)研、座談、評議、監(jiān)督、檢查等活動。

　　營商環(huán)境監(jiān)督員持證開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，相關(guān)單位要自覺接受、支持配合、認(rèn)真答復(fù)。

　　6.營商環(huán)境監(jiān)督員紀(jì)律規(guī)定

　　（1）正確行使權(quán)力、履行義務(wù)，不得假公濟(jì)私，謀取或變相謀取不正當(dāng)利益。

　　（2）遵紀(jì)守法、廉潔自律，不得接受與營商環(huán)境監(jiān)督員身份相關(guān)的吃請、禮品、禮金、有價證券和娛樂活動。

　　（3）營商環(huán)境監(jiān)督員對司法、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)案件沒有調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、處理權(quán)。

　　（4）遵守保密制度，營商環(huán)境監(jiān)督員向縣優(yōu)化辦反映舉報的問題，非經(jīng)允許不得泄露擴(kuò)散、公開發(fā)表、接受采訪。

　　（5）縣優(yōu)化辦對違反規(guī)定的營商環(huán)境監(jiān)督員及時批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的可以告誡直至除名，情節(jié)特別嚴(yán)重的依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　三、工作機(jī)制

　　（一）建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。營商環(huán)境監(jiān)督員結(jié)合自己的工作性質(zhì)，采取明察暗訪、現(xiàn)場監(jiān)督等方式，開展日常監(jiān)督；參加縣優(yōu)化辦組織的專項監(jiān)督和評議；受縣優(yōu)化辦委托開展重點(diǎn)監(jiān)督。

　　（二）建立信息報送機(jī)制。營商環(huán)境監(jiān)督員在開展工作的同時，及時發(fā)現(xiàn)和歸納總結(jié)監(jiān)督工作中的問題，提出具有建設(shè)性的意見、建議，掌握相關(guān)情況后及時向縣優(yōu)化辦反饋，發(fā)現(xiàn)重大問題第一時間報告。營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)在實時監(jiān)測的同時，及時向縣優(yōu)化辦報送監(jiān)測情況。各監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員每季度至少向縣優(yōu)化辦反映1條以上的問題信息，每年至少提供2條以上有價值的工作建議。

　　（三）建立聯(lián)席會議機(jī)制。建立監(jiān)督員聯(lián)席會議制度，縣營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開聯(lián)席會議。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，也可以根據(jù)工作需要不定期召開。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)確定的會議主題，邀請相關(guān)營商環(huán)境監(jiān)督員參加，相關(guān)單位根據(jù)會議內(nèi)容列席會議。

　　（四）建立問題交辦機(jī)制。縣優(yōu)化辦對營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員反映的問題進(jìn)行研究、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，并向營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員反饋問題解決情況。對營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員日常提出的營商環(huán)境建議和企業(yè)集中訴求，由縣優(yōu)化辦整理成任務(wù)清單，以交辦單的形式交由有關(guān)單位辦理，限期辦結(jié)。

　　（五）建立共商共建機(jī)制。在制定、完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策、制度、措施中，各單位要主動與相關(guān)營商環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行溝通會商，對營商環(huán)境監(jiān)督員的意見建議要仔細(xì)研究、整理歸納，對未采納的意見應(yīng)作出說明。  

　　（六）建立動態(tài)退出機(jī)制。監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員采取聘任制與動態(tài)調(diào)整制相結(jié)合。一般情況下，監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員聘期為2年，屆滿自然退出。但對不履行監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員義務(wù)，半年內(nèi)沒有反映營商環(huán)境問題或提出意見建議的，二次以上不參加縣優(yōu)化辦組織集體活動的，由縣優(yōu)化辦定期評估、動態(tài)調(diào)整退出；對以監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員的名義謀取私利，或存在違法違規(guī)行為、參與實施犯罪活動等造成社會惡劣影響的，直接取消監(jiān)督員資格。 

　　四、實施步驟

　　1.推薦遴選階段（2023年6月12日至7月15日）

　　制定實施方案，分配營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員推薦任務(wù)，廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會各界積極參與、全面推薦，組織相關(guān)單位審核把關(guān)，報縣營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員領(lǐng)導(dǎo)小組審定，遴選出一批的有影響力、有代表性的營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)和責(zé)任意識強(qiáng)、工作水平高的監(jiān)督員。在7月底前為營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)授牌、為營商環(huán)境監(jiān)督員頒發(fā)證書。

　　2.組織實施階段（2023年7月16日至2025年6月15日）

　　營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)對全縣營商環(huán)境狀況開展全面監(jiān)測，定期報送監(jiān)測信息，營商環(huán)境監(jiān)督員根據(jù)職責(zé)依法對相關(guān)單位履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時報送監(jiān)督情況。縣優(yōu)化辦及時對報送監(jiān)測信息和監(jiān)督情況組織分析研究、交辦督辦，協(xié)調(diào)相關(guān)單位辦理意見建議，通過社會監(jiān)督手段倒逼全縣各單位進(jìn)一步高效履職、依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動縣域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　3.總結(jié)評估階段（2025年6月16日至2025年7月16日）

　　縣優(yōu)化辦組織對營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，綜合分析評估營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員工作成效，梳理工作運(yùn)行中的問題不足，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化機(jī)制，彌補(bǔ)不足，讓營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員充分發(fā)揮實效。

　　五、工作要求

　　（一）積極組織推薦。各相關(guān)單位要高度重視營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員推薦工作，廣泛宣傳發(fā)動，認(rèn)真組織推薦，嚴(yán)格審核把關(guān)，既要完成推薦任務(wù)，又要確保推薦質(zhì)量。

　　（二）加強(qiáng)部門配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要積極配合營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員開展工作，如實反映情況，提供相關(guān)文檔資料，接受問詢，并及時進(jìn)行整改落實。無正當(dāng)理由不得阻擾營商環(huán)境監(jiān)督員履行職責(zé)，對拒不接受監(jiān)督或打擊報復(fù)的嚴(yán)肅處理。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)測效果。縣優(yōu)化辦要加強(qiáng)對營商環(huán)境監(jiān)督員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好日常服務(wù)和保障工作，及時對營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)督員反映的問題進(jìn)行交辦督辦、跟蹤問效，并及時反饋問題解決情況。對涉及公職人員違紀(jì)違規(guī)的，要及時向縣紀(jì)監(jiān)委移交問題線索。

　　（四）規(guī)范監(jiān)督行為。營商環(huán)境監(jiān)督員要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，對監(jiān)督調(diào)查及受委托事項予以保密；不得以營商環(huán)境監(jiān)督員身份從事與營商環(huán)境監(jiān)督工作無關(guān)的活動或者為個人及企業(yè)謀取私利；未經(jīng)縣優(yōu)化辦書面授權(quán)同意，不得公開使用監(jiān)督結(jié)果。