第一條 為推進依法行政，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰裁量。設(shè)區(qū)的市州可以根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)及規(guī)模等實際情況，在本基準基礎(chǔ)上，參照制定適用于本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準。
第三條 生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準，是指生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的生態(tài)環(huán)境違法行為進行行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細化、量化而形成的具體標準。
第四條 適用生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準，應(yīng)當遵循合法、合理、過罰相當及公開公平公正原則。
第五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰的罰款金額裁量采用多因素裁量百分比模式，根據(jù)違法行為設(shè)定裁量起點和若干裁量因素，對裁量起點和各裁量因素在總百分值以內(nèi)分別確定若干具體百分值，將違法行為對應(yīng)的各項具體百分值累加后，乘以違法行為法定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)，得出罰款金額。
第六條 裁量因素是指影響違法行為裁量的因素，并根據(jù)違法情節(jié)的輕重程度細化為若干具體適用情形，即裁量因子。
裁量因素的設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容：
（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；
（二）當事人的主觀過錯程度；
（三）違法行為的具體方式或者手段；
（四）違法行為危害的具體對象；
（五）當事人的環(huán)境違法行為次數(shù)；
（六）當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
第七條 違法行為行政處罰罰款金額裁量表分為兩種：
專用裁量表：對特定違法行為設(shè)定了專門的行政處罰罰款金額裁量表；
通用裁量表：對除特定違法行為以外的其他違法行為設(shè)定通用行政處罰罰款金額裁量表。
第八條 市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當按照以下步驟做好裁量：
（一）選擇適用的裁量表。根據(jù)違法行為選擇相應(yīng)的裁量表；有專用裁量表的應(yīng)當適用專用裁量表，無專用裁量表的適用通用裁量表；
（二）選定裁量起點。即違法行為法定最低罰款數(shù)額對應(yīng)的裁量百分值，裁量表中有特殊規(guī)定的從其規(guī)定；
（三）確定各裁量因素的裁量百分值。根據(jù)違法行為事實逐一確定各裁量因素的百分值，再將各裁量因素的裁量百分值累加之和與裁量起點對應(yīng)的裁量百分值相加得到裁量百分值總和；
（四）確定罰款金額。將裁量百分值總和乘以法定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)得出基準罰款金額（罰款金額=裁量百分值總和×法定最高罰款數(shù)額或倍數(shù)），裁量表中有特殊計算公式的從其規(guī)定；基準罰款金額按有關(guān)規(guī)定集體審議后確定為罰款金額。
第九條 有下列情形之一的，可以依法從重處罰：
（一）在案件查處過程中拒不配合、干擾、阻撓調(diào)查取證，以及對執(zhí)法人員、舉報人、證人進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的；
（二）違法行為造成重大環(huán)境污染的；
（三）違法行為引起重大群體性事件，或被電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體曝光且造成不良社會影響的；
（四）重污染天氣預(yù)警期間超標排放大氣污染物的；
（五）在生態(tài)環(huán)境保護督察及整改期間頂風作案的；
（六）其他符合從重處罰情形的。
對符合從重處罰情形的案件，在裁量時應(yīng)當予以說明理由并經(jīng)集體審議后，在裁量表裁定的基準罰款金額的基礎(chǔ)上，增加一定罰款金額，但增加金額一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款數(shù)額。
對于造成重大突發(fā)環(huán)境事件、重大社會影響的違法行為，經(jīng)集體審議后可以按照該違法行為的法定最高罰款數(shù)額予以處罰。
第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（三）主動供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的違法行為的；
（四）配合生態(tài)環(huán)境部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或減輕處罰情形的。
從輕處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度范圍內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。對符合從輕處罰情形的案件，在裁量時應(yīng)當予以說明理由并經(jīng)集體審議后，在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。
減輕處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和幅度的最低限度以下給予的處罰種類或處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當受到一種或者幾種處罰種類時選擇更輕、更少的處罰種類，或者在應(yīng)當并處時不并處，以及在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。
對符合減輕處罰情形的罰款處罰案件，應(yīng)當在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最低罰款數(shù)額的50%。
當事人有主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害后果意愿的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，與當事人達成一致意見后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。在作出行政處罰決定前，當事人對受損生態(tài)環(huán)境進行了修復(fù)或者對無法修復(fù)的進行了替代修復(fù)或賠償，已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復(fù)效果評估報告等相關(guān)文件應(yīng)當作為從輕處罰的認定依據(jù)。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當不予處罰：
（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（二）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當不予處罰情形的。
當事人系初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當對其進行教育。
對符合不予行政處罰情形的案件，在裁量時應(yīng)當予以說明理由并經(jīng)集體審議后決定。
第十二條 既有從輕、減輕或者不予處罰的情形，又有從重處罰情形的，應(yīng)當綜合衡量考慮，根據(jù)主要情節(jié)作出處罰決定。
當事人存在“確有經(jīng)濟困難”情形的，一般不直接適用從輕、減輕或不予處罰規(guī)定，經(jīng)當事人申請，生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，批準其暫緩或者分期繳納罰款。
第十三條 執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證過程中，應(yīng)當以本裁量規(guī)定和基準為指導(dǎo)，全面調(diào)查有關(guān)違法行為的情節(jié)及后果并收集相關(guān)證據(jù)；在完成案件的調(diào)查取證后，提出具體行政處罰的建議，并附上裁量適用依據(jù)。
案件審查過程中，審查人員應(yīng)當嚴格按照裁量規(guī)定和基準,對具體案件違法行為和情節(jié)的定量證據(jù)進行審查；重大執(zhí)法決定法制審核時，應(yīng)當對案件的裁量情況和證據(jù)進行法制審核，并出具書面的法制審核意見；經(jīng)集體審議的案件應(yīng)當專門對案件的裁量情況進行審議，書面記錄審議結(jié)果，并隨案卷歸檔。
對需突破裁量基準進行處罰的案件，應(yīng)當經(jīng)案件辦理機關(guān)集體審議決定，并在處罰決定說明理由。集體討論決定的記錄、理由和相關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當附卷。
案件辦理的全過程應(yīng)嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，并統(tǒng)一使用湖南省移動執(zhí)法系統(tǒng)。
第十四條 實施行政處罰過程中，除罰款處罰外，對符合法定的警告、通報批評、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等其他處罰種類情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)依法及時作出相應(yīng)處罰。
對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任；案件移送之前已作出罰款行政處罰決定的，應(yīng)將相關(guān)材料一并移送。
第十五條 湖南省生態(tài)環(huán)境廳可以采取執(zhí)法稽查、執(zhí)法案卷評查等執(zhí)法監(jiān)督方式，對市州生態(tài)環(huán)境局適用裁量基準的情況進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定，不當行使裁量基準的，應(yīng)當責令糾正。
第十六條 本規(guī)定由湖南省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。湖南省生態(tài)環(huán)境廳可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的具體情況，對本規(guī)定適時進行調(diào)整和修正。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳按照本規(guī)定對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中可以量化和細化的罰款處罰裁量權(quán)的內(nèi)容進行梳理，制定《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》（附后），供各市州生態(tài)環(huán)境局予以參考適用。裁量表中沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則行使行政處罰裁量權(quán)。
