申請(qǐng)人：周**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人周**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣市場(chǎng)局）于2023年6月5日作出的《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“回復(fù)函”），于2023年7月10日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年7月10日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》；2、責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為。
申請(qǐng)人周**稱(chēng)，申請(qǐng)人于2023年6月9日收到被申請(qǐng)人于2023年6月 5日作出的《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)《回復(fù)函》），對(duì)該《回復(fù)函》不服，依據(jù)和理由如下：
一、被申請(qǐng)人定性錯(cuò)誤。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人寄去的是舉報(bào)性質(zhì)的《舉報(bào)書(shū)》、并非投訴書(shū)。
二、被申請(qǐng)人在《回復(fù)函》中聲稱(chēng)的“……無(wú)法開(kāi)展進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)工作。”屬于包庇被舉報(bào)人的行為、屬于懶政行為。
（一）關(guān)于屬于包庇被舉報(bào)人的行為的問(wèn)題。被舉報(bào)人岳陽(yáng)縣**食品店（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92430621MABU23X***經(jīng)營(yíng)者：黨**，注冊(cè)日期：2022.08.08）的注冊(cè)地址（湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)B****號(hào)）與申請(qǐng)人列舉的2274家企業(yè)的地址除編號(hào)不同外、地址是相同的。
（二）被申請(qǐng)人為啥不對(duì)岳陽(yáng)縣**食品店立案處罰呢？因?yàn)椋狸?yáng)縣**食品店的注冊(cè)地址與2274家企業(yè)的注冊(cè)地址相同，均存在甲地注冊(cè)、乙地（跨區(qū)域）經(jīng)營(yíng)的情形；如果多相關(guān)企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）立案調(diào)查，就將暴露被告在日常監(jiān)管中監(jiān)管不力、放任相關(guān)企業(yè)的不法行為的瀆職行為。1、相關(guān)（2274家，下同）企業(yè)的地址（湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）除門(mén)牌號(hào)碼不同外，均相同；相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不符的行為違反了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第27條的規(guī)定， 根據(jù)該《條例》第46條的規(guī)定和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第11條規(guī)定：申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（三）有專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；原告認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)可以向岳陽(yáng)縣稅務(wù)局、銀行發(fā)出《協(xié)助調(diào)查函》，調(diào)查相關(guān)企業(yè)納稅登記、申報(bào)以及銀行開(kāi)戶(hù)情況，可以證實(shí)相關(guān)企業(yè)以虛假信息（地址）騙取行政許可后，未向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)、未在銀行開(kāi)立結(jié)算賬戶(hù)及單位定期存款賬戶(hù)。相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不能提供在岳陽(yáng)縣居住的證據(jù)，其從未在岳陽(yáng)縣實(shí)際經(jīng)營(yíng)，可以證實(shí)相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不吻合。相關(guān)企業(yè)共用一個(gè)注冊(cè)地址且未向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，足以證實(shí)相關(guān)企業(yè)不可能在其注冊(cè)登記地址實(shí)際經(jīng)營(yíng)。（相關(guān)企業(yè)的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者，或者投資人應(yīng)在行政機(jī)關(guān)調(diào)查期限內(nèi)提交會(huì)計(jì)賬簿及其他證明有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證據(jù)，否則，視為無(wú)證據(jù)證明在行政機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)成立日期均為疫情防控期間，屬于故意利用行政機(jī)關(guān)工作繁忙而以虛假信息（地址）騙取行政許可后去異地經(jīng)營(yíng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第11條一款、第17條、第44條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)處以20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。規(guī)范企業(yè)辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，便于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為合法性監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)交易主體的合法權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，避免企業(yè)逃避稅收監(jiān)管，偷逃稅款；企業(yè)注冊(cè)地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致容易造成不依法履行合同損害其他市場(chǎng)主體權(quán)益時(shí)，企業(yè)和消費(fèi)者維權(quán)找不到當(dāng)事公司的辦公場(chǎng)所；注冊(cè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)查不到企業(yè)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所稅務(wù)機(jī)關(guān)也因?yàn)闆](méi)有公司（企業(yè)）注冊(cè)信息而無(wú)法核查。據(jù)此，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址不一致的情形進(jìn)行立案處罰，對(duì)相關(guān)企業(yè)偷稅漏稅的違法行為移交給稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處理。
