YYDR—2021—01007

岳縣政辦發(fā)〔2021〕8號

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《岳陽縣政府投資小額工程項目交易管理辦法》的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：

《岳陽縣政府投資小額工程項目交易管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

岳陽縣人民政府辦公室

2021年6月22日

岳陽縣政府投資小額工程項目交易管理辦法

第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范政府投資小額工程建設(shè)項目交易行為，維護(hù)市場交易秩序，強化廉政風(fēng)險防范，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》和《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年第16號令）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資小額工程建設(shè)項目（以下簡稱小額工程項目）是指法定招標(biāo)限額以下的政府投資工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

根據(jù)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號）要求，推行以工代賑方式的項目不適用本辦法。

第三條  小額工程項目交易工作在縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下實施。縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣公共資源交易活動的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局（簡稱公管辦），公管辦承擔(dān)縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，貫徹落實中央、省市有關(guān)法律法規(guī)及縣公共資源交易各項決策部署，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督小額工程項目交易工作。

縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局等行政監(jiān)督部門依照職責(zé)分工，對小額工程項目交易活動實施監(jiān)督管理。

第四條  小額工程項目交易工作遵循公開、公平、公正和便捷、高效、誠信的原則。

第五條  根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）要求，小額工程項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。

第六條  小額工程項目交易可以采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判（磋商）等方式，由采購人（業(yè)主單位）依法自主選擇。確因工程項目性質(zhì)特殊，依法需采用單一來源采購方式的，報縣公管辦備案。

小額工程項目的具體限額標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.施工單項合同估算價在50萬元（含本數(shù)）以上400萬元（不含本數(shù)）以下的工程類項目;

2.單項合同估算價在40萬元（含本數(shù)）以上200萬元（不含本數(shù)）以下與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購;

3.單項合同估算價在50萬元（含本數(shù)）以上100萬元（不含本數(shù)）以下與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類的采購。

第七條  同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到第六條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，須按本辦法進(jìn)行小額工程項目交易。

第八條  小額工程項目限額標(biāo)準(zhǔn)以下與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物類從政府采購電子賣場中采購；標(biāo)準(zhǔn)以下與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類機構(gòu)從岳陽市網(wǎng)上中介服務(wù)超市中選取；標(biāo)準(zhǔn)以下的工程類施工由業(yè)主單位或主管部門采取“三重一大”事項集體研究決策方式確定施工企業(yè)，報縣公管辦備案。

第九條  小額工程項目交易，選擇公開招標(biāo)方式的須在公共資源交易平臺進(jìn)行，選擇邀請招標(biāo)方式的須在縣政府指定的場所進(jìn)行，選擇競爭性談判（磋商）方式的按照政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  小額工程項目在交易前，須按照有關(guān)規(guī)定辦理立項、規(guī)劃、用地、設(shè)計等前期審批手續(xù)，落實項目建設(shè)資金，完成工程造價評審。

小額工程項目完成前期審批后填寫《岳陽縣政府投資小額工程建設(shè)項目交易審批表》，采取招標(biāo)方式的，按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；采取競爭性談判（磋商）方式的，按照以下程序進(jìn)行交易。

1.編制交易方案。包括項目基本情況、申請人資格要求、擬劃分合同標(biāo)段數(shù)量、交易控制價、資金來源、評審辦法等。

2.編制交易公告。公告應(yīng)當(dāng)載明項目的概況、資格要求、擬響應(yīng)報名的時間和地點等事項。

3.在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布交易公告。

4.編制交易文件。比照標(biāo)準(zhǔn)文件范本編制，包括項目基本情況、工期、資格要求、報價要求、評審辦法、評審程序、響應(yīng)文件編制要求、保證金繳納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)及獲取交易文件的網(wǎng)址和下載說明。

5.選取響應(yīng)企業(yè)。采用競爭性談判方式的，在縣公管辦、行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由業(yè)主單位或評審小組從報名供應(yīng)商中選取3家以上的供應(yīng)商作為響應(yīng)人，并由業(yè)主單位發(fā)出邀請，響應(yīng)人收到響應(yīng)邀請之日起至提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于5個工作日。

6.遞交響應(yīng)文件。交易響應(yīng)人應(yīng)當(dāng)對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任;在交易文件要求，將響應(yīng)文件密封在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)指定地點，在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件。響應(yīng)人在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納規(guī)定數(shù)額的保證金，保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過投標(biāo)總價的2%。交易響應(yīng)人未按照交易文件要求提交保證金的，響應(yīng)無效。

7.組建評審小組。評審小組從評委專家?guī)熘谐檫x3人評審專家(含3人)以上單數(shù)組成(簡稱評委會)，業(yè)主單位不設(shè)評委。

8.組織評審。評審小組成員根據(jù)交易文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。未實質(zhì)性響應(yīng)的響應(yīng)文件按無效處理。符合規(guī)定的響應(yīng)人超過3個(含3個)時，方可繼續(xù)開展下階段交易活動。評審小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一響應(yīng)人分別進(jìn)行談判或磋商，并要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的響應(yīng)人在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的申請人不得少于3家。

