申請人：陳**。

　　被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。

　　法定代表人：湯少文，局長

　　申請人陳**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）舉報投訴處理，于2023年3月3日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年3月6日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

　　申請人復(fù)議請求：1，請求岳陽縣人民政府依法撤銷被申請人于2023年1月16日作出的《結(jié)案反饋》，2、責(zé)令被申請人限期做出新的行政行為。

　　申請人陳**認為，申請人依法于2022年12月22日通過全國12315平臺對其商家“岳陽縣柒*食品店"進行了投訴舉報。被申請人回復(fù)“接投訴人反映的拼多多平臺商家岳陽縣柒晨食品店網(wǎng)售產(chǎn)品違規(guī)評價問題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者",其實際經(jīng)營地址無法確定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理"的規(guī)定，請投訴人向拼多多平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門投訴。”

　　二、申請人認為：依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定，本案被訴人住所地在岳陽縣，屬于被申請人管轄范圍，被申請人具有處理本案的法定職責(zé)。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。本案第三人“好評返現(xiàn)”欺詐消費者、不正當(dāng)競爭、侵害消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，申請人依照《消費者權(quán)益保護法》第三十九條第三款、第五十五條，通過全國12315平臺向被申請人投訴反映此事并明確了訴求，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條，被申請人具有調(diào)解消費爭議的法定職責(zé)。另查明，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十一條、《行政處罰法》第五十四條，被申請人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)核查違法線索，依法對違法商家進行立案處理，給予其行政處罰。被申請人稱“在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動”,若第三人異地經(jīng)營虛假注冊被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項的規(guī)定，將該公司擬載入經(jīng)營異常名錄，《公司法》第七條、第三十條，《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第六十條對有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營單位，登記主管機關(guān)作出如下處罰，可以單處，也可以并處：(一)未經(jīng)核準登記擅自開業(yè)從事經(jīng)營活動的，責(zé)令終止經(jīng)營活動，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。依法給予行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十三條、第二十七條、第二十九條及《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十四條的規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索調(diào)查結(jié)果告知上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局，建議其對拼多多交易平臺對涉事企業(yè)網(wǎng)店采取停止提供交易平臺服務(wù)等措施，制止涉事企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營繼續(xù)實施違法行為。被申請人未按照上述法律，依法履行法定職責(zé)對第三人進行處理有瀆職包庇之嫌，并且第三人網(wǎng)店還在正常經(jīng)營，被申請人也從未通過網(wǎng)店聯(lián)系第三人，就做出此結(jié)案反饋屬程序違法，申請人提供的證據(jù)材料根據(jù)“高度蓋然性”的原則足以證明第三人違法，因此被申請人卻未根據(jù)訴轉(zhuǎn)案的機制進行立案調(diào)查，其適用法律錯誤，嚴重懷疑其與第三人有利益輸送。被申請人懶政不作為、徇私枉法的行為與《最高人民法院關(guān)于為促進消費提供司法服務(wù)和保障的意見》用良法善治托舉公眾消費信心的原則，背道而馳。

　　綜合上述立法規(guī)定，被申請人對其轄區(qū)內(nèi)認證違法行為的投訴舉報，依法負有調(diào)查處理并答復(fù)的職責(zé)。申請人以消費者身份，認為被申請人對投訴舉報事項未依法履職盡責(zé)，侵犯其合法權(quán)益，對被申請人行政行為提起復(fù)議，具有復(fù)議的利益，申請人主體適格。為此，申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)本著有錯必糾的原則依法支持申請人的復(fù)議請求，捍衛(wèi)法律維護國家公信力。

　　被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一 、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。申請人于2022年12月22日向全國12315平臺投訴拼多多平臺商家：岳陽縣柒*食品店涉嫌"好評返利"一事，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”,我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理"的規(guī)定，建議其向拼多多平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門投訴。二 、答復(fù)人已依法履職。我局工作人員已于2023年1月4日在12315平臺受理上述投訴事件(投訴處理期間正值疫情全面放開，工作人員大規(guī)模感染),12315平臺均有短信提示申請人受理情況。我局執(zhí)法人員同步開始調(diào)查核實其投訴事項。2023年1月16日，我局執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并在12315平臺回復(fù)告知申請人上述調(diào)查結(jié)果，2023年3月17 日，我局將該商家列為經(jīng)營異常名錄。

　　綜上，申請人提出的答復(fù)人舉報投訴回復(fù)不服行政復(fù)議完全是扭曲事實，沒有任何根據(jù)。請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。

　　經(jīng)審理查明，申請人陳**于2022年12月08日在“岳陽縣柒*食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“果*生鮮體驗店”購買了一款酸奶產(chǎn)品，訂單號：221208-445739181052***,申請人認為該產(chǎn)品存在違規(guī)銷售行為，于2022年12月22日在12315平臺進行投訴，被申請人于2023年1月4日在12315平臺受理。2023年1月16日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并在12315平臺回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果，申請人陳**不服該回復(fù)，于2023年3月3日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年3月6日決定受理。

　　另查明，2023年3月17 日，被申請人將涉案商家列入經(jīng)營異常名錄。

　　認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.交易憑證、聊天記錄。被申請人提供的：1.異常企業(yè)預(yù)警鎖定信息截圖；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.將“岳陽縣柒*食品店”列入異常經(jīng)營名錄的報告；4.關(guān)于協(xié)助調(diào)查函的復(fù)函；5.陽光產(chǎn)業(yè)園注冊公司名單。

　　本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人陳**作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在違規(guī)銷售的問題，向被申請人舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣柒*食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門提起投訴，并列明法律依據(jù)，故本府認為被申請人作出的結(jié)案反饋于法有據(jù)。

　　綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人陳**作出的結(jié)案反饋事實清楚、程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：

　　維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人陳**舉報作出的結(jié)案反饋。

　　本決定書自送達之日起生效。申請人陳**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。

　　岳陽縣人民政府

　　2023年6月1日