第一章  總則

第一條  為明確縣應(yīng)急管理局（以下稱縣局）機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序，根據(jù)《行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《湖南省行政執(zhí)法條例》《湖南省行政程序規(guī)定》以及《湖南省應(yīng)急管理廳應(yīng)急管理執(zhí)法程序規(guī)程》,制定本規(guī)程。

第二條  實(shí)施行政執(zhí)法，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，程序合法，證據(jù)確鑿，自由裁量得當(dāng)。

第三條  本規(guī)程定義的應(yīng)急管理執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、留痕執(zhí)法、陽光執(zhí)法。

第二章  監(jiān)督檢查

第四條縣局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)各執(zhí)法股室應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)和統(tǒng)一安排，制訂年度和季度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌安排時(shí)間、人員、裝備。

第五條各執(zhí)法股室執(zhí)法時(shí)應(yīng)針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，由具體執(zhí)法股室制定報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

第六條  每次檢查不得少于2人。現(xiàn)場檢查完成后，由執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場檢查記錄》，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向其所在應(yīng)急管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第七條  對發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，須下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》、《責(zé)令限期整改指令書》的，由執(zhí)法人員現(xiàn)場制作，直接下達(dá)。

第八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期整改限期達(dá)到要求、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的復(fù)查申請或限期屆滿之日起的10日內(nèi)組織復(fù)查，復(fù)查情況應(yīng)填寫《復(fù)查意見書》。

第九條  被檢查單位因不可抗力因素，在規(guī)定期限內(nèi)無法完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。是否準(zhǔn)予延期經(jīng)股室主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管副局長審批。

 

 

第三章  行政處罰

第一節(jié)  立案

第十條行政處罰程序分簡易程序和一般程序。

對于簡易處罰可以現(xiàn)場導(dǎo)入執(zhí)法系統(tǒng)的，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定。不能現(xiàn)場導(dǎo)入執(zhí)法系統(tǒng)的，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人同意，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)導(dǎo)入執(zhí)法系統(tǒng)。

適用簡易程序以外的行政處罰案件，適用一般程序。

第十一條 案件來源包括：

（一）日常檢查發(fā)現(xiàn)的案件；

（二）事故行政處罰的案件；

（三）12350舉報(bào)（含信件）由縣局處理的案件；

（四）上級部門及領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的案件；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站、園區(qū)安監(jiān)股提請縣局立案查處的案件；

（六）部門移送的案件；

（七）其他性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響重大的案件。

第十二條縣局承擔(dān)執(zhí)法職能的各執(zhí)法股室發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或重大事故隱患、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、屬于本部門管轄范圍的，除依法可適用簡易程序外，應(yīng)當(dāng)移交執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)分管副局長負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)移交執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

第十三條  立案由兩名執(zhí)法人員提出建議，填寫《立案審批表》并附相關(guān)資料，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管副局長審批。

第二節(jié)  調(diào)查取證

第十四條  對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。

第十五條  有下列情形之一的，承辦案件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

執(zhí)法人員的回避，由分管副局長決定。監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和分管副局長的回避，由局主要負(fù)責(zé)人決定。回避決定作出之前，執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的辦理。

第十六條  調(diào)查中涉及的《詢問通知書》、《詢問筆錄》、《勘驗(yàn)筆錄》，按照文書格式式樣，由執(zhí)法人員及相關(guān)人員簽字。《抽樣取證憑證》、《鑒定委托書》由執(zhí)法人員填寫后，報(bào)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人審核，分管副局長審批。

第十七條  在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》，報(bào)分管副局長批準(zhǔn)（委托授權(quán)）后，下達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》，填寫《先行登記保存證據(jù)清單》，并在3日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

實(shí)行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)按同樣程序填寫《先行登記保存證據(jù)處理審批表》，在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，下達(dá)《先行登記保存證據(jù)處理決定書》。

第十八條 案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理案件材料，并提交《案件調(diào)查報(bào)告》。

《案件調(diào)查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)載明案件調(diào)查經(jīng)過，查證事實(shí)及證明情況，包括說明證據(jù)采信依據(jù)和自由裁量的理由，提出對違法事實(shí)的處理建議，并附證據(jù)清單。

第三節(jié)  案件審理

第十九條案件實(shí)行部門初核，分級審理。案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理呈批表》，連同《案件調(diào)查報(bào)告》、有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)局政策法規(guī)股審核。

對安全生產(chǎn)違法行為擬給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備或暫扣許可證，或吊銷有關(guān)許可證，單位罰款2萬元以上、個(gè)人罰款1000元以上、或沒收違法金額（含設(shè)備設(shè)施價(jià)值）2萬元以上、移送拘留處罰的，或涉嫌犯罪需移送追究刑事責(zé)任的，或存在較大分歧意見的案件，由局案件審理委員會(huì)集體審查。

第二十條  凡經(jīng)集體審查的，原則上須經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的三分之二以上同意通過（未到會(huì)人員未提交書面意見的，視為棄權(quán)），并形成《行政處罰集體討論記錄》，所有出席人員均應(yīng)在討論記錄上簽名，嚴(yán)禁代替他人簽名。

第四節(jié)  行政處罰決定

第二十一條  經(jīng)審批應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，在依法作出行政處罰決定之前，承辦部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》。

當(dāng)事人提出聽證的，應(yīng)按照聽證有關(guān)規(guī)定程序處理。

第二十二條  行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，可延長至180日。

第二十三條 《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣布后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。

第五節(jié)  聽證

第二十四條縣局監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，縣局應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，其數(shù)額為對個(gè)人罰款1000元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款2萬元以上。

