申請人：趙**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人趙**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年11月14日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺上對其舉報作出的不予立案決定，于2024年1月2日向本府申請行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、確認(rèn)被申請人不予履職，程序違法；2、 撤銷被申請人對申請人2023年11月14日作出的不予立案(12315平臺案號：143062100202311097607****)的行政行為，并責(zé)令被申請人對申請人重新作出行政行為。
申請人趙**稱，申請人本人在2023年11月2日在商丘市**區(qū)**超市購買到這款**土豆片共計花費(fèi)5元食用后發(fā)現(xiàn)該營養(yǎng)成分表造假后于2023年11月9 日在平臺12135進(jìn)行投訴舉報2023年11月14平臺反饋舉報事項不予立案，理由接舉報人反映的湖南****食品有限公司產(chǎn)品包裝問題，我局執(zhí)法人員到現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)存在該問題，我局執(zhí)法人員已對該企業(yè)下達(dá)責(zé)令整改；對現(xiàn)未使用的該包裝停止使用；未銷售出去的產(chǎn)品召回。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，申請人認(rèn)為違法行為是否輕微：一是主觀過錯較小；二是初次違法；三是違法行為持續(xù)時間較短；四是及時中止違法行為；五是沒有違法所得或者違法所得金額較小；六是案涉貨值金額較小；七是案涉產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)；八是其他能夠反映違法行為輕微的因素。被申請人是如何認(rèn)定“違法情節(jié)輕微”“沒有造成危害后果”“及時改正”呢？未銷售的產(chǎn)品怎么召回？有何意義吶？被申請人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的行政行為是否合法。本人認(rèn)為該辦案人員不予履職違反了《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第十條第(十四)項，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三條。
綜上，請岳陽縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，對被申請人的具體行政行為合法性進(jìn)行審查，嚴(yán)格履行請行政部門依法執(zhí)行的義務(wù)，望貴府以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行使職權(quán)裁決。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，2023年11月6日，舉報人趙**向我局舉報，稱其在商丘市**區(qū)**超市購買到案涉企業(yè)湖南****食品有限公司生產(chǎn)的**土豆片，舉報人認(rèn)為該預(yù)包裝食品存在營養(yǎng)成分表造假等涉嫌違法情況，請求我局立案調(diào)查。我局于11月6日安排兩名執(zhí)法人員至案涉企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)**村**組進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，案涉企業(yè)法人提供了食品檢驗報告等基礎(chǔ)資料。我局認(rèn)為案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的**土豆片的上標(biāo)簽營養(yǎng)成分表“能量”數(shù)值大于規(guī)定值，違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條的規(guī)定，責(zé)令案涉企業(yè)限期改正。我局于2023年11月6日向案涉企業(yè)送達(dá)岳縣市責(zé)改[2023]214026號責(zé)令整改通知書，其中明確改正的內(nèi)容及要求，即日起停止銷售上述包裝食品（營養(yǎng)值標(biāo)示值不符合要求的產(chǎn)品）。基于上述現(xiàn)場核查情況及我局作出的責(zé)令整改決定，由于我局工作人員在現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)存在舉報人反映的問題。但我局依《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條之規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害結(jié)果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，故對該企業(yè)免予行政處罰，是我局依法行政的決定。
綜上，被答復(fù)人提出對答復(fù)人對其舉報所作具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人趙**稱其在商丘市**區(qū)**超市購買到了案涉企業(yè)湖南****食品有限公司生產(chǎn)的一款**土豆片產(chǎn)品，申請人認(rèn)為該預(yù)包裝食品存在營養(yǎng)成分表造假等涉嫌違法情況，于2023年11月6日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺分別進(jìn)行了投訴與舉報，被申請人于2023年11月6日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺受理。2023年11月6日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報企業(yè)經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，被申請人認(rèn)為案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的**土豆片的上標(biāo)簽營養(yǎng)成分表“能量”數(shù)值大于規(guī)定值，違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條的規(guī)定，于2023年11月6日向案涉企業(yè)送達(dá)岳縣市責(zé)改[2023]214026號責(zé)令整改通知書，后依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條之規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害結(jié)果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，對案涉企業(yè)作出了免予行政處罰的決定。并于2023年11月14日通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺對申請人告知了上述情況及不予立案決定，申請人趙**不服該不予立案決定，于2024年1月2日向本府申請行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
另查明，被申請人于2023年11月7日已組織案涉商家與申請人進(jìn)行調(diào)解，雙方未能達(dá)成合意，調(diào)解失敗。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.平臺舉報單；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄及照片；3.岳縣市責(zé)改[2023]214026號責(zé)令整改通知書及送達(dá)回證；4.檢驗報告；5.案涉企業(yè)與申請人的溝通記錄。
本府認(rèn)為，申請人在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺同時投訴和舉報。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第七條之規(guī)定，對于兼有投訴和舉報的材料，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。關(guān)于投訴內(nèi)容，根據(jù)《暫行辦法》第十四條之規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知申請人（投訴人）。關(guān)于舉報內(nèi)容，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十八條之規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查并決定是否立案；特殊情況下，可以延長十五個工作日。另根據(jù)《暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請人對于舉報人實名舉報的，還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。綜上，對于申請人的投訴是否受理、舉報是否立案，被申請人均應(yīng)在法定期限內(nèi)履行告知義務(wù)。本案中，申請人2023年11月6日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴舉報后，被申請人于11月6日進(jìn)行了核查，11月7日組織案涉企業(yè)與申請人進(jìn)行調(diào)解，并于11月14日通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺告知申請人投訴受理反饋情況及舉報不予立案的決定，符合上述規(guī)定，被申請人已履行了其法定職責(zé)。
另申請人提出的撤銷被申請人針對其舉報作出的不予立案的復(fù)議請求。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護(hù)市場管理秩序等公共利益，行政機(jī)關(guān)對于舉報所作的處理，與舉報人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系。本案中，被申請人已經(jīng)履行了對舉報進(jìn)行調(diào)查核實并將處理結(jié)果告知申請人的職責(zé)，其對被舉報人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請人的權(quán)利，也未增加申請人的義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響，與申請人不存在法律上的利害關(guān)系，申請人提出的該復(fù)議請求不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項規(guī)定的受理條件，本府不予審查。另，被申請人不予立案的決定并不影響其通過民事或其他途徑進(jìn)行維權(quán)。
綜上，被申請人縣市場局已履行其法定職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，本府決定如下：
駁回申請人趙**的行政復(fù)議申請。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人趙**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年2月2日