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YYDR—2021—01010 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕14號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年11月18日
岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《湖南省行政執(zhí)法條例》《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政處罰、行政強(qiáng)制以及有關(guān)檢查監(jiān)督等執(zhí)法活動。
本縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法以及對其進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，適用本辦法。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序合法、廉潔高效、公正公開的原則。
第四條 縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價。
機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理；提出職權(quán)劃分意見，報縣人民政府決定。
縣司法局負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員考試和行政執(zhí)法證件換發(fā)工作；全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，提出行政執(zhí)法主體認(rèn)定意見，報縣人民政府決定。
縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法下放行政執(zhí)法權(quán)限，對賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有關(guān)行業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院、省人民政府相對集中授權(quán)以及有關(guān)部門委托下放行政執(zhí)法權(quán)限，依法履行職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法的具體工作。
村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村（社區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作。
第五條 各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的宣傳。
第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義依法開展行政執(zhí)法工作。
依法依規(guī)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐體制的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)名義開展行政執(zhí)法工作，按照規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)按照規(guī)定配備與執(zhí)法工作實(shí)際相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考核、擇優(yōu)選用，并經(jīng)公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)，考試合格取得規(guī)定的行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。
第三章 執(zhí)法權(quán)限
第九條 下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)清單由縣人民政府統(tǒng)一向社會公布，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
第十條 行政執(zhí)法職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，所涉行政執(zhí)法事項(xiàng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，仍由縣人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理。
第十一條 縣人民政府有關(guān)部門采取委托方式下放行政執(zhí)法權(quán)限的，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)、范圍、期限和雙方責(zé)任等。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時梳理法律、法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院、省人民政府相對集中授權(quán)以及有關(guān)部門委托下放的行政執(zhí)法權(quán)限，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使的執(zhí)法事項(xiàng)，并向社會公布。
第十三條 下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)際承接能力定期組織評估，根據(jù)評估情況適時報縣人民政府進(jìn)行調(diào)整。
第四章 執(zhí)法行為
第十四條 行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，并遵守下列規(guī)定：
（一）符合法定權(quán)限；
（二）依照法定程序；
（三）證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚；
（四）正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章；
（五）處理公正、適當(dāng)。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)開展綜合行政執(zhí)法檢查、調(diào)查、核查時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并出示行政執(zhí)法證件，在檢查、調(diào)查、核查記錄中予以記載。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，做好對法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，遵守職業(yè)道德，維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）超越權(quán)限、濫用職權(quán)；
（二）索賄受賄、敲詐勒索；
（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護(hù)違法人員；
（四）故意推諉不履行法定職責(zé)；
（五）庇護(hù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)的不正當(dāng)利益；
（六）侵犯公民的人身權(quán)和公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán);
（七）損害公共利益；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第五章 執(zhí)法程序
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法必須嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，依法主動向當(dāng)事人或者社會公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。
必須嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
必須嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，凡行政強(qiáng)制和采用一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出行政執(zhí)法決定前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)法制審核的工作人員對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第二十一條 在綜合行政執(zhí)法過程中，需要采取行政強(qiáng)制措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)報請委托行政機(jī)關(guān)決定和實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院、省人民政府相對集中授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取行政強(qiáng)制措施的除外。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起7個工作日內(nèi)予以核查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人決定是否立案；案件復(fù)雜的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等所需時間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人指定2名以上行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第二十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。
辦案人員及參與案件辦理的有關(guān)人員對調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)依法保密。
第二十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
情況緊急，需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在辦理案件時，確需其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起15個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。
第二十六條 案件中止調(diào)查或終止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)填寫審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后附卷。
第二十七條 案件調(diào)查終結(jié)，擬作出行政處罰的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)制作行政處罰告知審批表，聯(lián)同卷宗報法制人員核審。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人審批后，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報告，提出擬作出行政執(zhí)法決定的建議，連同案件材料交由法制審核人員審核。
第二十九條 案件審核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制工作人員負(fù)責(zé)實(shí)施，辦案人員不得作為審核人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初次從事案件法制審核的工作人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第三十條 法制審核人員經(jīng)對案件進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：
（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣獍讣幚硪庖姡?/p>
（二）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh糾正；
（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；
（四）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。
第三十一條 法制審核人員應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起10個工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。
第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件材料、擬作出行政執(zhí)法決定的建議及審核意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人決定。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人（案審會）集體討論決定。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評審以后，作出決定。
第三十三條 作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法決定書，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托行政機(jī)關(guān)印章。
第三十四條 適用一般程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 采用簡易程序?qū)嵤┑男姓幜P和當(dāng)場實(shí)施的行政強(qiáng)制措施按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法送達(dá)執(zhí)法文書。
第三十七條 適用一般程序的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在案件處理完畢后15個工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案。
第三十八條 結(jié)案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。
第六章 執(zhí)法協(xié)同
第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法巡查時發(fā)現(xiàn)的案件線索，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)和處理權(quán)限分別進(jìn)行處理。對于能夠自行作出執(zhí)法處理的，依法直接作出處理；對于沒有權(quán)限不能自行作出處理的，必須立即向縣行政主管部門報告，縣相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)配合工作。
第四十條 縣有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時交辦給相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并將處理結(jié)果及時通報給交辦的行政主管部門。
第四十一條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)建立行政違法行為信息報告制度，對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)或者縣有關(guān)行政主管部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)案件性質(zhì)和處理期限依法進(jìn)行處理，同時將處理結(jié)果及時進(jìn)行反饋。
在對違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時，所在地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)予以配合；對于舉報的行政違法行為屬實(shí)并被依法查處的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人給予適當(dāng)獎勵。
第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)組織協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)督、自然資源、林業(yè)等部門在本轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，依法支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。
第四十三條 在開展綜合行政執(zhí)法過程工作中發(fā)生妨礙公務(wù)、暴力抗法等行為時，所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法出警，維護(hù)正常的行政執(zhí)法秩序。對相應(yīng)的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 其他規(guī)定
第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受委托開展的行政執(zhí)法工作，應(yīng)接受委托行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，相關(guān)執(zhí)法決定文書報委托行政機(jī)關(guān)備案。
第四十五條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制，及時召開聯(lián)席會議，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作存在的困難和問題。
第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作納入縣依法行政考核和績效考評體系。
第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中存在違法行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任；給公民人身或財(cái)產(chǎn)、公共利益、社會秩序造成損害，給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十八條 本辦法對行政執(zhí)法未作出規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由縣司法局負(fù)責(zé)解釋。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2021年11月18日印發(fā)