第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。《湖南省環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準》（湘環(huán)發(fā)〔2018〕12號）同時廢止。
附表
湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰
罰款金額裁量表
（十一） 違反環(huán)境監(jiān)測管理制度的行為
表1 未批先建的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
20% |
||
|
1 |
項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類別 |
報告表 |
0% |
|
報告書且未實施排污許可證重點管理 |
5% |
||
|
報告書且實施排污許可證重點管理 |
10% |
||
|
2 |
建設(shè)項目地點 |
在生態(tài)保護紅線區(qū)域外 |
0% |
|
在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)外） 自然保護地一般控制區(qū) 飲用水水源二級保護區(qū) |
6% |
||
|
自然保護地核心保護區(qū) 飲用水水源一級保護區(qū) |
15% |
||
|
3 |
項目建設(shè)進程 |
基礎(chǔ)建設(shè)階段 |
0% |
|
設(shè)備安裝階段 |
5% |
||
|
投入生產(chǎn)/使用階段 |
15% |
||
|
4 |
違法行為持續(xù)時間 |
不足3個月 |
0% |
|
3個月以上不足6個月 |
3% |
||
|
6個月以上不足12個月 |
8% |
||
|
12個月以上 |
16% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
3% |
||
|
3次 |
8% |
||
|
4次以上 |
19% |
||
|
6 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款規(guī)定的“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀”的情形。
2、本表裁量的計算方法為：罰款金額＝裁量百分值總和×建設(shè)項目總投資額×5%。
3、違法行為持續(xù)時間是指開工建設(shè)至發(fā)現(xiàn)違法行為之日（不含本日）的時間，不扣除中間停止建設(shè)的時間。
4、自然保護地未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照自然保護地一般控制區(qū)進行裁量。
5、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
6、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的所有環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
7、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
8、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表2-1 需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，
投入生產(chǎn)使用的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
|
及時 改正 |
逾期不改正 |
|||
|
裁量起點 |
20% |
50% |
||
|
1 |
項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類別 |
報告表 |
0% |
0% |
|
報告書且未實施排污許可證重點管理 |
5% |
5% |
||
|
報告書且實施排污許可證重點管理 |
10% |
10% |
||
|
2 |
污染防治設(shè)施 建設(shè)情況 |
僅建設(shè)部分，主體工程即投入使用 |
0% |
0% |
|
未建設(shè)，主體工程即投入使用 |
12% |
12% |
||
|
3 |
建設(shè)項目地點 |
在生態(tài)保護紅線區(qū)域外 |
0% |
0% |
|
在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)外） 自然保護地一般控制區(qū) 飲用水水源二級保護區(qū) |
6% |
6% |
||
|
自然保護地核心保護區(qū) 飲用水水源一級保護區(qū) |
15% |
15% |
||
|
4 |
排放污染物種類 |
未排放污染物 |
0% |
0% |
|
除有毒有害污染物以外的其他污染物 |
5% |
5% |
||
|
有毒有害污染物 |
13% |
13% |
||
|
5 |
違法行為持續(xù) 時間 |
不足6個月 |
0% |
/ |
|
6個月以上不足12個月 |
6% |
/ |
||
|
12個月以上 |
11% |
/ |
||
|
6 |
環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
/ |
|
2次 |
4% |
/ |
||
|
3次 |
8% |
/ |
||
|
4次以上 |
14% |
/ |
||
|
7 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
/ |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
/ |
||
注：1、本表適用于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉”的情形。
2、本表的裁量計算方法如下：
（1）及時改正的罰款金額=及時改正的裁量百分值總和×100萬；
（2）逾期不改正的罰款金額=逾期不改正的裁量百分值總和×200萬。
3、自然保護地未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照自然保護地一般控制區(qū)進行裁量。
4、逾期不改正是指當事人的違法行為在規(guī)定的期限內(nèi)未完成整改。
5、需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，投入生產(chǎn)使用的違法行為中的違法行為持續(xù)時間是指從投入生產(chǎn)、使用之日到發(fā)現(xiàn)違法行為之日（不含本日），不扣除中間停止生產(chǎn)、使用時間。
6、對直接負責的主管人員和其他責任人員的罰款金額按照表12-3進行裁量。
7、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
8、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
9、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
10、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表2-2 需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，
投入生產(chǎn)使用、驗收中弄虛作假的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
|
及時 改正 |
逾期不改正 |
|||
|
裁量起點 |
20% |
50% |
||
|
1 |
項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類別 |
報告表 |
0% |
0% |
|
報告書且未實施排污許可證重點管理 |
5% |
5% |
||
|
報告書且實施排污許可證重點管理 |
10% |
10% |
||
|
2 |
污染防治設(shè)施建設(shè)情況 |
已建成，并投入使用 |
0% |
0% |
|
已建成，未投入使用 |
6% |
6% |
||
|
3 |
驗收情況 |
未經(jīng)驗收 驗收不合格 驗收弄虛作假未獲得驗收通過 |
0% |
0% |
|
驗收弄虛作假獲得驗收通過 |
6% |
6% |
||
|
4 |
建設(shè)項目地點 |
在生態(tài)保護紅線區(qū)域外 |
0% |
0% |
|
在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)外） 自然保護地一般控制區(qū) 飲用水水源二級保護區(qū) |
6% |
6% |
||
|
自然保護地核心保護區(qū) 飲用水水源一級保護區(qū) |
15% |
15% |
||
|
5 |
排放污染物種類 |
未排放污染物 |
0% |
0% |
|
除有毒有害污染物以外的其他污染物 |
5% |
5% |
||
|
有毒有害污染物 |
13% |
13% |
||
|
6 |
違法行為持續(xù)時間 |
不足6個月 |
0% |
/ |
|
6個月以上不足12個月 |
6% |
/ |
||
|
12個月以上 |
11% |
/ |
||
|
7 |
環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
/ |
|
2次 |
4% |
/ |
||
|
3次 |
8% |
/ |
||
|
4次以上 |
14% |
/ |
||
|
8 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
/ |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
/ |
||
注：1、本表適用于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉”的情形。
2、本表的裁量計算方法如下：
（1）及時改正的罰款金額=及時改正的裁量百分值總和×100萬；
（2）逾期不改正的罰款金額=逾期不改正的裁量百分值總和×200萬。
3、自然保護地未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照自然保護地一般控制區(qū)進行裁量。
4、逾期不改正是指當事人的違法行為在規(guī)定的期限內(nèi)未完成整改。
5、需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，投入生產(chǎn)使用的違法行為中的違法行為持續(xù)時間是指從投入生產(chǎn)、使用之日到發(fā)現(xiàn)違法行為之日（不含本日），不扣除中間停止生產(chǎn)、使用時間。在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的違法行為中的違法行為持續(xù)時間是指自竣工驗收通過之日到發(fā)現(xiàn)違法行為之日（不含本日）。
6、對直接負責的主管人員和其他責任人員的罰款金額按照表12-3進行裁量。
7、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
8、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
9、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