2、依據(jù)相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)地址的“經(jīng)營(yíng)范圍”來(lái)看，相 關(guān)企業(yè)可以同時(shí)從事線上（電子商務(wù)）線下（實(shí)體門(mén)店）經(jīng)營(yíng)，而并非僅從事線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。依據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第8條、第11條、第27條、第46條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于同時(shí)從事線上線下經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論自然人、法人或非法人組織，均要有實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，“實(shí)際經(jīng)營(yíng)地”應(yīng)理解為實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在法行為實(shí)施有效控制。因此，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理地，因?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者和違暫行辦法》第27條二款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第10條二款采取以實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地管轄為主，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所在地管轄為輔的原則。據(jù)此，相關(guān)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地應(yīng)為其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。行政機(jī)關(guān)（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）作為相關(guān)企業(yè)的登記機(jī)關(guān)，具有管轄權(quán)、應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施處罰。相關(guān)企業(yè)成立日期為2022年。《市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)法[2020]27號(hào)）載明：二、從重處罰。其中罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下”的較高部分（150萬(wàn)）的30%對(duì)相關(guān)企業(yè)處以 45萬(wàn)元的罰款。行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的兩個(gè)違法行為（以虛假地址騙取行政許可、未在注冊(cè)地址實(shí)際經(jīng)營(yíng)和故意出售不安全的涉案食品）予以罰款。相關(guān)企業(yè)利用虛假信息騙取經(jīng)營(yíng)的行為，其早有預(yù)謀、具備高度的防范心理；即使行政機(jī)關(guān)聯(lián)系不上相關(guān)企業(yè)或者相關(guān)企業(yè)拒絕配合調(diào)查處理，行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第34條一款的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第25條的規(guī)定，收集相關(guān)企業(yè)違法騙取行政許可及違法銷(xiāo)售的證據(jù)后，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第43條、第82條（五）項(xiàng)的規(guī)定，向相關(guān)企業(yè)以《公告》的形式送達(dá)處罰文書(shū)；至于相關(guān)企業(yè)是否繳納罰款，屬于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的范疇。
3、被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局為啥不對(duì)相關(guān)企業(yè)立案調(diào)查呢？如果對(duì)2274家企業(yè)立案調(diào)查處理，將是一項(xiàng) 龐大的工作量，被申請(qǐng)人為了達(dá)到懶政的目的，必將窮盡一切手段包庇、袒護(hù)相關(guān)違法企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）。
綜上，依法提起復(fù)議。懇請(qǐng)予以受理。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱(chēng)，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年5月23日，我局收到被答復(fù)人書(shū)面投訴舉報(bào)信“關(guān)于岳陽(yáng)縣**食品店在快手平臺(tái)銷(xiāo)售不安全食品的問(wèn)題”后，于 5月30日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)B***號(hào)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”的規(guī)定，我局建議其向“快手”平臺(tái)所在地的北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申訴維權(quán)。
對(duì)于被答復(fù)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中認(rèn)為我局對(duì)其《舉報(bào)書(shū)》定性錯(cuò)誤以及存在“包庇被舉報(bào)人，屬于懶政行為”的觀點(diǎn)，我局答復(fù)如下：一、無(wú)論是投訴或是舉報(bào)，我局都依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)法定職權(quán)，對(duì)于被答復(fù)人的舉報(bào)內(nèi)容，我局已及時(shí)作出調(diào)查，但因客觀原因?qū)е抡{(diào)查難以繼續(xù)。二、依據(jù)《岳陽(yáng)市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理試行辦法》第二條：“本辦法所稱(chēng)集群注冊(cè)，是指以一個(gè)托管機(jī)構(gòu)的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（以下統(tǒng)稱(chēng)住所）地址，作為多個(gè)企業(yè)的住所登記，并由該機(jī)構(gòu)提供住所托管服務(wù)，形成企業(yè)集群的登記注冊(cè)模式。”