申請人：李**。
被申請人：岳陽縣人力資源和社會保障局。
申請人李**不服被申請人岳陽縣人力資源和社會保障局（以下簡稱縣人社局）作出的《關(guān)于李**請求享受工傷退休待遇的答復(fù)意見書》，于2022年5月22日向本府申請行政復(fù)議。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：撤銷《關(guān)于李**請求享受工傷退休待遇的答復(fù)意見書》（下稱“《答復(fù)意見書”》），一是請求依法依規(guī)認定本人自1972年至1984年期間的12.3年的工齡視同繳費年限，將原來的11.3年改為23.66年，并據(jù)此重新計算本人工傷待遇；二是本人因工傷原因提前退休但未按工傷待遇核定退休而補繳的5200元養(yǎng)老金退還本人；三是敬請落實一切國家工傷政策待遇。
申請人稱，申請人于1972年經(jīng)岳陽縣革命委員會招工，進入岳陽*礦工作。后來，先后調(diào)入岳陽縣*礦、岳陽縣*礦、岳陽縣**廠工作。1975年上班期間被礦石砸傷頭部，頭頂骨折，腦部嚴重創(chuàng)傷。后因岳陽縣**工廠污染嚴重，被關(guān)停后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)(見岳陽縣工業(yè)局于2008年5月出具的《關(guān)于原岳陽縣*礦職工李**等十七人上訪情況的調(diào)查報告》，該報告認定了申請人屬于國有企業(yè)職工及“在企業(yè)因工致殘”等事實）。為岳陽縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻。2009年，經(jīng)岳陽縣人民法院《岳行初字（2009）第21號》判決書確認，岳陽縣工業(yè)局于2008年5月出具的報告內(nèi)容真實、合法、有效，予以采納確認，被申請人應(yīng)當為申請人（以國營企業(yè)職工身份）辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。2009年12月，申請人根據(jù)被申請人要求，申請了勞動能力等級鑒定（岳陽市勞動(病)監(jiān)2010年134號），鑒定結(jié)果為“喪失勞動能力”。2012年，岳陽縣工傷保險基金管理中心為申請人發(fā)放了《岳陽縣工傷保險診療手冊》，以此確認申請人為“老工傷”身份。2014年至今，申請人多次向被申請人反映落實工傷待遇情況，被申請人將申請人退休類別從病殘?zhí)崆巴诵莞臑楣埻诵荩岣吡斯べY待遇，但并未嚴格按照工傷退休待遇予以落實。經(jīng)申請人多次向被申請人反映實際情況后，被申請人于2022你5月答復(fù)認為：一是被申請人迫于壓力，將申請人病殘?zhí)崆巴诵莞臑楣埻诵荩欢且颉豆ｋU條例》2004年生效后，工殘?zhí)崆巴诵菡呷∠耍瑹o法針對老工傷認定及工殘勞動能力鑒定，因此無法落實申請人按工傷享受退休待遇。綜上，請求岳陽縣人民政府按照政策落實相關(guān)合理訴求。
縣人社局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的《關(guān)于李**請求享受工傷退休待遇的答復(fù)意見書》答復(fù)決定無法為被答復(fù)人辦理工殘?zhí)崆巴诵莶⒆屍湎硎芄執(zhí)崆巴诵荽龅男姓袨檎J定事實清、楚證據(jù)確鑿。答復(fù)人在被答復(fù)人本人出具《關(guān)于病殘勞動能力鑒定的申請》、其妻榮某為其填寫《岳陽縣勞動能力鑒定、確認申請表》提交申請病殘勞動能力鑒定申請、岳陽市勞動能力鑒定委員會出具岳市勞動(病)監(jiān)2010年134號完全喪失勞動能力鑒定結(jié)論書、被答復(fù)人先后補繳2010年7月至2013年2月的因病提前退休預(yù)留金，市人社局因病提前退休審批通過后，于2010年為被答復(fù)人辦理了因病提前退休，退休待遇享受時間為2010年6月1日。而被答復(fù)人作為年滿18歲的完全民事行為能力人，應(yīng)當對自己選擇因病提前退休承擔相關(guān)法律后果。二、答復(fù)人作出的無法為被答復(fù)人辦理工殘?zhí)崆巴诵莶⒆屍湎硎芄執(zhí)崆巴诵荽龅男姓袨檫m用依據(jù)正確、內(nèi)容適當。《工傷保險條例》于2003年4月27日頒布，2004年1月1日生效實施后，工殘?zhí)崆巴诵葸@一政策便取消了，所以答復(fù)人對于老工傷人員無法進行工傷認定、工殘勞動能力鑒定，答復(fù)人也無法呈報工殘?zhí)崆巴诵荩腥松缇指鼰o法審批提前退休，故答復(fù)人無法為被答復(fù)人辦理工殘?zhí)崆巴诵荩簿蜔o法讓答復(fù)人享受工殘?zhí)崆巴诵荽觥＞C上，答復(fù)人作出的無法為被答復(fù)人辦理工殘?zhí)崆巴诵莶⒆屍湎硎芄執(zhí)崆巴诵荽龅男姓袨檫m用認定事實清、楚證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、內(nèi)容適當，請求縣人民政府予以維持。