10、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表3-1 無證排污的裁量標準（1）
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
排污單位管理類別 |
簡化管理 |
0% |
|
重點管理 |
15% |
||
|
2 |
排放污染物種類 |
除有毒有害污染物以外的大氣、水污染物一般工業(yè)固體廢物 |
0% |
|
有毒有害大氣、水污染物 危險廢物 |
22% |
||
|
3 |
違法行為持續(xù)時間 |
不足3個月 |
0% |
|
3個月以上不足6個月 |
4% |
||
|
6個月以上不足12個月 |
9% |
||
|
12個月以上 |
19% |
||
|
4 |
建設(shè)項目地點 |
在生態(tài)保護紅線區(qū)域外 |
0% |
|
在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)外） 自然保護地一般控制區(qū) 飲用水水源二級保護區(qū) |
6% |
||
|
自然保護地核心保護區(qū) 飲用水水源一級保護區(qū) |
11% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
2% |
||
|
3次 |
6% |
||
|
4次以上 |
18% |
||
|
6 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉”、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條規(guī)定的“未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉”、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉”。
2、自然保護地未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照自然保護地一般控制區(qū)進行裁量。
3、違法行為持續(xù)時間是從排污單位發(fā)生實際排污行為之日（含本日）起算。
4、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
7、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表3-2 無證排污的裁量標準（2）
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
20% |
||
|
1 |
排污單位管理類別 |
簡化管理 |
0% |
|
重點管理 |
15% |
||
|
2 |
排放污染物種類 |
除有毒有害污染物以外的大氣、水污染物一般工業(yè)固體廢物 |
0% |
|
有毒有害大氣、水污染物 危險廢物 |
22% |
||
|
3 |
違法行為持續(xù)時間 |
不足3個月 |
0% |
|
3個月以上不足6個月 |
4% |
||
|
6個月以上不足12個月 |
9% |
||
|
12個月以上 |
19% |
||
|
4 |
建設(shè)項目地點 |
在生態(tài)保護紅線區(qū)域外 |
0% |
|
在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)外） 自然保護地一般控制區(qū) 飲用水水源二級保護區(qū) |
6% |
||
|
自然保護地核心保護區(qū) 飲用水水源一級保護區(qū) |
11% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
2% |
||
|
3次 |
4% |
||
|
4次以上 |
8% |
||
|
6 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表用于《排污許可管理條例》第三十三條規(guī)定的“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未取得排污許可證排放污染物；（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物；（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；（四）依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。”。
2、自然保護地未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照自然保護地一般控制區(qū)進行裁量。
3、違法行為持續(xù)時間是從排污單位發(fā)生實際排污行為之日（含本日）起算。
4、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
7、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表3-3 超過許可濃度排放污染物（水）的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
20% |
||
|
1 |
超標污染物 數(shù)目 |
1個 |
0% |
|
2個 |
2% |
||
|
3個以上 |
8% |
||
|
2 |
排放污染物種類 |
除有毒有害污染物以外的水污染物 |
0% |
|
有毒有害水污染物 |
12% |
||
|
3 |
超標狀況 （超標最嚴重的污染因子） |
超過污染物排放標準不足50% 5.5≤pH＜6或9＜pH≤9.5 色度稀釋倍數(shù)不足20倍 |
0% |
|
超過污染物排放標準50%以上不足100% 4.5≤pH＜5.5或9.5＜pH≤10.5 色度稀釋倍數(shù)20倍以上不足40倍 |
2% |
||
|
超過污染物排放標準100%以上不足300% 色度稀釋倍數(shù)40倍以上不足60倍 |
8% |
||
|
超過污染物排放標準300%以上不足500% 3.5≤pH＜4.5或10.5＜pH≤11.5 色度稀釋倍數(shù)60倍以上不足80倍 |
11% |
||
|
超過污染物排放標準500%以上不足1000% 色度稀釋倍數(shù)80倍以上不足100倍 |
19% |
||
|
超過污染物排放標準1000%以上 pH＜3.5或pH＞11.5 色度稀釋倍數(shù)100倍以上 |
30% |
||
|
4 |
日排放量 |
不足10噸（一般排污單位） 不足5萬噸（城鎮(zhèn)污水處理廠） 不足2000噸（工業(yè)污水處理廠） |
0% |
|
10噸以上不足100噸（一般排污單位） 5萬噸以上不足10萬噸（城鎮(zhèn)污水處理廠） 2000噸以上不足5000噸（工業(yè)污水處理廠） |
3% |
||
|
100噸以上不足500噸（一般排污單位） 10萬噸以上不足20萬噸（城鎮(zhèn)污水處理廠） 5000噸以上不足1萬噸（工業(yè)污水處理廠） |
5% |
||
|
500噸以上不足1000噸（一般排污單位） 20萬噸以上不50萬噸（城鎮(zhèn)污水處理廠） 1萬噸以上不足5萬噸（工業(yè)污水處理廠） |
7% |
||
|
1000噸以上（一般排污單位） 50萬噸以上（城鎮(zhèn)污水處理廠） 5萬噸以上（工業(yè)污水處理廠） |
10% |
||
|
5 |
排放去向 |
Ⅴ類水體 |
0% |
|
Ⅳ類水體 |
2% |
||
|
Ⅲ類水體 |
5% |
||
|
Ⅱ類/Ⅰ類水體 |
8% |
||
|
飲用水水源保護區(qū) |
11% |
||
|
6 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
2% |
||
|
3次 |
4% |
||
|
4次以上 |
6% |
||
|
7 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
3% |
||
注：1、本表適用于《排污許可管理條例》第三十四條規(guī)定的“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（一）超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；”情形。
2、超標狀況是指對于同一排放口，選取超標倍數(shù)最大的污染因子。
3、日排放量是指企業(yè)當日排水量，一般以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為準；如沒有在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照物料衡算法進行計算。
4、飲用水水源保護區(qū)如涉及上述水體類別時，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。
5、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”“以內(nèi)”不包括本數(shù)。
6、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
7、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
8、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表3-4 超過許可濃度排放污染物（氣）的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
20% |
||
|
1 |
超標污染物 數(shù)目 |
1個 |
0% |
|
2個 |
4% |
||
|
3個以上 |
9% |
||
|
2 |
超標污染物 種類 |
除有毒有害大氣污染物之外的大氣污染物 |
0% |
|
有毒有害大氣污染物 |
11% |
||
|
3 |
超標狀況 （超標最嚴重的污染因子） |
超過污染物排放標準不足50% 林格曼黑度1級 |
0% |
|
超過污染物排放標準50%以上不足100% 林格曼黑度2級 |
4% |
||
|
超過污染物排放標準100%以上不足300% 林格曼黑度3級 |
7% |
||
|
超過污染物排放標準300%以上不足500% 林格曼黑度4級 |
11% |
||
|
超標500%以上 林格曼黑度5級 |
21% |
||
|
4 |
小時排氣流量 |
不足1000標立方米 |
0% |
|
1000標立方米以上不足1萬標立方米 |
3% |
||
|
1萬標立方米以上不足5萬標立方米 |
7% |
||
|
5萬標立方米以上不足10萬標立方米 |
10% |
||
|
10萬標立方米以上 |
14% |
||
|
5 |
排放區(qū)域 |
二類功能區(qū)（工業(yè)區(qū)） |
0% |
|
二類功能區(qū)（居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、農(nóng)村地區(qū)） |
3% |
||
|
一類功能區(qū) |
6% |
||
|
6 |
大氣超標排放時期敏感度 |
一般期間 |
0% |
|
特殊或重大活動期間 |
5% |
||
|
重污染天氣預(yù)警期間 |
10% |
||
|
7 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
2% |
||
|
3次 |
4% |
||
|
4次以上 |
6% |
||
|
8 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
3% |
||
