岳縣政辦發(fā)〔2023〕10號

　岳陽縣人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《岳陽縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管機制和責任追究規(guī)定》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位：

　　《岳陽縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管機制和責任追究規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

岳陽縣人民政府辦公室 

2023年6月30日 

（此件主動公開）

　　岳陽縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治

　　長效監(jiān)管機制和責任追究規(guī)定

　　第一章  總  則

　　第一條  為做好我縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農辦牧〔2020〕23號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定〉〈湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法〉〈湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究辦法〉的通知》（湘發(fā)〔2020〕17號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕46號）、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 湖南省農業(yè)農村廳辦公室關于印發(fā)〈湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定政策解讀〉的通知》（湘環(huán)辦〔2022〕154號）、《岳陽縣人民政府辦公室關于公布〈岳陽縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限目錄（第一批）〉的通知》（岳縣政辦發(fā)〔2021〕13號）等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本長效監(jiān)管機制和責任追究規(guī)定。

　　第二條  畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管機制，是指縣、鄉(xiāng)、村有關單位和工作人員承擔畜禽養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管相應工作的機制。

　　畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治責任追究規(guī)定，是指縣、鄉(xiāng)、村有關單位和工作人員因不履行、疏于履行或不正確履行畜禽養(yǎng)殖污染防治工作職責而承擔相應責任的規(guī)定。

　　第三條  畜禽養(yǎng)殖場，是指達到一定規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所。畜禽養(yǎng)殖戶，是指畜禽養(yǎng)殖數(shù)量達到一定規(guī)模標準、從事經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖活動的單位和個人。

　　單一畜種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準如下：

　　第四條  縣人民政府加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，建立健全發(fā)展改革、科學技術、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、畜牧水產、林業(yè)等多部門工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

　　畜禽養(yǎng)殖場（戶）是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責任主體，應當規(guī)范建立畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬。畜禽養(yǎng)殖場污染防治臺賬應當載明畜禽養(yǎng)殖畜種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況。畜禽養(yǎng)殖戶污染防治臺賬應當載明畜禽養(yǎng)殖畜種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物產生數(shù)量、處理方式等。

　　第二章  畜禽養(yǎng)殖污染預防

　　第五條  縣人民政府按照相關法律法規(guī)的要求，組織縣生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、畜牧水產、自然資源、水利等部門科學劃定本縣畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。

　　第六條  禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內不作調整，并按照《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)明確的禁養(yǎng)區(qū)域、禁養(yǎng)對象、禁養(yǎng)方式嚴格管理。縣人民政府在國家規(guī)定時限內依法關停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶。

　　第七條  新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場，或畜禽養(yǎng)殖戶新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場所，應當符合《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》有關規(guī)定。

　　第八條  新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場，或畜禽養(yǎng)殖戶新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場所，建設場址按如下程序確定：

　　（一）建設主體征求擬建設場址所在村（居）民小組意見；所在村（居）民小組組長召集本組村（居）民戶的代表召開座談會。

　　（二）擬建設場址獲得所在村（居）民小組召開的村（居）民戶的代表座談會80%以上到會代表同意的，建設主體與擬建設場址所在村（居）民委員會協(xié)商用地。

　　（三）擬建設場址獲得所在村（居）民委員會同意的，建設主體向擬建設場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。擬建設場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農業(yè)綜合服務中心和生態(tài)環(huán)保、自然資源、林業(yè)、水務等站所到擬選址場址開展現(xiàn)場踏勘。

　　（四）建設主體為畜禽養(yǎng)殖戶的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法依規(guī)確定設施農業(yè)用地位置、范圍。

　　建設主體為畜禽養(yǎng)殖場的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初步意見報縣人民政府。縣人民政府組織縣畜牧水產、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利等部門到擬建設場址開展現(xiàn)場踏勘。上述相關部門根據(jù)各自職責作出是否同意擬建設場址的意見。一致同意的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)相關意見確定設施農業(yè)用地位置、范圍。

　　（五）項目選址確定后，建設主體依法簽訂用地協(xié)議，并持用地協(xié)議向擬建設場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后在10個工作日內將備案信息匯交縣自然資源和農業(yè)農村部門。建設主體為畜禽養(yǎng)殖場的，須將建設方案、設計圖紙和用地紅線圖報縣畜牧水產部門備案。

