申請人：黃**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人黃**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年12月22日對其投訴舉報作出的《投訴舉報回復(fù)函》（以下簡稱：“回復(fù)函”），于2024年1月5日向本府申請行政復(fù)議，本府于2024年1月8日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、確認(rèn)被申請人2023年12月22日通過中國郵政寄給申請人的投訴舉報回復(fù)函存在辦案錯誤。2、責(zé)令被申請人重新審理并處理該投訴舉報案件。
申請人黃**稱，申請人于2023年12月16日通過郵寄投訴舉報信的方式向被申請人投訴舉報“岳陽市**食品有限公司”生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”商品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)營養(yǎng)成分表虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分的行為，申請人當(dāng)時在東莞市**鎮(zhèn)***購物廣場購買到“岳陽市**食品有限公司”生產(chǎn)的“**小魚小蝦”商品，發(fā)現(xiàn)商品外包裝中營養(yǎng)成分表存在虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分能量的問題，故向被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局進(jìn)行投訴舉報。投訴內(nèi)容問題：1、案件受理情況以及最終處理結(jié)果以書面形式告知投訴舉報人。2、依法督促被投訴舉報人退還本人貨款損失16.8元，依照食品安全法對本人進(jìn)行賠償并立案對商家違法行為進(jìn)行調(diào)查。本人于12月15日在東莞市**鎮(zhèn)***購物廣場購買到由岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)的一款**小魚小蝦消費16.8元隨后發(fā)現(xiàn)此款**小魚小蝦存在虛假標(biāo)注營養(yǎng)參考值。違反了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》3.1：預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示的任何營養(yǎng)信息，應(yīng)真實、客觀，不得標(biāo)示虛假信息，不得夸大產(chǎn)品的營養(yǎng)作用或其他作用。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn) GB28050問答修訂版第23條：能量值是有明確科學(xué)依據(jù)的能量值系數(shù)折算的其中蛋白質(zhì)的能量折算系數(shù)為17kj/g、脂肪為37kj/g、碳水化合物為17kj/g；那么根據(jù)營養(yǎng)成分表能量值的計算公式此款**小魚小蝦的能量值應(yīng)該為1572kj，可這款商品能量值標(biāo)注卻是1654kj屬于明顯的虛假營養(yǎng)成分表違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全法規(guī)定嚴(yán)重誤導(dǎo)消費者對于食品能量攝入的含量。過量攝入或營養(yǎng)不足會導(dǎo)致引發(fā)慢性病危害人體健康。綜上，被投訴人涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。嚴(yán)重違反了《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)。請貴局盡快依法查處，守護(hù)老百姓舌尖上的安全，守護(hù)貴局轄區(qū)老百姓的生命健康安全。
被申請人于2023年12月22作出結(jié)案反饋內(nèi)容：“你投訴舉報我縣“**食品有限公司”生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”標(biāo)簽不符合《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項之規(guī)定的投訴信，我局已依法受理，我局于2023年12月22日對該企業(yè)被投訴產(chǎn)品進(jìn)行核查，經(jīng)查實，此行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法行為情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，且沒有主觀故意，屬于標(biāo)簽瑕疵問題，不影響食品安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定，我局決定責(zé)令該企業(yè)限期改正”。申請人認(rèn)為被申請人作出的結(jié)案反饋中說的“岳陽市**食品有限公司”此款產(chǎn)品問題屬于標(biāo)簽瑕疵是錯誤的申請人是根據(jù)GB28050預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則問答修訂版第二十三條與GB280506.4條規(guī)定國家食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的關(guān)于能量及其折算公式與能量值允許誤差范圍，申請人根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)計算得出的能量值結(jié)果是于產(chǎn)品標(biāo)注的是不對，在“岳陽市**食品有限公司”此款**小魚小蝦能量標(biāo)示值錯誤生產(chǎn)廠家也并未提供出有效的關(guān)于此產(chǎn)品的營養(yǎng)成分檢測報告且違法事實清晰的情況下被申請人依然地認(rèn)定此違法行為屬于瑕疵是屬于明目張膽的包庇違法行為申請人根據(jù)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)計算得出的結(jié)果屬于標(biāo)注的能量值存在是不對的屬于虛假標(biāo)注的，實際該產(chǎn)品是否進(jìn)行了合格的CMA檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測營養(yǎng)成分的數(shù)值最終得出的能量值實際數(shù)值是多少也是無從得知。但目前申請人認(rèn)為如看產(chǎn)品標(biāo)簽上的營養(yǎng)成分表的營養(yǎng)成分?jǐn)?shù)值根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)計 算得出是存在虛假標(biāo)注，會導(dǎo)致消費者購買商品存在誤導(dǎo)的現(xiàn)象。