注：1、本表適用于《排污許可管理條例》第三十五條規(guī)定的“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治：（一）未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放；（二）特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。”情形。
2、本表不適用于企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及廠界大氣污染物超標的情形。
3、超標狀況是指對于同一排放口，選取超標倍數(shù)最大的污染因子。
4、小時排氣流量數(shù)據(jù)以環(huán)境監(jiān)測（檢測）報告為準。
5、一類功能區(qū)、二類功能區(qū)的劃分按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）》的規(guī)定執(zhí)行。
6、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
7、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
8、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
9、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表4-1 拒不接受監(jiān)督檢查的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
拒不接受監(jiān)督檢查 |
拒不提供信息/資料 |
0% |
|
除拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員、暴力抗法以外的方式等拒絕、阻撓執(zhí)法人員進入現(xiàn)場 |
40% |
||
|
拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員或者暴力抗法 |
90% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條規(guī)定“違反本法規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查……由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款”、《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條規(guī)定“以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查……由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款”、《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十三條規(guī)定“違反本法規(guī)定，被檢查者拒不配合檢查……由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款”的情形。
2、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰款金額按照表12-3進行裁量。
3、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表4-2 拒不接受監(jiān)督檢查的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
25% |
||
|
1 |
拒不接受監(jiān)督檢查 |
拒不提供信息/資料 |
0% |
|
除拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員、暴力抗法以外的方式等拒絕、阻撓執(zhí)法人員進入現(xiàn)場 |
25% |
||
|
拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員或者暴力抗法 |
75% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零三條規(guī)定“違反本法規(guī)定，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查……由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二萬元以上十萬元以下的罰款”的情形。
2、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰款金額按照表12-3進行裁量。
3、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表4-3 在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假行為的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的 |
提供假信息/資料，及時改正且不影響調(diào)查取證 |
0% |
|
提供假信息/資料，影響調(diào)查取證 |
40% |
||
|
偽造現(xiàn)場或證據(jù) |
90% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條規(guī)定“在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款”、《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條規(guī)定“在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款”、《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十三條規(guī)定“在接受檢查時弄虛作假的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款”的情形。
2、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰款金額按照表12-3進行裁量。
3、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表4-4 在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假行為的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
25% |
||
|
1 |
在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的 |
提供假信息/資料，及時改正且不影響調(diào)查取證 |
0% |
|
提供假信息/資料，影響調(diào)查取證 |
25% |
||
|
偽造現(xiàn)場或證據(jù) |
75% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零三條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二萬元以上十萬元以下的罰款”的情形。
2、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰款金額按照表12-3進行裁量。
3、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表5-1 通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
違法行為表現(xiàn)形式 |
部分污染防治設(shè)施不正常運行 |
0% |
|
整體污染防治設(shè)施不正常運行 |
10% |
||
|
偷排 |
20% |
||
|
篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù) |
20% |
||
|
2 |
排放污染物種類 |
除有毒有害污染物以外的其他污染物 |
0% |
|
有毒有害污染物 |
19% |
||
|
3 |
違法行為持續(xù) 時間 |
不足1天 |
0% |
|
1天以上不足5天 |
2% |
||
|
5天以上不足15天 |
8% |
||
|
15天以上 |
15% |
||
|
4 |
建設(shè)項目地點 |
在生態(tài)保護紅線區(qū)域外 |
0% |
|
在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)外） 自然保護地一般控制區(qū) 飲用水水源二級保護區(qū) |
6% |
||
|
自然保護地核心保護區(qū) 飲用水水源一級保護區(qū) |
15% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
2% |
||
|
3次 |
7% |
||
|
4次以上 |
16% |
||
|
6 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的情形。
2、建設(shè)項目地點出現(xiàn)以下情形的，按照如下規(guī)則進行裁量：
（1）自然保護地未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照自然保護地一般控制區(qū)進行裁量；
（2）飲用水水源準水源保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)外）進行裁量；飲用水水源準水源保護區(qū)未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護紅線區(qū)域外進行裁量；
（3）如同時滿足不同分類要求的，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。
3、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
4、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
5、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
6、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表5-2 通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
20% |
||
|
1 |
違法行為表現(xiàn)形式 |
部分污染防治設(shè)施不正常運行 |
0% |
|
整體污染防治設(shè)施不正常運行 |
10% |
||
|
偷排 |
20% |
||
|
篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù) |
20% |
||
|
2 |
排放污染物種類 |
除有毒有害污染物以外的其他污染物 |
0% |
|
有毒有害污染物 |
19% |
||
|
3 |
違法行為持續(xù) 時間 |
不足1天 |
0% |
|
1天以上不足5天 |
2% |
||
|
5天以上不足15天 |
8% |
||
|
15天以上 |
15% |
||
|
4 |
建設(shè)項目地點 |
在生態(tài)保護紅線區(qū)域外 |
0% |
|
在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)外） 自然保護地一般控制區(qū) 飲用水水源二級保護區(qū) |
