申請(qǐng)人：李**。

被申請(qǐng)人：岳陽縣自然資源局。

申請(qǐng)人李**不服被申請(qǐng)人岳陽縣自然資源局（以下簡稱縣自然資源局）作出的《關(guān)于撤銷〈關(guān)于城南李**建房申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃及紅線的意見〉的通知》（以下簡稱“《通知》”），于2022年7月22日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年7月25日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《通知》違法，并撤銷該通知。

申請(qǐng)人李**稱，十多年前，其購得**南路西側(cè)臨街兩層舊房一棟，土地使用權(quán)面積130.7平方米（已依法過戶），北側(cè)有條人行通道，原始寬度3.2米，舊房三個(gè)頭，原始產(chǎn)權(quán)寬度10.8米，南墻與鄰居一米寬的露天梯級(jí)接壤。但（原）規(guī)劃局規(guī)劃時(shí)，并未考慮鄰居室外梯級(jí)會(huì)成為按規(guī)劃方案實(shí)施建房的障礙，在未征得其同意和未作善后處理妥當(dāng)?shù)那闆r下，更沒有任何法律條文做依據(jù)違法將其宅基地割掉一米，將原始寬度3.2米的人行通道擅自更改為4.2米，致使其無法按規(guī)劃方案建房，申請(qǐng)人只得向（原）規(guī)劃局申請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整規(guī)劃紅線，規(guī)劃部門鑒于實(shí)際情況，于2016年3月18日，經(jīng)集體會(huì)議討論研究決定，作出《關(guān)于城南李**建房申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃及紅線的意見》（以下簡稱“《意見》”）的答復(fù)，并在答復(fù)中明示：“你戶建房由于糾紛問題導(dǎo)致無法按原規(guī)劃方案實(shí)施”，同時(shí)也承認(rèn)：“調(diào)整后并未壓縮現(xiàn)狀通道寬度”，最后認(rèn)定北側(cè)人行通道原始寬度為3.2米的結(jié)論。2022年6月30日，被申請(qǐng)人單方撤銷《意見》的決定。鑒于此，特呈文請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，依法依規(guī)糾正縣自然資源局的錯(cuò)誤做法。

被申請(qǐng)人縣自然資源局答復(fù)稱，我局所出具的關(guān)于撤銷《通知》于法有據(jù)。原岳陽縣規(guī)劃局于2016年3月18日對(duì)李**出具的《意見》,經(jīng)審查，該《意見》出臺(tái)時(shí)未按法定程序，且作出申請(qǐng)時(shí)也未按照《行政許可法》的相關(guān)程序進(jìn)行，原規(guī)劃局出具的《意見》不符合行政許可的相關(guān)條件，屬于我局內(nèi)部的自我糾錯(cuò)行為，因此該意見是針對(duì)局部性的問題而發(fā)布的，適用于對(duì)重要問題提出的相關(guān)見解和處理辦法，僅僅是一種指導(dǎo)性意見，并非為行政許可的具體行政行為，該《意見》經(jīng)實(shí)施后發(fā)現(xiàn)，如繼續(xù)按照該《意見》所提出的“同意被答復(fù)人以3.2米的間距進(jìn)行建房的方案”來執(zhí)行，損害了周邊居民的相關(guān)權(quán)益，破壞了社會(huì)秩序，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，在此情況下，我局遂下發(fā)了《通知》,并未違反相關(guān)政策及法律。