　　新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場，或畜禽養(yǎng)殖戶新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場所，應當將防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

　　第九條  按照國家排污許可制要求，需要申領排污許可證或進行排污登記的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶應及時申領排污許可證或進行排污登記，并按證排污。

　　第十條  畜禽養(yǎng)殖場（戶）應當建設雨污分流和與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的畜禽養(yǎng)殖糞污處理與資源化利用設施并確保正常運行。已委托滿足相關環(huán)保要求的第三方單位代為處理或利用的，可不自行建設糞污處理與資源化利用設施。

　　未建設畜禽養(yǎng)殖糞污處理與資源化利用設施、設施不合格或者未委托滿足相關環(huán)保要求的第三方單位代為處理或利用的，畜禽養(yǎng)殖場不得投入生產或使用。

　　承接畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用的第三方單位，應具有相應的處理設施和能力；應建立畜禽養(yǎng)殖糞污交接和處理臺賬并如實登記。

　　第十一條  從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及畜禽產品生產、加工、貯藏等活動的單位和個人，應嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》等有關規(guī)定做好病死畜禽和病害畜禽產品的無害化處理，完善與生產、經(jīng)營規(guī)模相適應的收集暫存冷藏設施，不得買賣、屠宰、加工、隨意棄置病死畜禽和病害畜禽產品。

　　第三章  畜禽養(yǎng)殖污染治理

　　第十二條  畜禽養(yǎng)殖污染治理應按照“減量化、資源化、無害化”的原則，從源頭控制，采取合適的技術對畜禽養(yǎng)殖糞污進行處理，并通過糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式提高畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用率。

　　將畜禽養(yǎng)殖糞污用作肥料的，應建設符合環(huán)保要求的糞污儲存設施，配套足夠的消納土地。不能消納而外排環(huán)境的，應經(jīng)過處理并達到排放標準，確保不產生環(huán)境污染。

　　第十三條  畜禽養(yǎng)殖污染造成生態(tài)環(huán)境損害的，應依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。對畜禽養(yǎng)殖污染主體不明確或主體滅失的現(xiàn)有區(qū)域污染、歷史遺留污染，由縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定整治方案并報請縣人民政府批準后實施。

　　第十四條  縣科技、生態(tài)環(huán)境、畜牧水產等部門要結合本縣資源環(huán)境稟賦、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境質量改善目標要求，組織專家團隊積極開展科技攻關，推廣節(jié)水養(yǎng)殖、清潔生產、畜禽養(yǎng)殖糞污還田利用、惡臭污染防治等技術，指導畜禽養(yǎng)殖場（戶）改進和完善畜禽養(yǎng)殖設施和工藝以及畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用模式。

　　第十五條  鼓勵集約飼養(yǎng)，支持畜禽養(yǎng)殖場標準化改造，發(fā)展種養(yǎng)結合和生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導、鼓勵農民和種植基地使用有機肥或規(guī)模化積造的農家肥。

　　第四章  畜禽養(yǎng)殖污染防治工作長效監(jiān)管機制

　　第十六條  畜禽養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管實行“政府領導，部門聯(lián)動，信息互通，嚴格監(jiān)管，強化問責”工作機制。

　　（一）縣人民政府建立縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作聯(lián)席會議制度，由分管副縣長任召集人，縣政府辦分管負責人和縣畜牧水產發(fā)展服務中心主要負責人為副召集人，縣生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利、財政、公安等部門分管負責人為成員。

　　（二）縣人民政府組織縣畜牧水產、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利等部門，對新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場或畜禽養(yǎng)殖戶新（改、擴）畜禽養(yǎng)殖場所建設場址開展聯(lián)合審查工作，視情組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治聯(lián)合執(zhí)法。

　　（三）由縣畜牧水產發(fā)展服務中心牽頭建立專門的信息聯(lián)絡平臺，縣級各監(jiān)管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專門信息聯(lián)絡員，形成部門之間、縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間畜禽養(yǎng)殖污染防治工作聯(lián)系溝通暢通便捷、互通共享信息資源的良好局面。