9.確定成交人。評審小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的響應(yīng)人中，按照最后報價由低到高的順序排出成交候選人（經(jīng)評審認(rèn)定，惡意低價的響應(yīng)人不進(jìn)入排名）。評審結(jié)果需在供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)進(jìn)行公示。公示期無異議的，期滿后項目實施單位應(yīng)當(dāng)確定成交人，并向成交人發(fā)出成交通知書。

10.訂立合同。項目實施單位和成交人應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)訂立書面合同，將合同在簽訂后7日內(nèi)報送到政府采購管理股和縣公管辦備案，并抄送有關(guān)監(jiān)管部門，同時退還響應(yīng)人的保證金。

業(yè)主單位或代理機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)做好相關(guān)記錄，并和其他交易資料一同存檔。

第十一條  參與小額工程項目交易響應(yīng)人在競爭性談判階段，一年內(nèi)三次以上主動退出交易活動的，或者二次以上棄標(biāo)的，兩年內(nèi)禁止參加本縣小額工程項目交易活動。

第十二條  小額工程項目交易限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況的，按國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行交易，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，報縣公管辦備案，可以直接擇優(yōu)確定供應(yīng)商。

第十三條  有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定終止交易活動，發(fā)布項目終止公告并說明理由，重新組織開展交易:

1.因情況變化，不再符合規(guī)定的交易方式適用情形的;

2.出現(xiàn)影響交易公正的違法、違規(guī)行為的;

3.在交易過程中符合競爭要求的申請人不足3家的。

4.所有交易響應(yīng)人的報價高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評審的預(yù)算投資額。

第十四條  業(yè)主單位不得以不合理的條件限制或排斥響應(yīng)人，不得對響應(yīng)人實行歧視待遇，不得對響應(yīng)人提出與項目實際要求不符或過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

第十五條  單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得在同一項目中同時參加交易活動。

除單一來源采購項目外，為項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該項目的其他采購活動。

第十六條  有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織交易:

1.所有交易響應(yīng)人不符合小額工程交易規(guī)定的條件的;

2.交易響應(yīng)人少于3個的;

3.所有交易響應(yīng)人的報價高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評審的預(yù)算投資額。

第十七條  依法重新組織交易活動再次失敗的，經(jīng)縣公管辦同意后可以不再進(jìn)行交易。不再組織交易的，由業(yè)主單位直接確定承包人，參加了競爭性談判（磋商）的交易響應(yīng)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

第十八條  交易成交人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成成交項目。成交人不得向他人轉(zhuǎn)讓成交項目，也不得將成交項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。成交人按照合同約定，可以將成交項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件并不得再次分包。業(yè)主單位不得直接指定分包人。成交人應(yīng)當(dāng)對分包項目向業(yè)主單位負(fù)責(zé)，接受分包的人對分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十九條  有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定的職責(zé)分工加強對交易活動的事中事后監(jiān)督，受理投訴和依法查處違法違規(guī)行為。縣紀(jì)委監(jiān)委依法對交易活動和相關(guān)部門履行職責(zé)情況實施監(jiān)督監(jiān)察，對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手交易活動的國家公職人員，依紀(jì)依法予以處理。縣紀(jì)委監(jiān)委、行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。

第二十條  項目單位對小額工程項目未按本辦法規(guī)定進(jìn)行交易，應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的項目，縣審計部門在審計評價時要注明意見；財政部門在核撥項目資金時，對小額工程項目交易未按本辦法實施的項目不予撥付工程款。縣政府將對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行全縣通報，涉嫌違法違紀(jì)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第二十一條  禁止掛靠或借用資質(zhì)、提供虛假資料或有圍串交易及行賄行為的交易響應(yīng)人參加交易；對已進(jìn)入交易程序的響應(yīng)人，經(jīng)調(diào)查屬實后，取消其候選資格。

監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門查實候選人有前款行為的及成交人拒不簽訂合同或不依法履約的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出處理，并列為失信企業(yè)予以懲戒。

第二十二條  供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

第二十三條  采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

第二十四條  質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)依法向財政部門提起投訴。

第二十五條  小額工程項目交易采取招標(biāo)方式的，其投訴按照招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條   小額工程項目合同價格、工程結(jié)算價格應(yīng)嚴(yán)格按交易價執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自擴大建設(shè)內(nèi)容及其投資。合同執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制項目工程的總預(yù)(概)算。工程變更嚴(yán)格按照《岳陽縣政府投資項目管理辦法》執(zhí)行。

第二十七條  項目業(yè)主單位要本著“公開、公平、公正”的原則，規(guī)范操作，加強對小額工程項目交易資料的整理歸檔，檔案應(yīng)包括交易項目勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理的交易文件、交易過程記錄、合同等全部資料，落實固定科室和人員集中統(tǒng)一保管。

第二十八條  小額工程項目交易未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行交易活動的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十九條  本辦法由縣公管辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                 2021年6月22日印發(fā)