岳陽縣應(yīng)急管理局

行政執(zhí)法全過程記錄制度

 

第一條  為規(guī)范縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程記錄行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  縣應(yīng)急管理局依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法全過程記錄，適用本制度。

第三條  行政執(zhí)法全過程記錄，是指通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄、保存的活動(dòng)。

文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄的方式，包括聽證報(bào)告、檢測(cè)鑒定意見、專家論證報(bào)告、向當(dāng)事人出具的執(zhí)法文書等書面記錄。

音像記錄是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式，包括照片、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等電子記錄。

第四條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確、可回溯的原則。行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)節(jié)等不同情況，采取合法、適當(dāng)、有效的方式對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄。

在易燃、易爆等場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法音像記錄活動(dòng)時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第五條  縣應(yīng)急管理局通過加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)行政執(zhí)法工作需要配備相應(yīng)的文字、音像記錄設(shè)備，對(duì)行政執(zhí)法全過程進(jìn)行文字、音像記錄，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第六條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依公民、法人或者其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政許可、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)書面申請(qǐng)、口頭申請(qǐng)受理或者不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正、更正補(bǔ)正材料等內(nèi)容予以書面記錄。

第七條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依職權(quán)啟動(dòng)行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)啟動(dòng)原因、案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人員或者承辦機(jī)構(gòu)意見、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、時(shí)間等內(nèi)容予以書面記錄。

縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求啟動(dòng)行政檢查程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員以及抽查方式等內(nèi)容進(jìn)行記錄。

第八條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄投訴、舉報(bào)人基本情況，投訴、舉報(bào)的內(nèi)容，記錄人情況，投訴、舉報(bào)處理情況等內(nèi)容。

對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知投訴人、舉報(bào)人及其他相關(guān)情況予以記錄。

第九條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在調(diào)查、取證過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查、取證、現(xiàn)場(chǎng)詢問情況進(jìn)行記錄，重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的執(zhí)法文書：

（一）行政執(zhí)法人員基本信息；

（二）詢問當(dāng)事人、證人情況；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證情況；

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查（調(diào)查、勘驗(yàn)）情況；

（五）抽樣取證情況，委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和專家評(píng)審情況；

（六）先行登記保存證據(jù)情況；

（七）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利情況以及當(dāng)事人行使權(quán)利的情況；

（八）其他調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第十條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，同時(shí)進(jìn)行全程音像記錄。

第十一條 采用音像方式對(duì)行政執(zhí)法調(diào)查取證過程進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、場(chǎng)所；

（二）行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；

（四）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物等采取措施的情況；

（五）行政執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書的情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容。

第十二條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法案件審理情況、審核情況及批準(zhǔn)情況進(jìn)行記錄。

第十三條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人文書中載明的相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、內(nèi)容及依法告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利等內(nèi)容。

當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)作出記錄。

縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)對(duì)陳述、申辯的內(nèi)容及采納情況予以記錄。

第十四條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法組織聽證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證的告知和申請(qǐng)情況、參加人員情況及聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體內(nèi)容等予以記錄。必要時(shí)，可以采用音像方式進(jìn)行輔助記錄。

第十五條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法承辦人員提出的處理意見、擬定的行政執(zhí)法決定，以及縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的簽署意見、簽發(fā)時(shí)間予以記錄；重大行政執(zhí)法決定依法經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核意見、審查人等內(nèi)容予以記錄；重大行政執(zhí)法決定依法經(jīng)專家論證或評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證或評(píng)審情況予以記錄；重大行政執(zhí)法決定經(jīng)集體討論的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況予以記錄。

第十六條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證記錄送達(dá)情況。

第十七條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)送達(dá)文書名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)印章及送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等內(nèi)容予以記錄。

第十八條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)郵寄送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采用郵政掛號(hào)信或者特快專遞方式，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證、回執(zhí)以及載明執(zhí)法文書名稱和文號(hào)的郵寄清單。

第十九條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取留置方式送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)留置送達(dá)事由、地點(diǎn)和時(shí)間、送達(dá)人、見證人等內(nèi)容予以記錄。

應(yīng)當(dāng)采用音像方式記錄留置送達(dá)過程，詳細(xì)記錄送達(dá)文書的內(nèi)容、留置原因、留置地點(diǎn)、在場(chǎng)人員等內(nèi)容。

第二十條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托、轉(zhuǎn)交的原因送達(dá)人、簽收人及簽收情況等內(nèi)容予以記錄。

第二十一條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)書面記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體，經(jīng)過及日期，并留存書面公告。

采取張貼公告方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)采取音像方式記錄送達(dá)過程。

第二十二條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法決定執(zhí)行情況進(jìn)行書面記錄。

依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄核查違法行為改正情況、實(shí)地核查情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。

第二十三條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)催告、作出并送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定、行政強(qiáng)制的方式等情況進(jìn)行記錄，并對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體過程進(jìn)行全程音像記錄。

當(dāng)事人或者第三人對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行提出陳述、申辯意見或者異議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)意見或異議以及相應(yīng)的處理情況進(jìn)行記錄。

第二十四條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行記錄。

第二十五條  采用音像記錄的，記錄人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將電子記錄存儲(chǔ)至本單位專用存儲(chǔ)器，不得自行保管。

連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無法及時(shí)存儲(chǔ)相關(guān)記錄信息的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)。

第二十六條  音像記錄材料應(yīng)當(dāng)按照視聽資料證據(jù)審查和認(rèn)定的有關(guān)要求，制作為光碟并附文字說明，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等信息，附卷或者歸檔保存。

第二十七條  縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法行為執(zhí)行終結(jié)之日起30日內(nèi)，將行政執(zhí)法全過程記錄形成卷宗，依法歸檔保存。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)歸檔期限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣應(yīng)急管理局明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄的歸檔、保存、使用和管理。

第二十八條  當(dāng)事人依法申請(qǐng)查閱執(zhí)法記錄的，經(jīng)縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者不予公開的除外。

第二十九條  本制度自印發(fā)之日起施行。