特此申請人不服被申請人作出的不予立案辦結(jié)結(jié)果，特向岳陽縣人民政府有提出行政復(fù)議申請，請求對被申請人作出的投訴相關(guān)問題的回復(fù)重新作出回復(fù)并責(zé)令被申請人重新審理申請人的投訴舉報案件作出具體行政行為。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。我局收到被答復(fù)人投訴舉報函：投訴舉報岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分能量的違法行為后，我局執(zhí)法人員于2023年12月22日對該企業(yè)被投訴的產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”外包裝上標(biāo)注的營養(yǎng)成分能量數(shù)值有瑕疵（能量值標(biāo)注略高）但無過于夸大的情形，雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法情節(jié)輕微沒有造成危害后果，不影響食品安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第（二）款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款規(guī)定，我局已經(jīng)對案涉企業(yè)下達(dá)責(zé)令整改通知書（文書編號：岳縣市監(jiān)責(zé)改（2023）161031號），責(zé)令該企業(yè)限期整改，將正確的能量數(shù)值進(jìn)行標(biāo)注清楚，故我局決定對該企業(yè)不予處罰。
二、答復(fù)人已依法履職并及時回復(fù)，程序正當(dāng)合法。我局在作出上述調(diào)查與核實后，于2023年12月22日向投訴舉報人做出結(jié)案反饋，意在表明我局對被舉報企業(yè)輕微違法行為不予處罰。故答復(fù)人已依法履行行政職能并對被答復(fù)人的舉報進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容有事實和法律依據(jù)，不存在程序違法行為。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人就其投訴舉報所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人黃**于2023年12月15日在東莞市**鎮(zhèn)***購物廣場購買到“岳陽市**食品有限公司”生產(chǎn)的“**小魚小蝦”商品，后認(rèn)為該商品外包裝中營養(yǎng)成分表存在虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分能量的問題，于2023年12月16日通過郵寄投訴舉報信的方式向被申請人投訴舉報。被申請人收到該投訴舉報后，于2023年12月22日安排執(zhí)法人員對被舉報企業(yè)經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，被申請人認(rèn)為岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)銷售的“**小魚小蝦”外包裝上標(biāo)注的營養(yǎng)成分能量數(shù)值有瑕疵（能量值標(biāo)注略高）但無過于夸大的情形，雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法情節(jié)輕微沒有造成危害后果，不影響食品安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第（二）款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款規(guī)定，被申請人對案涉企業(yè)下達(dá)責(zé)令整改通知書（文書編號：岳縣市監(jiān)責(zé)改（2023）161031號），責(zé)令該企業(yè)限期整改，將正確的能量數(shù)值進(jìn)行標(biāo)注清楚，另決定對該企業(yè)不予處罰。并于2023年12月22日通過郵寄《回復(fù)函》的方式對申請人告知了調(diào)查情況及不予處罰決定，申請人黃**不服該《回復(fù)函》，于2024年1月5日向本府申請行政復(fù)議。本府于2024年1月8日決定受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.《回復(fù)函》；2.購物小票詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.《回復(fù)函》；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄及檢查照片；3.岳縣市責(zé)改[2023]161031號責(zé)令整改通知書及送達(dá)回證；4.案涉企業(yè)登記資料。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第20號）第四條第二款“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”、第二十五條“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”的規(guī)定，被申請人具有處理申請人舉報的法定職責(zé)。
本案涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分能量數(shù)值存在超過《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》規(guī)定的標(biāo)示值誤差范圍的情形。但，國家關(guān)于食品安全的法律規(guī)定，側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是食品安全，關(guān)注食品本身是否安全，是否會對消費者造成人身損害，而不是食品標(biāo)簽法。涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識的不規(guī)范，不足以構(gòu)成影響食品安全的瑕疵，故不足以適用食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償條款。能量是食品營養(yǎng)標(biāo)簽里強(qiáng)制標(biāo)示的核心要素之一，系食品營養(yǎng)標(biāo)簽的組成部分，國家提倡以技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法并重的監(jiān)督執(zhí)法方式，對預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽不規(guī)范的，監(jiān)管部門應(yīng)積極指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)，采取改進(jìn)措施改正。因此，針對涉案產(chǎn)品存在的標(biāo)簽不規(guī)范情形，被申請人應(yīng)依據(jù)職權(quán)督促生產(chǎn)者或者銷售者進(jìn)行整改。本案中被申請人已對案涉企業(yè)下達(dá)責(zé)令整改通知書，另被申請人已在法定期限內(nèi)告知申請人受理、調(diào)查、決定等情況，盡到了其法定職責(zé)。
綜上，被申請人對申請人的舉報投訴作出的《回復(fù)函》，無明顯不當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人對申請人的舉報投訴作出的《回復(fù)函》。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人黃**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年2月2日