岳陽(yáng)縣**食品店的注冊(cè)地址與行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的2274家企業(yè)的地址除編號(hào)不同外、地址是相同的，其原因在于岳陽(yáng)縣**食品店屬于通過(guò)集群注冊(cè)的方式進(jìn)行工商登記，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并不在登記地址，而非行政復(fù)議申請(qǐng)人所言是岳陽(yáng)縣**食品店利用虛假信息騙取工商登記等違法行為。三、答復(fù)人不存在任何形式的包庇或懶政行為。岳陽(yáng)縣**食品店通過(guò)集群注冊(cè)進(jìn)行工商登記，符合《岳陽(yáng)市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理試行辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)人投訴舉報(bào)其銷(xiāo)售不安全食品的問(wèn)題，我局只能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的方式去核實(shí)岳陽(yáng)縣**食品店是否構(gòu)成違法行為。但通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，該商家實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并未在本地，而只在“快手”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行線上銷(xiāo)售，故我局無(wú)法進(jìn)一步調(diào)查取證是客觀事實(shí)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，我局只能告知行政復(fù)議申請(qǐng)人另行維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年5月30日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò) 核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，早在2023年2月14日、2月28日、3月16日我局也已將該商家列為經(jīng)營(yíng)異常名錄。另外，我局工作人員已于6月6日致函告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議，所有程序正當(dāng)合法。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴回復(fù)不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，2023年5月23日，被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局收到申請(qǐng)人周**通過(guò)郵寄方式寄送的“關(guān)于岳陽(yáng)縣**食品店在‘快手’平臺(tái)銷(xiāo)售不安全食品問(wèn)題的《投訴舉報(bào)信》”，被申請(qǐng)人于5月30日派出執(zhí)法人員前往案涉商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉商家岳陽(yáng)縣**食品店為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶(hù)，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣，遂于2023年6月5日向申請(qǐng)人作出《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》，申請(qǐng)人周**不服該回復(fù)，于2023年7月10日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
另查明，2023年2月14日、2月28日、3月16日、7月12日，被申請(qǐng)人已多次將涉案商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有。申請(qǐng)人提供的：1.《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》；被申請(qǐng)人提供的：1.《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營(yíng)異常公示截圖。
本府認(rèn)為，公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯自身合法權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第十二條第五項(xiàng)規(guī)定的投訴。投訴人與行政機(jī)關(guān)對(duì)其投訴作出或者未作出處理的行為有法律上的利害關(guān)系；公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯他人合法權(quán)益或者國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于舉報(bào)。舉報(bào)人與行政機(jī)關(guān)對(duì)其舉報(bào)作出或者未作出處理的行為無(wú)法律上的利害關(guān)系。本案中，申請(qǐng)人周**作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，后懷疑該商家存在銷(xiāo)售不安全食品問(wèn)題，向被申請(qǐng)人投訴，與被申請(qǐng)人對(duì)其投訴作出的行為有法律上的利害關(guān)系，屬于投訴行為。
另對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人周**作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，后懷疑該商家存在銷(xiāo)售不安全食品問(wèn)題，向被申請(qǐng)人舉報(bào)。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶(hù)，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出。被申請(qǐng)人已在回復(fù)中告知申請(qǐng)人應(yīng)向平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提起投訴，故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》于法有據(jù)。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人周**作出的投訴舉報(bào)不予立案決定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人周**投訴作出的《關(guān)于投訴岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)函》。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人周**如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年10月9日