經(jīng)審理查明，上世紀70年代，岳陽縣為了大力發(fā)展工業(yè)，曾以“一工一農(nóng)”的招工形式，在全縣招收了1000多名“一工一農(nóng)”職工，申請人于1972年經(jīng)岳陽縣革命委員會以“一工一農(nóng)”招工形式，招工在岳陽*礦工作，此后相繼調(diào)入岳陽縣*礦、岳陽縣*礦、岳陽縣**廠工作。1983年因**廠污染嚴重被關(guān)閉，申請人被動員回了原籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2008年5月29日，原岳陽縣工業(yè)局就包括申請人在內(nèi)的原岳陽縣*礦職工等十七人多次到縣、市兩級上訪，請求從實際情況出發(fā)，解決他們養(yǎng)老的問題向本府出具了《關(guān)于原岳陽縣*礦職工李正陽等十七人上訪情況的調(diào)查報告》，該報告對申請人等十七人的身份進行提出了認定意見及申請人在企業(yè)因工致殘，并提出讓申請人等十七人按政策繳納養(yǎng)老保險金，享受退休待遇的處理建議。2009年4月15日，申請人向岳陽縣人民法院提起行政訴訟，起訴原岳陽縣勞動和社會保障局沒有履行為申請人辦理養(yǎng)老保險法定職責，該院于2009年5月8日作出了（2009）岳行初字第21號行政判決書，判決責令該局在三十日內(nèi)按照相關(guān)政策為申請人辦理養(yǎng)老保險。2010年8月5日，被申請人為申請人辦理了因病提前退休，參加工作時間為1984年8月1日，視同繳費年限為11.42，實際繳費年限14.33，待遇發(fā)放起始時間為2010年7月，但申請人于2010年8月4日補繳了自2010年7月至2013年2月的提前退休預(yù)留金5230.10元。2012年10月10日，申請人填寫了《老工傷人員納入專項資金支付確認資格表》，縣工傷中心確認了申請人的資格。2014年4月，申請人出具《工傷認定的報告》，要求進行工傷認定和工殘鑒定并辦理工殘退休及享受工殘退休待遇。時任縣政府辦公室副主任侯**簽字請被申請人按政策妥處，被申請人遂將申請人的退休類別從病殘退休改為工殘?zhí)崆巴诵荨?021年5月6日，申請人向被申請人提交《關(guān)于解決工傷退休有關(guān)事項的申請》，被申請人將核實情況后申請人的參加工作時間由1984年8月1日糾正為1972年5月1日，并將其視同繳費年限11.42糾正為11.50。2022年4月11日，申請人再次向被申請人提交《關(guān)于享受工傷退休待遇的請示》，請求：一是請求依法依規(guī)認定本人自1972年至1984年期間的12.3年的工齡視同繳費年限，將原來的11.3年改為23.66年，并據(jù)此重新計算本人工傷待遇；二是本人因工傷原因提前退休但未按工傷待遇核定退休而補繳的5200元養(yǎng)老金退還本人；三是敬請落實一切國家工傷政策待遇。2022年5月16日，被申請人向申請人作出了《關(guān)于李**請求享受工傷退休待遇的答復(fù)意見書》，該答復(fù)意見就申請人的信訪事項答復(fù)如下:一、因《工傷保險條例》于2003年4月27日頒布，2004年1月1日生效實施后，工殘?zhí)崆巴诵葸@一政策便取消了，所以我局對于老工傷人員無法進行工傷認定、工殘勞動能力鑒定，我局也無法呈報工殘?zhí)崆巴诵荩腥松缇指鼰o法審批提前退休，故我局無法為被答復(fù)人辦理工殘?zhí)崆巴诵荩鵁o法辦理提前退休的話，其第二、三項及第一項請求的1984至1985年的視同繳費補繳補算(注明：其1972年至1983年的視同繳費年限已經(jīng)糾正并核算給他)就無法落實。也就無法讓答復(fù)人享受工殘?zhí)崆巴诵荽觥６?009年6月1日，李**本人出具《關(guān)于病殘勞動能力鑒定的申請》，同日其妻榮某為其填寫《岳陽縣勞動能力鑒定、確認申請表》提交申請病殘勞動能力鑒定申請，2010年我局根據(jù)其本人申請及依據(jù)市人社局提前退休審批通過名單予以批準李**因病提前退休。而被答復(fù)人作為年滿18歲的完全民事行為能力人，應(yīng)當對自己選擇因病提前退休承擔相關(guān)法律后果。并告知申請人如不服該意見，可自收到該意見書之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請行政復(fù)議，也可以在收到該意見書之日起6個月內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請人不服該答復(fù)意見，于2022年5月25日向本府申請行政復(fù)議，本府同日受理。
