第一條 為規(guī)范行政訴訟案件應(yīng)訴工作，提高應(yīng)訴工作水平，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和權(quán)威，保障公民、法人和其他組織的權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)>》（湘政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)），結(jié)合縣應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱縣局）行政應(yīng)訴工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益或因不服行政復(fù)議決定，向人民法院提起行政訴訟，依法由本局應(yīng)訴的，適用本制度。

第三條  應(yīng)訴工作實(shí)行“誰(shuí)承辦、誰(shuí)應(yīng)訴”責(zé)任制。政策法規(guī)股應(yīng)參與指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)行政訴訟應(yīng)訴有關(guān)工作。

縣局實(shí)行委托執(zhí)法引起行政訴訟的，其應(yīng)訴主體以縣局的名義進(jìn)行，由縣局對(duì)口專業(yè)處室與被委托的單位共同應(yīng)訴，訴訟判決產(chǎn)生的法律責(zé)任由委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，費(fèi)用由被委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第四條 行政應(yīng)訴工作應(yīng)堅(jiān)持遵循實(shí)事求是、客觀公正和以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原則。

第五條 辦公室收發(fā)人員收到人民法院寄送的應(yīng)訴通知書(shū)、行政起訴書(shū)(狀)副本后，應(yīng)當(dāng)注明收到文本時(shí)間、文本名稱、交接人員姓名，并通過(guò)OA走收文程序，報(bào)辦公室主任提出初步處理意見(jiàn)，并按照領(lǐng)導(dǎo)審簽意見(jiàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)送辦理。

人民法院通知省廳有關(guān)股室人員直接到人民法院領(lǐng)取的應(yīng)訴通知書(shū)、行政起訴狀等文本的，有關(guān)人員應(yīng)在第一時(shí)間將領(lǐng)取有關(guān)文本交辦公室按前款規(guī)定辦理。

第六條  政策法規(guī)股收到訴訟簽批文檔，應(yīng)及時(shí)提出組成應(yīng)訴工作小組成員單位的建議，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人(包括分管政策法規(guī)負(fù)責(zé)人和分管作出具體行政行為或不作為行為引發(fā)行政訴訟的有關(guān)股室工作的負(fù)責(zé)人)審批同意后，交辦公室分別轉(zhuǎn)送有關(guān)處室參閱研究，有關(guān)股室應(yīng)及時(shí)確定提供參與應(yīng)訴工作的人員名單。

政策法規(guī)股和縣局聘任的法律顧問(wèn)指導(dǎo)應(yīng)訴工作。

第七條縣局作出的具體行政行為或行政不作為行為引發(fā)的行政訴訟案件，對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)參加出庭應(yīng)訴工作。

代理參加訴訟人員由分管局領(lǐng)導(dǎo)或股室主要負(fù)責(zé)人出庭，具有重大影響的行政訴訟案件由局主要負(fù)責(zé)人出庭，同時(shí)委托1名律師(代表縣局出庭應(yīng)訴時(shí)由縣局聘任的法律顧問(wèn)負(fù)責(zé))作為代理人出庭應(yīng)訴。

政策法規(guī)股應(yīng)參與應(yīng)訴工作研究，對(duì)應(yīng)訴文書(shū)把關(guān)并牽頭會(huì)同業(yè)務(wù)股室與人民法院就有關(guān)法律業(yè)務(wù)進(jìn)行說(shuō)明溝通。

第八條  應(yīng)訴工作小組按照下列程序組織應(yīng)訴準(zhǔn)備工作：

（一）擬定行政訴訟應(yīng)訴承辦人員名單;

（二）整理具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及事實(shí)證據(jù)，并列出證據(jù)清單;

（三）擬定應(yīng)訴方案;

（四）組織出庭應(yīng)訴人員分析案情，研究原告訴訟請(qǐng)求及事實(shí)理由，進(jìn)行證據(jù)審查和證據(jù)分類，制定出庭應(yīng)訴對(duì)策，起草答辯狀、代理意見(jiàn)、質(zhì)證意見(jiàn);

（五）分管領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)答辯狀進(jìn)行審議;

（六）法定代表人簽署答辯狀;

