申請人：謝**。

　　被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。

　　法定代表人：湯少文，局長

　　申請人謝**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年9月8日作出的《舉報投訴回復(fù)函》（以下簡稱《回復(fù)》），于2023年10月7日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年10月7日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

　　申請人復(fù)議請求：1、撤銷被申請人于2023年9月8日作出的《舉報投訴回復(fù)函》。2、責(zé)令被申請人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

　　申請人謝**稱，2023年08月31日，申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函（關(guān)于岳陽縣**農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”），被申請人于2023年9月8日作出的《舉報投訴回復(fù)函》，申請人不服，遂復(fù)議。一、1、被投訴舉報人沒有向我們消費者召回過涉案的產(chǎn)品，申請人也沒有收到過被投訴舉報人發(fā)出的召回通知；2、被投訴舉報人銷售給我的涉案產(chǎn)品給我造成了一定程度的損害，包括但不限于經(jīng)濟、人身、精神等方面的危害；3、被投訴舉報人未主動消除違法后果，且其積極改正屬于應(yīng)盡法律義務(wù)，并不屬于不予處罰情節(jié)。二、根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條規(guī)定了標(biāo)簽、說明書瑕疵定義，涉案產(chǎn)品以雞翅根冒充雞腿的違法行為不屬于該條規(guī)定的瑕疵。同時該條也規(guī)定了“瑕疵”的定義應(yīng)由國家市場監(jiān)督管理總局認定。即在無法律規(guī)定情況下被申請人無權(quán)力解釋“瑕疵”的定義。同時根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條的最后一款規(guī)定“瑕疵”的前提是不影響食品安全及不會對消費者造成誤導(dǎo)，兩者不可缺一。涉案產(chǎn)品用雞翅根冒充雞腿肯定是誤導(dǎo)消費者的，即不屬于瑕疵。三、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》第十四條推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦納入指令性文件，將具有相應(yīng)的行政約束力。即執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)NY/T1760-2009具有約束力。綜上，涉案產(chǎn)品不屬于瑕疵，被投訴舉報人不具備不予處罰的條件。故向你機關(guān)提起行政復(fù)議，請求機關(guān)支持申請人的請求訴求。

　　被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，我局收到投訴人謝**投訴，稱我縣**農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生產(chǎn)銷售的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”標(biāo)簽不符合《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項之規(guī)定。我局于2023年9月7日對案涉企業(yè)被投訴情況進行調(diào)查，經(jīng)查：該公司生產(chǎn)的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”屬于標(biāo)簽瑕疵問題，沒有造成危害后果，且沒有主觀故意違法，不影響食品安全。

　　我局認為案涉企業(yè)將鴨翅根標(biāo)注為鴨小腿，屬于廣義理解“鴨腿”的情形。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鴨肉等級規(guī)格（NY/T1760-2009）》雖對“鴨腿”和“鴨翅根”進行了區(qū)分，但該標(biāo)準(zhǔn)系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有實施的強制性。其行為雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項之規(guī)定，但其違法情節(jié)輕微，并未造成消費者混淆或其他食品安全問題等危害后果，故我局依據(jù)《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定并未對其進行處罰，目的也是為了維護營商環(huán)境。

　　綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人舉報投訴所作具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。

　　經(jīng)審理查明，申請人謝**于2023年8月29日在超市購買了一款由被投訴商家生產(chǎn)的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”產(chǎn)品。申請人認為該產(chǎn)品存在涉嫌“銷售產(chǎn)品標(biāo)簽信息不符合食品安全法”的問題，于2023年8月31日通過寄送投訴舉報信的方式進行投訴。申請人在信中反映其購買了被投訴舉報人岳陽縣**農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的“**抱抱腿（香辣味鴨腿）”包裝袋反面配料中添加了“鴨腿”，但實際使用的為鴨翅根，屬于虛假信息，欺詐消費者，違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。申請人要求依法處理并給予舉報人獎勵。被申請人收到申請人的投訴舉報函后開展了調(diào)查工作，調(diào)查了解到岳陽縣**農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司具有合法營業(yè)及生產(chǎn)資格，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品“**抱抱腿”所需的主要原料為鴨翅根，配料中標(biāo)注了鴨腿。被申請人認為因“鴨翅根”俗稱“鴨小腿”，屬于廣義理解“鴨腿”的情形。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鴨肉等級規(guī)格（NY/T1760-2009）》雖對“鴨腿”和“鴨翅根”進行了區(qū)分，但該標(biāo)準(zhǔn)系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有實施的強制性。其行為雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項之規(guī)定，但其違法情節(jié)輕微，并未造成消費者混淆或其他食品安全問題等危害后果，故依據(jù)《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定并未對其進行處罰。2023年9月7日，被申請人縣市場局對岳陽縣**農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司作出了岳縣市監(jiān)責(zé)字〔2023〕161010號責(zé)令改正通知書，2021年9月8日，被申請人作出《回復(fù)》，該《回復(fù)》一并告知了申請人該局對其投訴舉報已經(jīng)受理，決定不予處罰等事項，并通過郵寄方式寄送給了申請人，申請人謝**不服該《回復(fù)》，于2023年10月7日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年10月7日決定受理。

　　認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報函；2.商品照片。被申請人提供的：1.《投訴舉報回復(fù)函》及快遞單；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.岳縣市監(jiān)責(zé)字〔2023〕161010號責(zé)令改正通知書及送達回證。

　　本府認為，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB7718-2011》第3.4條“應(yīng)真實準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費者”、第3.5條“不應(yīng)直接或以暗示性的語言、圖像、符號，誤導(dǎo)消費者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆”等規(guī)定，涉案產(chǎn)品在背面產(chǎn)品配料表中標(biāo)注“鴨腿”，與該食品真實屬性“鴨翅根”不符，確有違反上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情形。但“鴨翅根”俗稱“鴨小腿”，屬于廣義理解“鴨腿”的情形。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鴨肉等級規(guī)格（NY/T1760-2009）》雖對“鴨腿”和“鴨翅根”進行了區(qū)分，但該標(biāo)準(zhǔn)系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有實施的強制性，另涉案產(chǎn)品在包裝正面醒目位置有實際產(chǎn)品的參考圖樣，可推斷上述標(biāo)簽標(biāo)識并不足以對普通消費者造成誤導(dǎo)。被申請人據(jù)此認定其違法情節(jié)輕微，并未造成消費者混淆或其他食品安全問題等危害后果，依據(jù)《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定對涉案企業(yè)決定不予處罰及責(zé)令改正的處理結(jié)果，認定事實清楚，符合法律規(guī)定。

　　據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：

　　維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人謝**投訴舉報作出的《舉報投訴回復(fù)函》。

　　本決定書自送達之日起生效。申請人謝**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。

　　岳陽縣人民政府

　　2023年12月1日