6% |
||
|
自然保護地核心保護區(qū) 飲用水水源一級保護區(qū) |
15% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
2% |
||
|
3次 |
4% |
||
|
4次以上 |
6% |
||
|
6 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表適用于《排污許可管理條例》第三十四條規(guī)定的“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的情形。
2、建設(shè)項目地點出現(xiàn)以下情形的，按照如下規(guī)則進行裁量：
（1）自然保護地未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照自然保護地一般控制區(qū)進行裁量；
（2）飲用水水源準水源保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)外）進行裁量；飲用水水源準水源保護區(qū)未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護紅線區(qū)域外進行裁量；
（3）如同時滿足不同分類要求的，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。
3、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
4、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
5、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
6、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
（六）違反大氣污染防治管理制度的行為
表6-1 排放大氣污染物超過排放標準（有組織排放）的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
超標污染物 數(shù)目 |
1個 |
0% |
|
2個 |
4% |
||
|
3個以上 |
9% |
||
|
2 |
超標污染物 種類 |
除有毒有害大氣污染物之外的大氣污染物 |
0% |
|
有毒有害大氣污染物 |
11% |
||
|
3 |
超標狀況 （超標最嚴重的污染因子） |
超過污染物排放標準不足50% 林格曼黑度1級 |
0% |
|
超過污染物排放標準50%以上不足100% 林格曼黑度2級 |
4% |
||
|
超過污染物排放標準100%以上不足300% 林格曼黑度3級 |
7% |
||
|
超過污染物排放標準300%以上不足500% 林格曼黑度4級 |
11% |
||
|
超標500%以上 林格曼黑度5級 |
21% |
||
|
4 |
小時排氣流量 |
不足1000標立方米 |
0% |
|
1000標立方米以上不足1萬標立方米 |
3% |
||
|
1萬標立方米以上不足5萬標立方米 |
7% |
||
|
5萬標立方米以上不足10萬標立方米 |
10% |
||
|
10萬標立方米以上 |
14% |
||
|
5 |
排放區(qū)域 |
二類功能區(qū)（工業(yè)區(qū)） |
0% |
|
二類功能區(qū)（居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、農(nóng)村地區(qū)） |
3% |
||
|
一類功能區(qū) |
6% |
||
|
6 |
大氣超標排放時期敏感度 |
一般期間 |
0% |
|
特殊或重大活動期間 |
5% |
||
|
重污染天氣預(yù)警期間 |
10% |
||
|
7 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
4% |
||
|
3次 |
9% |
||
|
4次以上 |
14% |
||
|
8 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標準……”。
2、本表不適用于企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及廠界大氣污染物超標的情形。
3、超標狀況是指對于同一排放口，選取超標倍數(shù)最大的污染因子。
4、小時排氣流量數(shù)據(jù)以環(huán)境監(jiān)測（檢測）報告為準。
5、一類功能區(qū)、二類功能區(qū)的劃分按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）》的規(guī)定執(zhí)行。
6、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
7、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
8、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
9、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表6-2 排放大氣污染物超過排放標準（無組織排放）的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
超標污染物數(shù)目 |
1個 |
0% |
|
2個 |
2% |
||
|
3個以上 |
7% |
||
|
2 |
超標污染物種類 |
除有毒有害大氣污染物之外的大氣污染物 |
0% |
|
有毒有害大氣污染物 |
11% |
||
|
3 |
超標狀況 （超標最嚴重的污染因子） |
超過污染物排放標準不足50% |
0% |
|
超過污染物排放標準50%以上不足100% |
4% |
||
|
超過污染物排放標準100%以上不足300% |
7% |
||
|
超過污染物排放標準300%以上不足500% |
11% |
||
|
超過污染物排放標準500%以上 |
28% |
||
|
4 |
排放區(qū)域 |
二類功能區(qū)（工業(yè)區(qū)） |
0% |
|
二類功能區(qū)（居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、農(nóng)村地區(qū)） |
5% |
||
|
一類功能區(qū) |
10% |
||
|
5 |
大氣超標排放時期敏感度 |
一般期間 |
0% |
|
特殊或重大活動期間 |
8% |
||
|
重污染天氣預(yù)警期間 |
15% |
||
|
6 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
3% |
||
|
3次 |
6% |
||
|
4次以上 |
14% |
||
|
7 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的”。
2、本表適用于企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及廠界大氣污染物超標的情形。
3、一類功能區(qū)、二類功能區(qū)的劃分按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）》的規(guī)定執(zhí)行。
4、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
7、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表6-3 無組織排放揮發(fā)性有機物廢氣的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
空間、設(shè)備密閉情況 |
空間、設(shè)備未密閉，已安裝且按規(guī)定使用污染防治設(shè)施 |
0% |
|
空間、設(shè)備未密閉，已安裝但未按規(guī)定使用污染防治設(shè)施 |
5% |
||
|
空間、設(shè)備已密閉，未按照規(guī)定安裝污染防治設(shè)施 |
10% |
||
|
空間、設(shè)備未密閉，未按照規(guī)定安裝污染防治設(shè)施 |
20% |
||
|
2 |
逸散范圍 |
影響范圍較小（車間內(nèi)） |
0% |
|
影響范圍一般（廠區(qū)內(nèi)） |
5% |
||
|
影響范圍較大（廠界） |
22% |
||
|
3 |
揮發(fā)性有機物年排放量 |
不足1噸 |
0% |
|
1噸以上不足10噸 |
4% |
||
|
10噸以上不足100噸 |
7% |
||
|
100噸以上不足1000噸 |
11% |
||
|
1000噸以上 |
24% |
||
|
4 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
4% |
||
|
3次 |
7% |
||
|
4次以上 |
14% |
||
|
5 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
10% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條規(guī)定“第一百零八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的”。
2、揮發(fā)性有機物年排放量以排污許可證記載數(shù)據(jù)為準，如無排污許可證，以環(huán)境影響評價文件、污染源普查數(shù)據(jù)為準。
3、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
4、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
5、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
6、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表7-1 超標排放水污染物（直接向水體排放）的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
超標污染物 數(shù)目 |
1個 |
0% |
|
2個 |
2% |
||
|
3個以上 |
8% |
||
|
2 |
廢水類別 |
生活廢水 服務(wù)業(yè)廢水 |
0% |
|
一般工業(yè)廢水 污水集中處理設(shè)施出水 |
4% |
||
|
含重金屬、病原體、放射性物質(zhì)的廢水 含其他有毒有害物質(zhì)的廢水 醫(yī)療廢水 |
12% |
||
|
3 |
超標狀況 （超標最嚴重的污染因子） |
超過污染物排放標準不足50% 5.5≤pH＜6或9＜pH≤9.5 色度稀釋倍數(shù)不足20倍 |
0% |
|
超過污染物排放標準50%以上不足100% 4.5≤pH＜5.5或9.5＜pH≤10.5 色度稀釋倍數(shù)20倍以上不足40倍 |
2% |
||
|
超過污染物排放標準100%以上不足300% 色度稀釋倍數(shù)40倍以上不足60倍 |
8% |
||
|
超過污染物排放標準300%以上不足500% 3.5≤pH＜4.5或10.5＜pH≤11.5 色度稀釋倍數(shù)60倍以上不足80倍 |
11% |
||
|
超過污染物排放標準500%以上不足1000% 色度稀釋倍數(shù)80倍以上不足100倍 |
19% |
||
|
超過污染物排放標準1000%以上 pH＜3.5或pH＞11.5 色度稀釋倍數(shù)100倍以上 |
30% |
||
|
4 |
日排放量 |
