申請(qǐng)人：羅**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣***鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人羅**不服被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場(chǎng)局）行政不作為，于2024年1月22日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人其投訴岳陽縣**食品店的投訴是否受理程序違法。
申請(qǐng)人羅**稱，申請(qǐng)人于2023年12月19日通過掛號(hào)信收據(jù)(XA7190667****)向被申請(qǐng)人郵寄投訴履職申請(qǐng)書，本案中被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的郵寄的投訴信后并沒有在法定期限告知是否受理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件或者電話，接受咨詢投訴舉報(bào)。接到咨詢投訴舉報(bào)對(duì)屬于本部門職責(zé)的應(yīng)當(dāng)受理，并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)核實(shí)處理對(duì)不屬于本部門職責(zé)的應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并書面通知咨詢投訴舉報(bào)人有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人投訴履職申請(qǐng)書材料應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》作出告知是否受理或者不受理的告知申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行告知投訴案件是否受理或者不受理《市場(chǎng)監(jiān)督管理投 訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條也未在限期內(nèi)處理申請(qǐng)人投訴案件違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條、第十四條、第二十一條第(五)項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十六條等規(guī)定，行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人對(duì)原行政行為合法性承擔(dān)舉證義務(wù)、舉證責(zé)任。由于申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求系確認(rèn)被申請(qǐng)人答復(fù)違法請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)被申請(qǐng)人的未告知是否受理導(dǎo)致申請(qǐng)人購買到并食用到不符合食品安全的產(chǎn)品無法進(jìn)行合法維權(quán)，損害了消費(fèi)者的對(duì)問題產(chǎn)品等方面的知情權(quán)等合法權(quán)益。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。我局收到被答復(fù)人投訴履職申請(qǐng)書：投訴岳陽縣**食品店銷售的“低聚***”涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》虛假宣傳等違法行為后，我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣***鎮(zhèn)岳陽**技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”。故我局并無管轄權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營。故我局暫時(shí)只能將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，以保障消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，我局工作人員已于2024年1月16日短信告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人就其投訴舉報(bào)行政不作為不服完全無法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人羅**于2023年11日28日在被投訴人岳陽縣**食品店開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)店鋪“**食品配料”花費(fèi)21.5元購買了一款菊粉產(chǎn)品。申請(qǐng)人認(rèn)為該商家涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》，有虛假宣傳的違法行為，于2023年12月19日通過掛號(hào)信(XA7190667****)向被申請(qǐng)人郵寄投訴履職申請(qǐng)書，被申請(qǐng)人于2023年12月21日簽收。2024年1月16日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，被申請(qǐng)人工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，被申請(qǐng)人認(rèn)為本案應(yīng)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”。并于2024年1月17日通過發(fā)送短信到1660211****的方式對(duì)申請(qǐng)人告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請(qǐng)人羅**認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人其投訴岳陽縣**食品店的投訴是否受理程序違法，于2024年1月22日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.投訴履職申請(qǐng)書；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片；4.郵寄信息。被申請(qǐng)人提供的：1.短信回復(fù)截屏；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄及照片；3.列入經(jīng)營異常公示截屏。
本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人羅**作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》的問題，向被申請(qǐng)人投訴。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒有管轄權(quán)。本案中被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局已在2024年1月17日通過短信告知了申請(qǐng)人其調(diào)查情況，履行了其法定職責(zé)。
綜上，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定決定：
駁回申請(qǐng)人羅**的復(fù)議申請(qǐng)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人羅**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年2月22日