第二十五條  當(dāng)事人提出聽證要求的，縣局政策法規(guī)股應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會(huì)，并在聽證會(huì)舉行7日前將聽證會(huì)的事項(xiàng)填寫《行政處罰聽證會(huì)通知書》，經(jīng)分管副局長簽發(fā)，書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。

第二十六條 政策法規(guī)股根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序組織聽證，聽證主持人由分管政策法規(guī)的副局長指定。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會(huì)結(jié)束之日起2日內(nèi)做好《聽證筆錄》，形成《聽證會(huì)報(bào)告書》，聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況對擬行政決定的事實(shí)、理由、依據(jù)作出評判并提出傾向性意見，按照案件分級審查權(quán)限上報(bào)審查，作出審查決定。

第六節(jié)  執(zhí)行

第二十七條  《行政處罰決定書》送達(dá)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人，在收到行政處罰決定書之日起，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)履行完畢。

第二十八條  當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，在法定期限內(nèi)又不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條  執(zhí)法人員在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)向當(dāng)事人出具《行政強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書》，經(jīng)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管副局審批后，按規(guī)定送達(dá)。

催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，經(jīng)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和分管副局長審核，報(bào)局長審批后，協(xié)助政策法規(guī)股向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第七節(jié)  結(jié)案、備案和歸檔

第三十條行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）免于行政處罰或者不予行政處罰的；

（三）移送司法機(jī)關(guān)或者其他部門裁定執(zhí)行的；

（四）經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行的；

第三十一條  行政處罰案件終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)填寫《結(jié)案審批表》，報(bào)審批人批準(zhǔn)后結(jié)案。

第三十二條  對國家、省、市應(yīng)急管理部門交辦的案件給予行政處罰的，縣局自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)，報(bào)國家、省、市應(yīng)急管理部門備案。

第三十三條  案卷結(jié)案后應(yīng)當(dāng)一個(gè)月內(nèi)歸檔，由執(zhí)法承辦人員按規(guī)定整理案卷，填寫《案卷首頁》和《卷內(nèi)目錄》，交政策法規(guī)股審查，政策法規(guī)股審查后交檔案室歸檔。

第三十四條  電子檔案與紙質(zhì)檔案并存。電子檔案由檔案室統(tǒng)一刻錄，紙質(zhì)檔案由承辦執(zhí)法人員整理歸。歸檔要求：

（一）案卷必須一案一卷；

（二）填寫案卷首頁；

（三）填寫案卷卷內(nèi)目錄；

（四）各類文書、資料齊全完整；

（五）案卷按目錄順序整理成冊并裝訂。

第四章  行政強(qiáng)制

第三十五條  對發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，需實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)按照《行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定，由具備資格的執(zhí)法人員填寫《行政強(qiáng)制審批表》，監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管副局長批準(zhǔn)方可實(shí)施。

行政強(qiáng)制措施的實(shí)施、解除、以及延長行政強(qiáng)制期限，均須填寫《行政強(qiáng)制審批表》，按上述程序?qū)徟��?/span>

第三十六條  實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，在筆錄中予以注明。

第三十七條  情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管副局長報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十八條  對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強(qiáng)制措施，《行政強(qiáng)制審批表》須報(bào)局主要負(fù)責(zé)人審批同意。

第五章  案件移送

第三十九條  經(jīng)各執(zhí)法股室日常檢查中發(fā)現(xiàn)需移送其他部門處理的案件，轉(zhuǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)確認(rèn)，監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)確認(rèn)后需移送的應(yīng)填寫《案件移送審批表》，由政策法規(guī)股審核后，報(bào)分管副局長審批。需移送司法機(jī)關(guān)的案件，由局主要負(fù)責(zé)人審批。

審批完成后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《案件移送書》，并將材料隨案移送，在文書中注明材料名稱及數(shù)量。

案件移送后，承辦人員應(yīng)當(dāng)與受移送單位保持聯(lián)系，接收處理情況，補(bǔ)充歸檔。

第六章  附 則

第四十條  本規(guī)程所稱應(yīng)急管理執(zhí)法，是縣局機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在履行應(yīng)急管理職權(quán)中作出的行政監(jiān)督檢查、行政處罰（含事故處罰）、行政強(qiáng)制等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。不包括行政許可、行政確認(rèn)、行政征用、行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)染唧w行政行為。

第四十一條本規(guī)程對行政監(jiān)督檢查、行政處罰（含事故處罰）、行政強(qiáng)制等應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)進(jìn)行設(shè)置。

縣局內(nèi)設(shè)各執(zhí)法股室（危化安全監(jiān)管股、非煤煙花監(jiān)管股、工貿(mào)安全監(jiān)管股等）履行對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常行政監(jiān)督檢查權(quán)，并承擔(dān)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》的監(jiān)管職責(zé)。

監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)履行行政監(jiān)督檢查、行政處罰（含事故處罰）、行政強(qiáng)制等應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)。監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)在履行應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)時(shí)應(yīng)該同時(shí)負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除安全事故隱患、糾正違法行為的職責(zé)，監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)在履行應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)時(shí)要求執(zhí)法股室予以協(xié)助的，執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十二條縣局案件審理委員會(huì)由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，各執(zhí)法股室、監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)分管副局長、監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)正、副大隊(duì)長、各執(zhí)法股室長、機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會(huì)、政策法規(guī)股長擔(dān)任成員，執(zhí)法人員列席并記錄。

局案件審理委員會(huì)主任可以委托分管政策法規(guī)副局長，代理主持案審。

第四十三條  本規(guī)程應(yīng)用的執(zhí)法文書式樣和制作要求，應(yīng)符合國家應(yīng)急管理部（原國家安全監(jiān)管總局）印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》。

本規(guī)程未明確的程序，按《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》文書式樣所設(shè)定程序，并遵循案件審理分級原則審簽。

第四十四條  本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。