經(jīng)審理查明，2009年3月18日，申請(qǐng)人兄妹三人從李**處購買一棟在**南路口（縣**西邊圍墻對(duì)面）的兩層舊房，該房屋低于當(dāng)時(shí)地面1.5米，占地面積130.7平方米，北側(cè)有條人行通道，原始寬度3.2米，該舊房三個(gè)頭，南墻與鄰居一米寬的露天梯級(jí)接壤。2013年11月13日，原岳陽縣國土資源局為申請(qǐng)人頒發(fā)了岳縣集用（2013）第0396號(hào)集體土地使用權(quán)證。2014年，因**南路提質(zhì)改造，申請(qǐng)人的舊房及鄰近的易**等戶住房也一并納入改造，原縣規(guī)劃局同意申請(qǐng)人建房時(shí)與易**等19戶聯(lián)建，該局先后于2014年8月7日、2014年9月23日向包括申請(qǐng)人在內(nèi)的易**等19戶核發(fā)了建規(guī)﹝地﹞字第1408212號(hào)《湖南省建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、建規(guī)﹝建﹞字第1409206號(hào)《湖南省建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。申請(qǐng)人認(rèn)為該建設(shè)規(guī)劃許可既沒有考慮到鄰居室外梯級(jí)會(huì)成為按規(guī)劃方案實(shí)施建房的障礙，在未征得申請(qǐng)人同意和未作善后處理妥當(dāng)?shù)那闆r下，且沒有任何法律依據(jù)違法將其受保護(hù)的宅基地割掉一米，將原始寬度3.2米的人行通道擅自更改為4.2米，遂不同意按該規(guī)劃許可建房。2014年10月16日，申請(qǐng)人與鄰居易**達(dá)成《房屋接壤處地基妥善劃分的協(xié)議》。2016年1月6日，申請(qǐng)人向原縣規(guī)劃局遞交《關(guān)于懇求適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃紅線的請(qǐng)求報(bào)告》，請(qǐng)求規(guī)劃：同意其建筑南墻抵與易**之間的室外樓梯北側(cè)邊線，住宅北墻以自己現(xiàn)在未拆住房北側(cè)的室外樓梯為界，規(guī)劃北墻保持與北側(cè)現(xiàn)有5層建筑見距3.2米。2016年3月18日，原岳陽縣規(guī)劃局經(jīng)局業(yè)務(wù)會(huì)討論研究，向申請(qǐng)人出具《意見》，該意見原則同意：在國土使用權(quán)面積不變的前退下，南北墻按申請(qǐng)要求調(diào)整，東西墻與原規(guī)劃保持一致，但居委會(huì)及周邊關(guān)系自行負(fù)責(zé)。此后，申請(qǐng)人按照變更后的規(guī)劃許可進(jìn)行建房，但仍受周邊關(guān)系影響，不能開工建設(shè)，待申請(qǐng)人將周邊關(guān)系處理好后準(zhǔn)備動(dòng)工建房，縣城市管理和綜合執(zhí)法局認(rèn)為申請(qǐng)人屬違規(guī)建房，申請(qǐng)人為此多次信訪。2020年4月6日，榮家灣鎮(zhèn)人民政府向申請(qǐng)人父親李**出具《關(guān)于李**信訪事項(xiàng)處理答復(fù)意見書》。2022年6月30日，被申請(qǐng)人岳陽縣自然資源局認(rèn)為《意見》出臺(tái)時(shí)未按法定程序，且作出申請(qǐng)時(shí)也未按照《行政許可法》的相關(guān)程序進(jìn)行，原規(guī)劃局作出的《意見》不符合行政許可的相關(guān)條件，遂對(duì)申請(qǐng)人作出《通知》，申請(qǐng)人不服該通知，向本府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《通知》違法，并撤銷該通知。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：有申請(qǐng)人提供的《通知》、信訪意見回復(fù)書、《意見》、土地使用權(quán)證、調(diào)整紅線請(qǐng)求報(bào)告、規(guī)劃圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、房屋接壤處基地妥善劃分協(xié)議書。

本府認(rèn)為，案涉《通知》雖屬于被申請(qǐng)人依職權(quán)作出的內(nèi)部糾錯(cuò)行為，但被申請(qǐng)人撤銷該《意見》，已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)益產(chǎn)生了實(shí)際影響，故《通知》應(yīng)屬于被申請(qǐng)人依職權(quán)作出的具體行政行為。行政行為的撤銷，既涉及到行政行為的公信力、穩(wěn)定性，又可能牽涉到相關(guān)利害關(guān)系人權(quán)益的變化，故撤銷行政行為宜秉持慎重、嚴(yán)格遵循法定程序原則，并確保其實(shí)體合法。本案中，被申請(qǐng)人雖在《通知》中籠統(tǒng)說了撤銷《意見》的理由，但沒有舉證證明撤銷《意見》的事實(shí)及理由，且在作出《通知》前沒有依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十三條第一款“行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人利害、關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。”的規(guī)定，告知申請(qǐng)人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，故被申請(qǐng)人作出的《通知》違反法定程序。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《通知》主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，且違反法定程序，據(jù)此，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條之規(guī)定決定：

撤銷被申請(qǐng)人縣自然資源局作出的《關(guān)于撤銷〈關(guān)于城南李**建房申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃及紅線的意見〉的通知》。

本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人李**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

岳陽縣人民政府

2022年10月20日