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YYDR—2018—00007 |
岳縣政發(fā)〔2018〕5號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府
關(guān)于簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序深入推進(jìn)審批
服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各單位：
為進(jìn)一步深化行政審批“放、管、服”改革，提高投資項(xiàng)目行政審批效能與工程建設(shè)速度，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2018〕22號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）等精神，并經(jīng)2018年8月3日縣人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)就簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確總體要求
堅(jiān)持“應(yīng)減必減、能放盡放、改革創(chuàng)新、高效監(jiān)管”的原則，依托縣政府政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)辦平臺(tái)，推行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一單式收費(fèi)、一張網(wǎng)監(jiān)管”的投資項(xiàng)目審批服務(wù)模式，大力壓縮項(xiàng)目建設(shè)審批周期，努力實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)少、辦事流程簡(jiǎn)、服務(wù)效率高、成本費(fèi)用低、投資環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)達(dá)80%。線下只進(jìn)“一扇門(mén)”，全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)（便民服務(wù)）中心不低于70%，推動(dòng)垂直管理部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入縣政府政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳集成辦理，除因安全等特殊因素外，原則上不再保留部門(mén)單設(shè)服務(wù)大廳。落實(shí)省人民政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革部署，現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)“最多跑一次”，縣級(jí)90%的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2018年年底前實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
二、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)
投資項(xiàng)目審批流程整合為商事登記、立項(xiàng)審批、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收6個(gè)環(huán)節(jié)，投資項(xiàng)目審批時(shí)限在法定時(shí)限內(nèi)壓縮66%以上。
（一）商事登記環(huán)節(jié)
審批時(shí)限：7個(gè)工作日。
改革內(nèi)容：落實(shí)“多證合一、一照一碼、減證便民”登記模式，申請(qǐng)人資料齊備且符合法定形式的即報(bào)即辦。按照省人民政府有關(guān)規(guī)定，所有企業(yè)一律使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，啟動(dòng)企業(yè)全程電子化商事登記。
（牽頭單位：縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局，聯(lián)審單位：縣稅務(wù)局等部門(mén)）
（二）立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)
審批時(shí)限：政府性投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為8個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目備案為1個(gè)工作日。
改革內(nèi)容：
1.政府性投資項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)化審批。已列入縣以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃綱要、縣以上批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目、縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意的建設(shè)項(xiàng)目和已列入縣政府重要投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，總投資1000萬(wàn)元以下且不需新增建設(shè)用地、不向上申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的政府投資項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，只審批可行性研究報(bào)告；縣本級(jí)政府投資1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目，只審批業(yè)主編制的可行性研究報(bào)告。
2.除省市核準(zhǔn)目錄之內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，其他企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、縣級(jí)以上景區(qū)外項(xiàng)目未進(jìn)入五年規(guī)劃綱要或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)規(guī)劃的，需調(diào)整符合規(guī)劃要求。
3.國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄明確規(guī)定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目，以及不符合我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，一律不予審批（核準(zhǔn)或備案）。