認定上述事實的證據(jù)有:岳行初字（2009）第21號行政判決書、《關(guān)于原岳陽縣*礦職工李**等十七人上訪情況的調(diào)查報告》、《關(guān)于病殘勞動能力鑒定的申請》、《岳陽縣勞動能力鑒定、確認申請表》、《老工傷人員納入專項資金支付確認資格表》、《工傷認定的報告》、《關(guān)于解決工傷退休有關(guān)事項的申請》、《關(guān)于享受工傷退休待遇的請示》、申請人的三份《城鎮(zhèn)職工退休待遇核定表》（打印日期分別為：2010年8月5日、2021年5月31日、2021年7月19日）、岳陽縣社會保險事業(yè)管理所向申請人收取的5230.10元提前退休預(yù)留金收據(jù)復(fù)制件一張
本府認為，申請人請求的事項跨越時間較長，屬于歷史遺留問題，在處理時既要尊重歷史，但也要注重現(xiàn)實。本案爭議的焦點是：1、申請人1972年至1983年期間的工齡是否已經(jīng)計算視同為繳費年限以及1984年至1995年是否應(yīng)計算視同繳費年限？2、申請人補繳的5230.10元提前退休預(yù)留金是否應(yīng)予退還？3、被申請人是否應(yīng)當為申請人落實工傷退休待遇政策？
關(guān)于焦點1，依據(jù)審理查明的事實，申請人自1972年開始參加工作，至1983年因其所在單位**廠污染嚴重被關(guān)閉，申請人被動員回了原籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至2010年辦理因病提前退休，據(jù)此可以認定申請人實際參加工作的年限為1972年至1983年，其自1984年至1996年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限不能認定參加工作的年限，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》附件二第一條第（二）項規(guī)定，申請人1972年至1983年實際參加工作的年限作為其連續(xù)工齡可視同繳費年限，被申請人已經(jīng)將申請人參加工作時間由1984年8月1日糾正為1972年5月1日，并將其視同繳費年限11.42糾正為11.50，對申請人自1984年至1996年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限當然不能認定連續(xù)工齡而作為視同繳費年限。
關(guān)于焦點2，因申請人在2010年8月5日辦理退休時《工傷保險條例》已經(jīng)實施，不能辦理“工傷提前退休”，被申請人只能按“因病提前退休”為申請人辦理退休，但依據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(湘政發(fā)[2006]7號)第十一條規(guī)定申請人必須繳納5230.10元提前退休預(yù)留金。
關(guān)于焦點3，因被申請人已經(jīng)于2013年5月6日向申請人發(fā)放了《岳陽縣工傷保險診療手冊》，使申請人在醫(yī)療保險方面享受了工傷保險待遇，并按照“工傷提前退休”為申請人增加了退休養(yǎng)老金，故被申請人已經(jīng)為申請人落實了工傷退休待遇，其已享受的工傷退休待遇應(yīng)保持不變。
綜上，申請人的行政復(fù)議申請理由不能成立，本府不予支持。被申請人對申請人作出的《關(guān)于李**請求享受工傷退休待遇的答復(fù)意見書》事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，決定如下：
維持被申請人縣人社局對申請人李**作出的《關(guān)于李**請求享受工傷退休待遇的答復(fù)意見書》。
本決定書自送達之日起生效。申請人李**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2022年8月15日