　　（四）由縣畜牧水產發(fā)展服務中心牽頭，縣生態(tài)環(huán)境、公安部門和縣檢察機關按各自職責具體實施，嚴格畜禽養(yǎng)殖污染防治行政執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接工作機制，形成畜禽養(yǎng)殖污染防治嚴格監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

　　（五）縣人民政府對不履行、疏于履行或不正確履行畜禽養(yǎng)殖污染防治工作職責的責任單位和責任人員強化責任追究，將重大問題線索移交縣紀委監(jiān)委，或督促縣級監(jiān)管部門將重大問題線索移交縣紀委監(jiān)委。

　　第十七條  縣級監(jiān)管部門的主要工作責任

　　（一）縣生態(tài)環(huán)境部門負責全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同縣畜牧水產部門編制全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，管理和指導完善全縣畜禽養(yǎng)殖環(huán)保臺賬；負責畜禽養(yǎng)殖建設項目環(huán)境影響評價、排污許可管理；對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染加強監(jiān)管執(zhí)法檢查工作，及時查處違法行為。

　　（二）縣畜牧水產部門按照“管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，牽頭做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。負責牽頭編制全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無害化處理的指導與服務，指導開展畜禽標準化養(yǎng)殖；負責畜禽養(yǎng)殖場（戶）備案登記管理、動物防疫條件的審核和監(jiān)督；配合縣生態(tài)環(huán)境等部門開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定工作。

　　（三）縣自然資源部門負責畜禽養(yǎng)殖場所用地的監(jiān)管工作，及時查處畜禽養(yǎng)殖場（戶）違法違規(guī)用地行為。

　　（四）縣林業(yè)部門負責畜禽養(yǎng)殖場所占用林地的監(jiān)管工作，及時查處畜禽養(yǎng)殖場（戶）違法違規(guī)占用林地行為。

　　（五）縣水利局負責畜禽養(yǎng)殖場所占用水利設施保護范圍的監(jiān)管工作，及時查處畜禽養(yǎng)殖場（戶）違法違規(guī)占用水利設施保護范圍、違法違規(guī)動土作業(yè)影響水土保持、違法違規(guī)取水等行為。

　　（六）縣農業(yè)農村部門負責組織引導土地經(jīng)營者合理利用畜禽糞污有機肥。

　　（七）縣財政部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治相關專項資金的監(jiān)管工作，統(tǒng)籌做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作經(jīng)費保障。

　　（八）縣公安部門負責查處畜禽養(yǎng)殖污染防治相關的違反治安管理法律法規(guī)的行為，對畜禽養(yǎng)殖污染問題涉嫌犯罪的案件依法立案偵查。

　　（九）其他有關部門在各自的權限內依據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行監(jiān)管。

　　第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“屬地管理”原則依職責做好畜禽養(yǎng)殖污染工作，主要履行以下工作責任：

　　（一）按照“一崗雙責”原則，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治工作專班，領導、組織本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，將本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖場（戶）、第三方畜禽糞污處理單位全部納入屬地監(jiān)管范圍。

　　（二）結合田長制、河（湖）長制、林長制和人居環(huán)境整治工作機制，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治“鄉(xiāng)不漏村（居）、村（居）不漏組、組不漏場（戶）”的網(wǎng)格化監(jiān)管機制，建立網(wǎng)格化監(jiān)管日常巡查工作臺帳，組織網(wǎng)格化監(jiān)管責任人定期開展網(wǎng)格化監(jiān)管日常巡查工作，全面掌握本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖場（戶）的生產、糞污資源化利用、配套污染防治設施建設與運行情況，及時發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染問題，及時制止畜禽養(yǎng)殖場（戶）違法違規(guī)排放禽養(yǎng)糞污和其他污染物行為，按照“一場（戶）一策”原則督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）制定和落實畜禽養(yǎng)殖污染問題整改措施，及時制止畜禽養(yǎng)殖場（戶）違法違規(guī)新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場所行為，配合有關部門開展畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管和執(zhí)法工作，妥善處理畜禽養(yǎng)殖污染信訪投訴事件和矛盾糾紛。

　　（三）指導、收集、審核、匯總本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖環(huán)保臺賬，報縣生態(tài)環(huán)境、畜牧水產部門備案。指導畜禽養(yǎng)殖戶建立、自行管理畜禽污染防治臺賬。