不足10噸（一般排污單位） 不足5萬噸（城鎮(zhèn)污水處理廠） 不足2000噸（工業(yè)污水處理廠） |
0% |
|
10噸以上不足100噸（一般排污單位） 5萬噸以上不足10萬噸（城鎮(zhèn)污水處理廠） 2000噸以上不足5000噸（工業(yè)污水處理廠） |
3% |
||
|
100噸以上不足500噸（一般排污單位） 10萬噸以上不足20萬噸（城鎮(zhèn)污水處理廠） 5000噸以上不足1萬噸（工業(yè)污水處理廠） |
5% |
||
|
500噸以上不足1000噸（一般排污單位） 20萬噸以上不50萬噸（城鎮(zhèn)污水處理廠） 1萬噸以上不足5萬噸（工業(yè)污水處理廠） |
7% |
||
|
1000噸以上（一般排污單位） 50萬噸以上（城鎮(zhèn)污水處理廠） 5萬噸以上（工業(yè)污水處理廠） |
10% |
||
|
5 |
排放去向 |
Ⅴ類水體 |
0% |
|
Ⅳ類水體 |
2% |
||
|
Ⅲ類水體 |
5% |
||
|
Ⅱ類/Ⅰ類水體 |
8% |
||
|
飲用水水源保護區(qū) |
11% |
||
|
6 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
3% |
||
|
3次 |
6% |
||
|
4次以上 |
14% |
||
|
7 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的”情形。
2、超標狀況是指對于同一排放口，選取超標倍數(shù)最大的污染因子。
3、日排放量是指企業(yè)當日排水量，一般以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為準；如沒有在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照物料衡算法進行計算。
4、飲用水水源保護區(qū)如涉及上述水體類別時，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。
5、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”“以內(nèi)”不包括本數(shù)。
6、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
7、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
8、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表7-2 超標排放水污染物（向污水集中處理設(shè)施排放）的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
超標污染物 數(shù)目 |
1個 |
0% |
|
2個 |
2% |
||
|
3個以上 |
8% |
||
|
2 |
廢水類別 |
生活廢水 服務(wù)業(yè)廢水 |
0% |
|
一般工業(yè)廢水 |
4% |
||
|
含重金屬、病原體、放射性物質(zhì)的廢水 含其他有毒有害物質(zhì)的廢水 醫(yī)療廢水 |
12% |
||
|
3 |
超標狀況 （超標最嚴重的污染因子） |
超過污染物排放標準不足50% 5.5≤pH＜6或9＜pH≤9.5 色度稀釋倍數(shù)不足20倍 |
0% |
|
超過污染物排放標準50%以上不足100% 4.5≤pH＜5.5或9.5＜pH≤10.5 色度稀釋倍數(shù)20倍以上不足40倍 |
2% |
||
|
超過污染物排放標準100%以上不足300% 色度稀釋倍數(shù)40倍以上不足60倍 |
8% |
||
|
超過污染物排放標準300%以上不足500% 3.5≤pH＜4.5或10.5＜pH≤11.5 色度稀釋倍數(shù)60倍以上不足80倍 |
11% |
||
|
超過污染物排放標準500%以上不足1000% 色度稀釋倍數(shù)80倍以上不足100倍 |
19% |
||
|
超過污染物排放標準1000%以上 pH＜3.5或pH＞11.5 色度稀釋倍數(shù)100倍以上 |
30% |
||
|
4 |
日排放量 |
不足10噸 |
0% |
|
10噸以上不足100噸 |
3% |
||
|
100噸以上不足500噸 |
7% |
||
|
500噸以上不足1000噸 |
14% |
||
|
1000噸以上 |
21% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
3% |
||
|
3次 |
6% |
||
|
4次以上 |
14% |
||
|
6 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的”情形。
2、超標狀況是指對于同一排放口，選取超標倍數(shù)最大的污染因子。
3、日排放量是指企業(yè)當日排水量，一般以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為準；如沒有在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照物料衡算法進行計算。
4、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”“以內(nèi)”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
7、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表8-1 將危險廢物提供或者委托給無證單位從事經(jīng)營活動的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
60% |
||
|
1 |
涉案危險廢物總量 |
不足1噸 |
0% |
|
1噸以上不足3噸 |
2% |
||
|
3噸以上不足10噸 |
6% |
||
|
10噸以上 |
11% |
||
|
2 |
涉案危險廢物去向情況 |
暫未處置 |
0% |
|
資源化綜合利用 |
2% |
||
|
通過焚燒等方式處理處置 |
4% |
||
|
非法傾倒、填埋 |
10% |
||
|
3 |
違法行為持續(xù)時間 |
不足3個月 |
0% |
|
3個月以上不足6個月 |
2% |
||
|
6個月以上不足12個月 |
4% |
||
|
12個月以上 |
7% |
||
|
4 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
2% |
||
|
3次 |
4% |
||
|
4次以上 |
7% |
||
|
5 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：（四）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的；有前款第四項……行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算”的情形。
2、本表裁量計算方法為：罰款金額＝所需處置費用×裁量百分值總和×5倍。
3、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
4、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
5、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
6、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表8-2 無證或者未按證從事收集、貯存、利用、處置
危險廢物經(jīng)營活動的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
|
無證從事經(jīng)營活動 |
未按證從事經(jīng)營活動 |
|||
|
裁量起點 |
20% |
25% |
||
|
1 |
涉案危險廢物總量 |
不足1噸 |
0% |
0% |
|
1噸以上不足3噸 |
4% |
4% |
||
|
3噸以上不足10噸 |
11% |
11% |
||
|
10噸以上 |
28% |
23% |
||
|
2 |
涉案危險廢物收集、貯存、利用、處置情況 |
暫未處置 |
0% |
0% |
|
資源化綜合利用 |
6% |
6% |
||
|
通過焚燒等方式處理處置 |
11% |
11% |
||
|
非法傾倒、填埋 |
32% |
32% |
||
|
3 |
違法行為持續(xù) 時間 |
不足3個月 |
0% |
0% |
|
3個月以上不足6個月 |
2% |
2% |
||
|
6個月以上不足12個月 |
4% |
4% |
||
|
12個月以上 |
6% |
6% |
||
|
4 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
0% |
|
2次 |
2% |
2% |
||
|
3次 |
5% |
5% |
||
|
4次以上 |
9% |
9% |
||
|
5 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條規(guī)定“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷許可證”的情形。
2、本表的裁量計算方法如下：
（1）無證從事經(jīng)營活動的罰款金額=無證從事經(jīng)營活動及時改正的裁量百分值總和×500萬；
（2）未按證從事經(jīng)營活動的罰款金額=未按證從事經(jīng)營活動及時改正的裁量百分值總和×200萬。
3、對直接負責的主管人員和其他責任人員的罰款金額按照表12-3進行裁量。
4、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
7、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表8-3 擅自傾倒、堆放危險廢物的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
60% |
||
|
1 |
涉案危險廢物總量 |
不足1噸 |
0% |
|
1噸以上不足3噸 |
2% |
||
|
3噸以上不足10噸 |
6% |
||
|
10噸以上 |
15% |
||
|
2 |
傾倒、堆放地點 |
在生態(tài)保護紅線區(qū)域外 |
0% |
|
在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)外） 自然保護地一般控制區(qū) 飲用水水源二級保護區(qū) |
4% |
||
|
自然保護地核心保護區(qū) 飲用水水源一級保護區(qū) |
13% |
||
|
3 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
2% |
||
|
3次 |
5% |
||
|
4次以上 |
7% |
||
|
4 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：（三）擅自傾倒、堆放危險廢物的；有前款第三項……行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算”的情形。
2、本表裁量計算方法為：罰款金額＝所需處置費用×裁量百分值總和×5倍。
3、建設(shè)項目地點出現(xiàn)以下情形的，按照如下規(guī)則進行裁量：
（1）自然保護地未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照自然保護地一般控制區(qū)進行裁量；