4.精簡(jiǎn)審批（核準(zhǔn)）前置條件。在項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)階段，一般性投資項(xiàng)目只保留用地預(yù)審（縣國(guó)土資源局）和規(guī)劃選址（縣規(guī)劃局）兩項(xiàng)前置審批，但相關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；交通、水利項(xiàng)目，征詢行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；影響河道行洪的建設(shè)項(xiàng)目，征詢水務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，由地震部門(mén)出具抗震設(shè)防審查意見(jiàn)；有財(cái)政性資金投入的，征詢縣財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。
5.合并立項(xiàng)前的規(guī)劃審批事項(xiàng)。縣規(guī)劃局在項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)辦理規(guī)劃依據(jù)圖時(shí)，同步辦理規(guī)劃要點(diǎn)、選址意見(jiàn)書(shū)和調(diào)查藍(lán)線圖。
（1）招拍掛土地的項(xiàng)目無(wú)須辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；
（2）使用國(guó)有土地劃撥項(xiàng)目待縣規(guī)委會(huì)確定選址后（不計(jì)入審批時(shí)間），縣規(guī)劃局須在受理后2個(gè)工作日內(nèi)出具選址意見(jiàn)書(shū)（審批權(quán)限不在縣級(jí)的除外）；
6.需審批（核準(zhǔn)）的一般投資項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估（年能耗1000噸標(biāo)煤以下）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定性分析、招投標(biāo)方式，不再單獨(dú)審查和批準(zhǔn)，并入可研報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）中一并審查（或核準(zhǔn)）。
（牽頭單位：縣發(fā)改局，聯(lián)審單位：縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局等）
（三）用地審批環(huán)節(jié)
審批申報(bào)時(shí)限：批次用地審核申報(bào)50個(gè)工作日，單個(gè)項(xiàng)目用地審核申報(bào)45個(gè)工作日，規(guī)劃范圍外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審核申報(bào)55個(gè)工作日，劃撥項(xiàng)目用地審核申報(bào)15個(gè)工作日，招拍掛項(xiàng)目用地審核申報(bào)5個(gè)工作日。
改革內(nèi)容：
1.精簡(jiǎn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收部分資料。
（1）批次用地審核受理上報(bào)環(huán)節(jié)
精簡(jiǎn)：①耕地占用稅征免呈報(bào)表；②使用林地審核同意書(shū)；③被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納憑證，待省人民政府對(duì)報(bào)卷審查結(jié)束后，再一并提交。
取消:①發(fā)改立項(xiàng)文件；②規(guī)劃部門(mén)審核的總平面圖。
（2）規(guī)劃內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目用地在審核呈報(bào)受理環(huán)節(jié)
精簡(jiǎn)：①耕地占用稅征免呈報(bào)表；②使用林地審核同意書(shū)；③被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納憑證，待省人民政府對(duì)報(bào)卷審查結(jié)束后，再一并提交。
（3）規(guī)劃范圍外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地受理上報(bào)環(huán)節(jié)
精簡(jiǎn)：①耕地占用稅征免呈報(bào)表；②使用林地審核同意書(shū)；③被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納憑證，待省人民政府對(duì)報(bào)卷審查結(jié)束后，再一并提交。
未壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床批準(zhǔn)文件、涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案證明和環(huán)境影響評(píng)估在建設(shè)用地預(yù)審后提交。
2.精簡(jiǎn)國(guó)有建設(shè)用地審批事項(xiàng)。
（1）房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批、文物調(diào)查勘探等調(diào)整至土地出讓或劃撥前完成，按用地區(qū)域范圍出具相關(guān)報(bào)告。國(guó)土測(cè)繪費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、文物調(diào)查勘探費(fèi)計(jì)入土地出讓成本。
（2）岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新增建設(shè)用地由有資質(zhì)的單位統(tǒng)一編制水土保持整體方案后，具體項(xiàng)目落戶建設(shè)時(shí)可不再另行編制水土保持方案。
（3）不涉及新增用地、在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改（擴(kuò)）建的項(xiàng)目，不進(jìn)行用地預(yù)審。
（牽頭單位：縣國(guó)土資源局，聯(lián)審單位：縣規(guī)劃局、縣林業(yè)局等）
（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)
審批時(shí)限：18個(gè)工作日。
改革內(nèi)容：
1.合并初步設(shè)計(jì)階段審批事項(xiàng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批（含一階段施工圖設(shè)計(jì)文件）、規(guī)劃報(bào)建圖審查2個(gè)環(huán)節(jié)予以合并。
2.單體面積較小、跨度不大的工程項(xiàng)目不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批，不再召開(kāi)初步設(shè)計(jì)方案專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，只辦理工程初步設(shè)計(jì)審查表。