　　（四）應當履行的其他工作責任。

　　第十九條  村（居）委會主要工作責任：

　　（一）明確畜禽養(yǎng)殖污染防治工作協(xié)管人員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展畜禽養(yǎng)殖污染防治日常巡查工作。

　　（二）及時發(fā)現(xiàn)、主動報告畜禽養(yǎng)殖污染問題。及時發(fā)現(xiàn)、主動報告畜禽養(yǎng)殖場（戶）違法違規(guī)新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場所行為、違法違規(guī)排放禽養(yǎng)糞污和其他污染物行為。

　　（三）配合縣級監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管和執(zhí)法工作。

　　（四）妥善處理畜禽養(yǎng)殖污染信訪投訴和矛盾糾紛。

　　第五章  畜禽養(yǎng)殖污染防治工作責任追究規(guī)定

　　第二十條  啟動責任追究的情形

　　對縣級監(jiān)管部門和相關責任人啟動責任追究的情形：

　　（一）不履行、疏于履行或不正確履行監(jiān)管職責的；

　　（二）不壓實畜禽養(yǎng)殖污染防治工作責任的；

　　（三）對新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場或畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖戶新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場所的建設場址把關不嚴，造成選址不當?shù)模?/p>

　　（四）承擔的階段性工作任務措施不力、進度緩慢的；

　　（五）承擔的工作任務未按期完成，或者被市級以上檢查發(fā)現(xiàn)存在較大及較大以上畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境問題（事件），造成縣人民政府被通報的；

　　（六）不履行工作職責，推諉扯皮，造成有關違法行為得不到及時處置的；

　　（七）其他應當被問責的情形。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關責任人啟動責任追究的情形：

　　（一）不履行、疏于履行或不正確履行監(jiān)管職責的；

　　（二）不壓實畜禽養(yǎng)殖污染防治工作責任的；

　　（二）對新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場或畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖戶新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場所的建設場址把關不嚴，造成選址不當?shù)模?/p>

　　（四）承擔的階段性工作任務措施不力、進度緩慢的；

　　（五）承擔的工作任務未按期完成，或者被市級以上檢查發(fā)現(xiàn)存在較大及較大以上畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境問題（事件），造成縣人民政府或縣級監(jiān)管部門被通報的；

　　（六）不履行工作職責，推諉扯皮，造成有關違法行為得不到及時處置的；

　　（七）不及時組織或開展畜禽養(yǎng)殖污染防治日常巡查的；

　　（八）對畜禽養(yǎng)殖污染問題整改或督促整改不力的；

　　（九）對社會反映強烈的畜禽養(yǎng)殖污染問題處置失當?shù)模?/p>

　　（十）其他應當被問責的情形。

　　第二十一條  責任追究方式

　　對縣級監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責任追究方式主要有：

　　（一）責令作出書面檢查；

　　（二）責令實施整改；

　　（三）將有關情況通報全縣；

　　（四）取消年度綜合性先進單位評選資格；

　　（五）追回、扣減或停撥畜禽養(yǎng)殖污染防治工作相關財政撥款或專項資金。

　　對縣級監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關責任人的責任追究方式主要有：

　　（一）責令作出書面檢查；

　　（二）取消年度評先評優(yōu)資格；

　　（三）給予批評教育或誡勉談話；

　　（四）依程序給予停職檢查或調離崗位；

　　（五）依法給予政務處分。

　　縣級監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關責任人是指主要負責人、分管負責人、具體承辦人。

　　第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結合實際制定本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖污染防治工作責任追究制度。

　　對村（居）委會和相關責任人啟動責任追究的情形應當包括：

　　（一）不積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級監(jiān)管部門開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的；

　　（二）未及時發(fā)現(xiàn)、主動報告畜禽養(yǎng)殖場（戶）違法違規(guī)新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場所行為、違法違規(guī)排放禽養(yǎng)糞污和其他污染物行為的。

　　村（居）委會相關責任人應當包括村（居）委會主要負責人、分管負責人，村（居）委會明確的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作協(xié)管人員。

　　第二十三條  重大畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境問題（事件）的責任追究，按《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章  附則

　　第二十四條  《岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈岳陽縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作責任制和責任追究制規(guī)定（試行）〉的通知》（岳縣政辦函〔2018〕106號）同時廢止。