（七）辦理法定代表人身份證明、機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件及應(yīng)訴人員授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托要明確出庭應(yīng)訴人員特別（全權(quán)）代理和一般（有限）代理權(quán)限。

第九條  應(yīng)訴工作小組應(yīng)自收到應(yīng)訴通知之日起完成下列工作：

（一）2日內(nèi)組建應(yīng)訴工作小組;

（二）3日內(nèi)制定應(yīng)訴方案;

（三）7日內(nèi)審定答辯狀;

（四）在10日期滿前，將行政訴訟答辯狀及副本，作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及事實(shí)證據(jù)材料，法定代表人身份證明和應(yīng)訴人員授權(quán)委托書(shū)等材料提交人民法院。

第十條  在訴訟期間，縣局及其工作人員不得實(shí)施下列行為：

（一）暗中調(diào)查補(bǔ)充收集證據(jù);

（二）偽造、變?cè)熳C據(jù);

（三）威脅、恐嚇原告;

（四）串通證人作偽證;

（五）拒不出庭應(yīng)訴;

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十一條  在訴訟期間，應(yīng)訴工作小組依法履行下列職責(zé)：

（一）認(rèn)為人民法院有對(duì)原具體行政行為停止執(zhí)行等不當(dāng)裁定的，應(yīng)通過(guò)法定方式向人民法院依法及時(shí)提出異議。

（二）發(fā)現(xiàn)原具體行政行為違法或者不當(dāng)，應(yīng)訴工作小組可在人民法院判決或裁定前，積極與原告溝通，原告同意撤訴的，可報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意依法撤銷或者改變?cè)�具體行政行為。

第十二條  人民法院一審判決書(shū)或者裁定書(shū)送達(dá)后，應(yīng)訴工作小組應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，認(rèn)為判決或裁定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)在法定期限內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)提出上訴建議并說(shuō)明理由。經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意后，及時(shí)組織上訴。

第十三條  應(yīng)訴工作小組認(rèn)為人民法院二審(終審)判決和生效的一審判決不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出證據(jù)、法律依據(jù)并說(shuō)明理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人決定可以向原審法院或上一級(jí)人民法院進(jìn)行申訴。

第十四條  與行政訴訟有關(guān)的股室及其工作人員應(yīng)當(dāng)為應(yīng)訴工作小組開(kāi)展工作提供協(xié)助和便利條件。

第十五條  應(yīng)訴工作結(jié)束后，應(yīng)訴小組應(yīng)向縣局寫(xiě)出專題訴訟涉案工作報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高依法行政能力。

第十六條  應(yīng)訴工作結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將與行政訴訟應(yīng)訴有關(guān)的所有材料裝訂成卷，移交局機(jī)關(guān)檔案室存檔。材料包括：

（一）行政起訴書(shū)（狀）及其相關(guān)證據(jù)；

（二）行政訴訟答辯狀、代理意見(jiàn)、相關(guān)證據(jù)及其質(zhì)證意見(jiàn)；

（三）判決書(shū)或者裁定書(shū)。

（四）訴訟過(guò)程中形成的案件材料交接單、行政訴訟案件情況報(bào)告、行政上訴狀、行政申訴狀、行政應(yīng)訴授權(quán)委托書(shū)等其他材料。

第十七條  縣局將行政訴訟應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性的年度預(yù)算并專款專用，保證應(yīng)訴工作順利進(jìn)行。

實(shí)行委托執(zhí)法的訴訟案件，其工作經(jīng)費(fèi)由被委托的單位負(fù)責(zé)。

第十八條  經(jīng)人民法院終審認(rèn)定行政行為違法或裁定省廳敗訴的，并符合《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律責(zé)任規(guī)定的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；因有故意或重大過(guò)失的違法行政行為須承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

縣局實(shí)行委托執(zhí)法的被委托人作出的具體行政行為或不作為行政行為引發(fā)行政訴訟敗訴的，產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任以委托人名義承擔(dān)，而實(shí)際賠償責(zé)任應(yīng)由被委托人負(fù)責(zé)。

第十九條  行政訴訟過(guò)程中最終被判決敗訴的，承辦機(jī)構(gòu)不得評(píng)為先進(jìn)單位。

第二十條  本制度自發(fā)布之日起施行。

2020年3月1日