3.取消建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)地震、防雷、城管、水務(wù)等部門(mén)的單獨(dú)審批。需進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批的，由縣規(guī)劃局牽頭，在受理后5個(gè)工作日內(nèi)組織各相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家參加會(huì)審，并簽字確認(rèn)相關(guān)審查意見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位會(huì)同建設(shè)單位對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改回復(fù)，在項(xiàng)目審查意見(jiàn)反饋通過(guò)后2個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。
4.在規(guī)劃總平面圖審查的同時(shí)，進(jìn)行人民防空地下工程審批。因地質(zhì)條件等不能建設(shè)人防地下工程的，須經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)。
5.凡符合縣城總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由縣規(guī)劃局直接出具審批文書(shū)。
6.信息管道（管線）工程等設(shè)計(jì)審批，改為日常監(jiān)管。
（牽頭單位：縣規(guī)劃局，聯(lián)審單位：縣住建局、縣人防辦等）
（五）建設(shè)工程施工許可環(huán)節(jié)
審批時(shí)限：政府性投資項(xiàng)目35個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目10個(gè)工作日。
改革內(nèi)容：
1.取消建設(shè)工程報(bào)建登記，改由申請(qǐng)人從網(wǎng)上直接下載建設(shè)工程報(bào)建表格。
2.依法取消施工單位項(xiàng)目經(jīng)理簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)、施工單位施工人員上崗登記表、意外保險(xiǎn)金證明、綠化審批等辦理施工許可證的其他前置材料，改為日常監(jiān)管。
3.除消防外，由符合資質(zhì)要求的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查施工圖，職能部門(mén)不再單獨(dú)組織審查。
4.將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開(kāi)工建設(shè)前。
（牽頭單位：縣住建局，聯(lián)審單位：縣規(guī)劃局、縣消防大隊(duì)、縣人防辦、縣科技局、縣政府政務(wù)服務(wù)中心等）
（六）竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)
審批時(shí)限：15個(gè)工作日。
改革內(nèi)容：
1.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。由縣住建局牽頭組織相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收，其他部門(mén)不單獨(dú)組織驗(yàn)收，嚴(yán)禁職能部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擅自組織驗(yàn)收。
2.縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目消防驗(yàn)收與縣住建局組織的聯(lián)合驗(yàn)收同步進(jìn)行，辦理完畢后出具《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》送達(dá)縣政府政務(wù)服務(wù)中心住建窗口，由縣政府政務(wù)服務(wù)中心住建窗口向建設(shè)單位發(fā)出辦結(jié)通知。
3.房屋交易、稅費(fèi)繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
各審批環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)聯(lián)審單位配合完善制定各審批環(huán)節(jié)工作流程，并在法定信息公開(kāi)場(chǎng)所和媒介予以公布。
（牽頭單位：縣住建局，聯(lián)審單位：縣政府政務(wù)服務(wù)中心、縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局、縣消防大隊(duì)、縣人防辦、縣房產(chǎn)局、縣科技局等）
三、創(chuàng)新審批方式、服務(wù)便民化
（一）落實(shí)“三集中、三到位”改革
1.修訂完善政府職能部門(mén)“三定”方案，有行政審批職能的部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)行政審批股室，單位所有行政許可及其服務(wù)事項(xiàng)全部集中到行政審批股室。
2.各行政審批部門(mén)（縣消防大隊(duì)除外）的行政審批股室向縣政府政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批股室負(fù)責(zé)人為進(jìn)駐縣政府政務(wù)服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人；進(jìn)駐部門(mén)的分管負(fù)責(zé)人為窗口首席代表，每周在窗口辦公不得少于3天。
3.各行政審批部門(mén)對(duì)首席代表和行政審批股室要充分授權(quán)，使用行政審批專(zhuān)用章，確保窗口授權(quán)到位、一站式辦結(jié)。消防行政許可在窗口受理，按公安部《消防行政審批受理窗口工作規(guī)范》（公消辦〔2014〕79號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。
4.各行政審批部門(mén)的所有“涉建”審批事項(xiàng)必須統(tǒng)一進(jìn)入縣政府政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，確保審批事項(xiàng)進(jìn)駐到位，一條龍服務(wù)，網(wǎng)上集中辦理，電子監(jiān)察到位。
5.在縣政府政務(wù)服務(wù)中心增加辦稅服務(wù)窗口。國(guó)有土地出讓金、房屋公共維修資金、水利建設(shè)基金等在縣政府政務(wù)服務(wù)中心非稅窗口征收；耕地占用稅、契稅、印花稅、增值稅、個(gè)人所得稅等稅款在不動(dòng)產(chǎn)交易、登記環(huán)節(jié)征收。