（2）飲用水水源準水源保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)外）進行裁量；飲用水水源準水源保護區(qū)未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護紅線區(qū)域外進行裁量；
（3）如同時滿足不同分類要求的，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。
4、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
7、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表9-1 未按照規(guī)定進行土壤污染風險管控和修復(fù)的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
|
及時 改正 |
拒不 改正 |
|||
|
裁量起點 |
10% |
20% |
||
|
1 |
污染地下水方量 |
不足400立方米 |
0% |
0% |
|
400立方米以上不足1000立方米 |
6% |
6% |
||
|
1000立方米以上不足5000立方米 |
13% |
13% |
||
|
5000立方米以上 |
26% |
26% |
||
|
2 |
污染土壤方量 |
不足400立方米 |
0% |
0% |
|
400立方米以上不足1000立方米 |
6% |
6% |
||
|
1000立方米以上不足5000立方米 |
9% |
11% |
||
|
5000立方米以上不足10000立方米 |
13% |
13% |
||
|
10000立方米以上 |
27% |
31% |
||
|
3 |
責任主體 |
非土壤污染重點監(jiān)管單位 |
0% |
0% |
|
土壤污染重點監(jiān)管單位 |
8% |
8% |
||
|
4 |
土地性質(zhì) |
建設(shè)用地 |
0% |
0% |
|
農(nóng)用地 |
14% |
15% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
/ |
|
2次 |
2% |
/ |
||
|
3次 |
6% |
/ |
||
|
4次以上 |
10% |
/ |
||
|
6 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
/ |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
/ |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十四條規(guī)定“ 違反本法規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定采取風險管控措施的；（四）未按照規(guī)定實施修復(fù)的”情形。
2、污染地下水方量、污染土壤方量根據(jù)當事人的調(diào)查報告、風險評估報告來認定。
3、土地性質(zhì)分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）的規(guī)定執(zhí)行。
4、土壤污染重點監(jiān)管單位是指列入本省發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)。
5、拒不改正是指當事人在規(guī)定的期限內(nèi)未按照規(guī)定采取風險管控措施或未按照規(guī)定實施修復(fù)的。
6、對直接負責的主管人員和其他責任人員的罰款金額按照表12-3進行裁量。
7、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
8、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
9、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
10、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表9-2 向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
|
一般 情形 |
情節(jié) 嚴重 |
|||
|
裁量起點 |
20% |
25% |
||
|
1 |
污染地下水方量 |
不足400立方米 |
0% |
/ |
|
400立方米以上不足1000立方米 |
6% |
/ |
||
|
1000立方米以上不足5000立方米 |
13% |
/ |
||
|
5000立方米以上 |
24% |
/ |
||
|
2 |
污染土壤方量 |
不足400立方米 |
0% |
/ |
|
400立方米以上不足1000立方米 |
6% |
/ |
||
|
1000立方米以上不足5000立方米 |
9% |
/ |
||
|
5000立方米以上不足10000立方米 |
13% |
/ |
||
|
10000立方米以上 |
23% |
/ |
||
|
3 |
責任主體 |
非土壤污染重點監(jiān)管單位 |
0% |
0% |
|
土壤污染重點監(jiān)管單位 |
5% |
15% |
||
|
4 |
農(nóng)用地類型 |
嚴格管控類 |
0% |
0% |
|
安全利用類 |
5% |
14% |
||
|
優(yōu)先保護類 |
14% |
28% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
0% |
|
2次 |
2% |
4% |
||
|
3次 |
5% |
11% |
||
|
4次以上 |
9% |
27% |
||
|
6 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
5% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十七條規(guī)定“向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得”的情形。
2、土壤污染重點監(jiān)管單位是指列入本省發(fā)布的土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)。
3、情節(jié)嚴重是指同時滿足污染地下水方量在5000立方米以上和污染土壤方量在10000立方米以上的條件的。
4、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
7、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表10 無輻射安全許可證或不按照許可證規(guī)定從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
|
沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的 |
違法所得10萬元以上的 |
|||
|
裁量起點 |
10% |
20% |
||
|
1 |
種類和范圍 |
Ⅲ類射線裝置 |
0% |
0% |
|
Ⅳ類、Ⅴ類放射源 丙級非密封放射性物質(zhì)工作場所 |
2% |
2% |
||
|
Ⅲ類放射源或Ⅱ類射線裝置乙級非密封放射性物質(zhì)工作場所 |
8% |
8% |
||
|
Ⅰ類、Ⅱ類放射源或Ⅰ類射線裝置 甲級非密封放射性物質(zhì)工作場所 |
22% |
17% |
||
|
2 |
放射源和射線裝置數(shù)量、非密封放射性物質(zhì)工作場所 |
2臺以下Ⅲ類射線裝置 1臺Ⅱ類射線裝置 |
0% |
0% |
|
2枚以下Ⅳ類、Ⅴ類放射源 1枚Ⅲ類放射源 2臺以上7臺以下Ⅲ類射線裝置 3臺以下Ⅱ類射線裝置 丙級非密封放射性物質(zhì)工作場所 |
3% |
3% |
||
|
3枚以上5枚以下Ⅳ類、Ⅴ類放射源 2枚以上4枚以下Ⅲ類放射源 7臺以上10臺以下Ⅲ類射線裝置 3臺以上5臺以下Ⅱ類射線裝置 乙級非密封放射性物質(zhì)工作場所 |
7% |
7% |
||
|
5枚以上Ⅳ類、Ⅴ類放射源 4枚以上Ⅲ類放射源 10臺以上Ⅲ類射線裝置 5臺以上Ⅱ類射線裝置 1枚以上Ⅰ類、Ⅱ類放射源 1臺以上Ⅰ類射線裝置 甲級非密封放射性物質(zhì)工作場所 |
23% |
15% |
||
|
3 |
違法行為持續(xù) 時間 |
不足1個月 |
0% |
0% |
|
1個月以上不足3個月 |
2% |
4% |
||
|
3個月以上不足6個月 |
7% |
9% |
||
|
6個月以上 |
15% |
15% |
||
|
4 |
工作場所的安全防護措施情況 |
措施完備 |
0% |
0% |
|
有措施但不完備 |
6% |
8% |
||
|
無防護措施 |
14% |
15% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
0% |
|
2次 |
3% |
3% |
||
|
3次 |
6% |
7% |
||
|
4次以上 |
11% |
13% |
||
|
6 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
5% |
||
注：1、本表適用于《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十二條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：（一）無許可證從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的；（二）未按照許可證的規(guī)定從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的”情形。
2、違法所得10萬元以上的，本表裁量的計算方法為：罰款金額＝違法所得×裁量百分值總和×5倍。
3、當存在不同類別的射線裝置、放射源和非密封放射性物質(zhì)工作場所時，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。
4、本表所稱的“以上”“以下”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
7、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
（十一） 違反環(huán)境監(jiān)測管理制度的行為
表11 未按規(guī)定開展自行監(jiān)測的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
10% |
||
|
1 |
缺少的監(jiān)測點位數(shù)量 |
1個 |
0% |
|
2個 |
9% |
||
|
3個以上 |
25% |
||
|
2 |
缺少的監(jiān)測指標數(shù)量(已開展監(jiān)測的點位) |
1個 |
0% |
|
2個以上不足5個 |
9% |
||
|
5個以上 |
21% |
||
|
3 |
監(jiān)測頻次缺少 |
1次 |
0% |
|
2次 |
10% |
||
|
3次以上 |
23% |
||
|
4 |
違法行為持續(xù)時間 |
不足1個月 |
0% |
|
1個月以上不足3個月 |
3% |
||
|
3個月以上不足6個月 |
7% |
||
|
6個月以上 |
11% |
||
|
5 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
2% |
||
|
3次 |
5% |
||
|
4次以上 |
10% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的”、《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；（三）未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測”、《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十六條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案的；有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款”。《排污許可管理條例》第三十六條規(guī)定的“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測。
2、監(jiān)測點位按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求確定。
3、監(jiān)測指標按相關(guān)污染物排放標準及管理要求確定。
4、監(jiān)測頻次按《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》及相關(guān)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南確定，監(jiān)測次數(shù)缺少是指以發(fā)現(xiàn)違法行為之日（不包含本日）起向前追溯至當年1月1日缺少的應(yīng)測未測的監(jiān)測次數(shù)。
5、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
6、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
7、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
8、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表12-1 機動車排放檢驗機構(gòu)偽造結(jié)果或出具虛假報告的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
20% |
||
|
1 |
涉及的機動車、非道路移動機械數(shù)量 |
不足3臺 |
0% |
|
3臺以上不足10臺 |
15% |
||
|
10臺以上 |
30% |
||
|
2 |
違法行為持續(xù)時間 |
不足1個月 |
0% |
|
1個月以上不足3個月 |
10% |
||
|
3個月以上不足6個月 |
15% |
||
|
6個月以上 |
25% |
||
|
3 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
15% |
||
|
3次以上 |
25% |
||
注：1、本表適用《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條規(guī)定的“偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格”的情形。
2、情節(jié)嚴重是指涉及的機動車、非道路移動機械數(shù)量為10臺以上的情形。
3、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
4、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表12-2 土壤污染防治從業(yè)單位出具虛假報告的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
|
出具虛假報告的 |
情節(jié) 嚴重 |
|||
|
裁量起點 |
20% |
50% |
||
|
1 |
涉及的污染地塊數(shù)量 |
1塊 |
0% |
/ |
|
2塊 |
11% |
/ |
||
|
3塊以上 |
22% |
/ |
||
|
2 |
造成環(huán)境危害后果程度 |
尚未造成環(huán)境危害后果 |
0% |
/ |
|
造成一定的環(huán)境危害后果 |
18% |
/ |
||
|
造成嚴重的環(huán)境危害后果 |
/ |
/ |
||
|
3 |
違法行為持續(xù)時間 |
不足1個月 |
0% |
0% |
|
1個月以上不足3個月 |
3% |
3% |
||
|
3個月以上不足6個月 |
7% |
8% |
||
|
6個月以上 |
19% |
25% |
||
|
4 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
0% |
|
2次 |
9% |
9% |
||
|
3次以上 |
21% |
25% |
||
注：1、本表適用于《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十條規(guī)定“受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位，出具虛假調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款”的情形。
2、情節(jié)嚴重是指造成嚴重的環(huán)境違法后果情形。
3、本表的裁量計算方法如下：
（1）出具虛假報告的罰款金額=出具虛假報告的裁量百分值總和×50萬；
（2）情形嚴重的罰款金額=情形嚴重的裁量百分值總和×100萬。
4、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表12-3 對違法責任人員的裁量標準
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
X |
||
|
1 |
造成環(huán)境危害 后果程度 |
尚未造成環(huán)境危害后果 |
0% |
|
造成一定環(huán)境危害后果 |
19% |
||
|
造成嚴重環(huán)境危害后果 |
40% |
||
|
2 |
責任主體 |
其他直接責任人員 |
0% |
|
直接負責的主管人員 |
25% |
||
|
3 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
16% |
||
|
3次以上 |
35% |
||
注：1、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的“對直接負責的主管人員和其他責任人員，處以罰款”的情形。
2、本表裁量起點的確定方法如下：
（1）裁量起點X=（法定最低罰款數(shù)額/法定最高罰款數(shù)額）×100%；
（2）如涉及到按照所收費用的倍數(shù)確定罰款的規(guī)定，裁量起點X=（處罰最低倍數(shù)/處罰最高倍數(shù)）×100%。
3、本表的裁量計算方法如下：
（1）罰款金額=[X+(裁量百分值累加之和)×(1-X)]×法定最高罰款數(shù)額。
（2）如涉及到按照所收費用的倍數(shù)確定罰款的規(guī)定，裁量的計算方法：罰款金額＝所收費用×[X+(裁量百分值累加之和)×(1-X)]×處罰的最高倍數(shù)。
4、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
5、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
6、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
表13 通用裁量表
|
序號 |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
|
裁量起點 |
Y |
||
|
1 |
違法行為的區(qū)域影響 |
縣級行政區(qū)域內(nèi)（不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街或在園區(qū)范圍內(nèi)） |
0% |
|
縣級行政區(qū)域內(nèi)（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街或超出園區(qū)范圍） |
5% |
||
|
跨縣級行政區(qū)域 |
12% |
||
|
跨市級行政區(qū)域 |
18% |
||
|
跨省級行政區(qū)域 |
27% |
||
|
2 |
違法行為持續(xù)時間 |
不足3個月 |
0% |
|
3個月以上不足6個月 |
5% |
||
|
6個月以上不足12個月 |
11% |
||
|
12個月以上 |
22% |
||
|
3 |
違法行為發(fā)生地點 |
在生態(tài)保護紅線區(qū)域外 |
0% |
|
在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)外） 自然保護地一般控制區(qū) 飲用水水源二級保護區(qū) |
11% |
||
|
自然保護地核心保護區(qū) 飲用水水源一級保護區(qū) |
24% |
||
|
4 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
|
2次 |
5% |
||
|
3次 |
11% |
||
|
4次以上 |
22% |
||
|
5 |
對周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無 |
0% |
|
有投訴且經(jīng)核實 |
5% |
||
注：1、本表裁量起點的確定方法如下：
（1）裁量起點Y=（法定最低罰款數(shù)額/法定最高罰款數(shù)額）×100%；
（2）如涉及到按照所收費用/貨值金額/違法所得的倍數(shù)確定罰款的規(guī)定，裁量起點Y=（處罰最低倍數(shù)/處罰最高倍數(shù)）×100%；
（3）如未規(guī)定法定最低罰款金額的，裁量起點Y=（《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序?qū)?yīng)最高罰款數(shù)額/法定最高罰款數(shù)額）×100%。
2、本表的裁量計算方法如下：
（1）罰款金額=[Y+(裁量百分值累計之和)×(1-Y)]×法定最高罰款數(shù)額；
（2）如涉及到按照所收費用/貨值金額/違法所得的倍數(shù)確定罰款的規(guī)定，裁量的計算方法：罰款金額＝所收費用/貨值金額/違法所得×[Y+(裁量百分值累計之和)×(1-Y)]×處罰的最高倍數(shù)。
3、除專用裁量表所列出的情形外，其他違法情形均依據(jù)此表。
4、違法行為發(fā)生地點出現(xiàn)以下情形的，按照如下規(guī)則進行裁量：
（1）自然保護地未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照自然保護地一般控制區(qū)進行裁量；
（2）飲用水水源準水源保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護地核心保護區(qū)外）進行裁量；飲用水水源準水源保護區(qū)未納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護紅線區(qū)域外進行裁量；
（3）違法行為發(fā)生地點如同時滿足不同分類要求的，選擇裁量百分值較重的類別進行裁量。
5、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
6、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實際違法次數(shù)計算。
7、對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實的情況。
8、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。