申請(qǐng)人：張*。

　　被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。

　　法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人張*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“縣市場(chǎng)局”）于2023年9月27日對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)湖南**食品有限公司不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一事作出的不予立案結(jié)案告知，于2023年11月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年11月22日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

　　申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、依法撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人2023年9月27日舉報(bào)湖南**食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**公司”）不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一事舉報(bào)不予立案的結(jié)案告知。2、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)限期重新作出處理決定。

　　申請(qǐng)人張*認(rèn)為，申請(qǐng)人于2023年9月24日通過(guò)超市，購(gòu)買到**公司生產(chǎn)的細(xì)云耳，經(jīng)食用時(shí)發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無(wú)營(yíng)養(yǎng)成分表，隨后通過(guò)12315 舉報(bào)該食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一事。被申請(qǐng)人于2023年10月23 日給出回復(fù)：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人反映的**公司營(yíng)養(yǎng)成分表問(wèn)題，我局執(zhí)法人員10月19日到現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)已停止生產(chǎn)，且?guī)齑嫖窗l(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品，根據(jù)舉報(bào)人提供的資料與企業(yè)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，該產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表存在部分問(wèn)題，因不影響食品安全，根據(jù)行政處罰法第三十三條，我局對(duì)該企業(yè)下達(dá)了責(zé)令整改。申請(qǐng)人不服，現(xiàn)依法提起行政復(fù)議。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)不清，程序違法，食品營(yíng)養(yǎng)成分表數(shù)值是供消費(fèi)者參考營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的唯一依據(jù)。該食品卻無(wú)營(yíng)養(yǎng)成分表。依據(jù)《食品安全法》第六十三條國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。根據(jù)食品安全法規(guī)定；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)召回處理。《食品安全法》第一百二十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。申請(qǐng)人認(rèn)為，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的工作意見(jiàn)》指出，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，意見(jiàn)基本原則包括：堅(jiān)持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。要求建立最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)等。而被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索處理浮于表面，未切實(shí)起到監(jiān)管作用。根據(jù)上述，申請(qǐng)人提供的舉報(bào)事項(xiàng)符合全部規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以立案被申請(qǐng)人作出不予立案的決定，同時(shí)是對(duì)違法商家變相的保護(hù)。被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后，作出不正確的決定，這顯然是工作問(wèn)題。被申請(qǐng)人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。此行為嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重阻礙了依法治國(guó)的良好進(jìn)程。作為市場(chǎng)秩序的監(jiān)管主體，把依法查處違法行為的權(quán)力，當(dāng)做了違法商家的庇護(hù)工具，把國(guó)家賦予保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，化為侵害消費(fèi)者的黑爪！

　　綜上，請(qǐng)?jiān)狸?yáng)縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)復(fù)議內(nèi)容的合法性及合理性進(jìn)行審查，嚴(yán)格履行各行政部門依法執(zhí)行的義務(wù)。望貴府以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行使職權(quán)裁決，為法治中國(guó)建設(shè)添磚加瓦。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱，2023年10月18日，我局收到舉報(bào)人張*舉報(bào)，稱**公司生產(chǎn)的“細(xì)云耳”產(chǎn)品標(biāo)注不合法，違反GB778強(qiáng)制規(guī)定，請(qǐng)求立案調(diào)查。我局于10月19日對(duì)案涉企業(yè)被舉報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查：該公司處于歇業(yè)狀態(tài)，庫(kù)存內(nèi)未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品成品，但有一箱細(xì)云耳包裝，規(guī)格200個(gè)/箱，包裝袋上未標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB/T6192。根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）第九條：關(guān)于生鮮食品。是指預(yù)先定量包裝的、未經(jīng)烹煮、未添加其他配料的生肉、生魚(yú)、生蔬菜和水果等，如袋裝鮮（或凍）蝦、肉、魚(yú)或魚(yú)塊、肉塊、肉餡等。此外，未添加其他配料的干制品類，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鮮蛋類等，也屬于本標(biāo)準(zhǔn)中生鮮食品的范疇。經(jīng)查，涉案企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)包裝細(xì)云耳屬于食用農(nóng)副產(chǎn)品，生鮮食品，根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》：7.屬于豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品-生鮮食品，如包裝的生肉、生魚(yú)、生蔬菜和水果、禽蛋等，案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)細(xì)云耳生鮮食品，屬于豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，其未標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表并未違反預(yù)包裝食品標(biāo)簽，故我局對(duì)舉報(bào)人的申請(qǐng)不予立案。

　　綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)所作具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。

　　經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人張*于2023年9月24日在**百貨超市購(gòu)買了**公司生產(chǎn)的一款細(xì)云耳產(chǎn)品。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品標(biāo)注不合法，于2023年10月18日通過(guò)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)的方式向被申請(qǐng)人舉報(bào)。被申請(qǐng)人于10月19日對(duì)案涉企業(yè)被舉報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查，該公司處于歇業(yè)狀態(tài)，庫(kù)存內(nèi)未發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品成品，但有一箱細(xì)云耳包裝，規(guī)格200個(gè)/箱，包裝袋上未標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB/T6192。2023年10月23日，被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局通過(guò)12315平臺(tái)將上述調(diào)查結(jié)果及舉報(bào)不予立案決定告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人張*不服該不予立案決定，于2023年11月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年11月22日決定受理。

　　認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.12315投訴截圖；2.被申請(qǐng)人回復(fù)截圖；3.商品照片及購(gòu)買信息。被申請(qǐng)人提供的：1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；2.不予立案審批表。

　　本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案……。本案中，申請(qǐng)人2023年10月18日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)后，被申請(qǐng)人于10月19日進(jìn)行了核查，于10月23日作出不予立案的決定并通過(guò)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，符合上述規(guī)定。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護(hù)市場(chǎng)管理秩序等公共利益，行政機(jī)關(guān)對(duì)于舉報(bào)所作的處理，與舉報(bào)人自身合法權(quán)益沒(méi)有直接關(guān)系。本案中，被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了對(duì)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人的職責(zé)，其對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請(qǐng)人的權(quán)利，也未增加申請(qǐng)人的義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人不存在法律上的利害關(guān)系，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。另，被申請(qǐng)人不予立案的決定并不影響其通過(guò)民事或其他途徑進(jìn)行維權(quán)。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

　　駁回申請(qǐng)人張*的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人張*如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

　　岳陽(yáng)縣人民政府

　　2023年12月29日