申請(qǐng)人：王*，男
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽(yáng)）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人王*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）對(duì)其投訴辦結(jié)反饋，于2024年2月19日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于次日決定受理。本府受理后，本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴辦結(jié)反饋存在程序違法。
申請(qǐng)人王*稱，本人于2023年12月13日通過(guò)***平臺(tái)《****店》購(gòu)買(mǎi)了一瓶葉黃素眼護(hù)膠囊。收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無(wú)中文標(biāo)簽。違反《食品安全法》第九十七條：進(jìn)口的預(yù)包裝食品。食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的。應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。并且本人經(jīng)過(guò)翻譯與詢問(wèn)朋友得知，該產(chǎn)品中含有葉黃素，葉黃素單詞為：Lutein 。而葉黃素在我國(guó)只能作為營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑添加食品，隨后本人經(jīng)過(guò)查詢GB14880-2012發(fā)現(xiàn)葉黃素的使用范圍僅僅只有調(diào)制乳粉，并不包括任何糖果類別，該產(chǎn)品屬于超范圍使用營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑，違反《食品安全法》第三十四條規(guī)定，希望市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)予以查實(shí)，并督促商家聯(lián)系本人協(xié)商處理此事。隨后通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人提起投訴，被申請(qǐng)人查證后給予申請(qǐng)人回復(fù)稱：接投訴人2023年12月22日反映的***平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣**食品店的問(wèn)題，我局執(zhí)法人員2024年1月29日經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無(wú)法開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查及調(diào)解工作。經(jīng)確認(rèn)，該商家為***平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”之規(guī)定，我局對(duì)你投訴的事項(xiàng)不具有處理權(quán)限，建議你向***平臺(tái)反映或向平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)維權(quán)。投訴人如不服本決定，可在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向岳陽(yáng)縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)人對(duì)此回復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。
理由：一、依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》[2013］行他字第14號(hào)2014年3月14日根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人擁有行政復(fù)議資格。
二、申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理處理投訴舉報(bào)暫行辦法》向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)予以投訴，被申請(qǐng)人作為執(zhí)法單位，對(duì)于群眾舉報(bào)內(nèi)容消極怠工。稱已列入經(jīng)營(yíng)異常名錄不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)人根據(jù)《國(guó)家工商行政管理總局文件（工商外企字（2014)166號(hào)）》文件第五條：正確處理信用約束和行政處罰的關(guān)系。企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，屬于對(duì)企業(yè)的信用約束。對(duì)于企業(yè)同時(shí)存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門(mén)行政處罰的，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。而被申請(qǐng)單位僅僅以聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無(wú)法開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查及調(diào)解工作，我局對(duì)你投訴的事項(xiàng)不具有處理權(quán)限，不予受理處罰的結(jié)果不可信。
三、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查。符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門(mén)管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了證據(jù)初步證明。
四、申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的行為構(gòu)成違反《行政復(fù)議法》第64條第二款的規(guī)定。
綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的行為嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法律的規(guī)定，且對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)益造成了損失，應(yīng)當(dāng)重新審理申請(qǐng)人的投訴案件并作出合法處理。申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，特此申請(qǐng)復(fù)議。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年12月22日我局在全國(guó)12315平臺(tái)收到投訴人王*投訴，稱“***”平臺(tái)“****店”涉嫌銷售違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的“葉黃素眼護(hù)膠囊”。我局于2023年12月27日在平臺(tái)告知投訴人符合受理?xiàng)l件并決定受理，并安排兩名執(zhí)法人員至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”的規(guī)定，建議其向“***”平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年12月27日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)，我局曾于2023年7月12日將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于2024年1月29日致電告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。另外，答復(fù)人認(rèn)為依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款；對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。由于案涉經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并未在其實(shí)際工商注冊(cè)地，故答復(fù)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴并無(wú)管轄權(quán)。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人王*于2023年11日13日在被投訴人岳陽(yáng)縣**食品店開(kāi)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)店鋪“****店”購(gòu)買(mǎi)了瓶葉黃素眼護(hù)膠囊。申請(qǐng)人認(rèn)為該商品無(wú)中文標(biāo)簽、超范圍使用營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑涉嫌違反《食品安全法》，于2023年12月22日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于2023年12月27日在全國(guó)12315平臺(tái)受理。2024年1月29日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，被申請(qǐng)人工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，被申請(qǐng)人認(rèn)為本案應(yīng)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”。并于2024年1月29日通過(guò)發(fā)送短信到*******的方式對(duì)申請(qǐng)人告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請(qǐng)人王*認(rèn)為被申請(qǐng)人的投訴辦結(jié)反饋存在程序違法，于2024年2月19日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.全國(guó)12315平臺(tái)投訴截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.璟珩大健康***網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照信息公示截圖。被申請(qǐng)人提供的：1.短信回復(fù)截屏；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄及照片；3.列入經(jīng)營(yíng)異常公示截屏。
本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人王*作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌違反《食品安全法》的問(wèn)題，向被申請(qǐng)人投訴。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年12月22日在全國(guó)12315平臺(tái)接到投訴后，于2023年12月27日在平臺(tái)告知投訴人符合受理?xiàng)l件并決定受理，并對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)，該局于2024年1月29日作出投訴辦結(jié)反饋并通過(guò)短信告知了申請(qǐng)人王*并無(wú)不妥。
綜上，被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局對(duì)申請(qǐng)人王*作出的投訴辦結(jié)反饋，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人王*作出的投訴辦結(jié)處理決定。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人王*如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2024年3月15日