6.完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的工作模式，內(nèi)部審批流程由審批機(jī)關(guān)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)一窗受理，集成服務(wù)。
以上第1項(xiàng)工作由縣編辦牽頭落實(shí)；第2至6項(xiàng)工作由縣優(yōu)化辦牽頭負(fù)責(zé)。
（二）推行統(tǒng)一受理制度
在縣政府政務(wù)服務(wù)中心由牽頭窗口單位進(jìn)行統(tǒng)一受理，審查人員由縣政府政務(wù)服務(wù)中心工作人員及牽頭單位窗口工作人員組成。對(duì)5個(gè)審批環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，進(jìn)行要件式審查（縣政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）和實(shí)質(zhì)性初審（牽頭單位窗口負(fù)責(zé)），牽頭單位窗口對(duì)出件資料進(jìn)行登記和辦結(jié)告知,負(fù)責(zé)該環(huán)節(jié)審批協(xié)調(diào)并啟動(dòng)計(jì)時(shí)督查。
（三）推行并聯(lián)審批制度
實(shí)行“縣政府政務(wù)服務(wù)中心綜合協(xié)調(diào)、牽頭部門(mén)總覽負(fù)責(zé)、聯(lián)審部門(mén)積極配合”的聯(lián)辦機(jī)制，按照“一窗受理、牽頭負(fù)責(zé)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，并聯(lián)審批以實(shí)施各階段主要完成事項(xiàng)的部門(mén)作為牽頭部門(mén)，聯(lián)審事項(xiàng)審批的部門(mén)作為聯(lián)審部門(mén)。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)范圍內(nèi)審批事項(xiàng)、時(shí)限、流程、資料的梳理和優(yōu)化，負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)內(nèi)的有關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審，協(xié)調(diào)處理審批中存在的問(wèn)題。
2018年12月31日前，推行消防設(shè)計(jì)審核與人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)性審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查；工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理；限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)；驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。
（四）推行聯(lián)合踏勘制度
對(duì)需要兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)實(shí)地聯(lián)合踏勘的審批事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)提議、縣政府政務(wù)服務(wù)中心召集，組織需要現(xiàn)場(chǎng)審查的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次性踏勘。各聯(lián)合踏勘部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人一次性書(shū)面告知項(xiàng)目審批的必備條件、申報(bào)材料及其他有關(guān)事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)出具踏勘意見(jiàn)，由牽頭單位匯總；不能當(dāng)場(chǎng)作出踏勘意見(jiàn)需經(jīng)進(jìn)一步審查的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人答復(fù)踏勘意見(jiàn)，并反饋給縣政府政務(wù)服務(wù)中心；踏勘時(shí)有聯(lián)辦窗口認(rèn)為不符合規(guī)定要求的，申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)踏勘意見(jiàn)進(jìn)行整改或另行選址。
（五）推行“全程代辦”制度
岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺(tái)創(chuàng)園所有建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)由岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺(tái)創(chuàng)園的管委會(huì)招商機(jī)構(gòu)安排專(zhuān)人全程代辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目（含本鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目）審批手續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排便民服務(wù)中心主任全程代辦，統(tǒng)一在縣政府政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，不再到其他部門(mén)辦理行政審批手續(xù)。
（六）推行網(wǎng)上審批制度
由縣發(fā)改局牽頭，按照“全面覆蓋、全程在線、全部共享”的原則，無(wú)縫對(duì)接上級(jí)在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非涉密項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、動(dòng)態(tài)跟蹤、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，落實(shí)網(wǎng)上在線并聯(lián)審批，提高投資項(xiàng)目審批效率和透明度。
（七）推行全程督辦制度
對(duì)超過(guò)承諾時(shí)限未予辦結(jié)，無(wú)故缺席聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合踏勘，或雖參加聯(lián)審會(huì)議但沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出審查或?qū)徟庖?jiàn)的，影響業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)的，縣政府政務(wù)服務(wù)中心或業(yè)主可向縣優(yōu)化辦申請(qǐng)開(kāi)具督辦函，有關(guān)審批部門(mén)據(jù)督辦函為申請(qǐng)人辦理下階段有關(guān)審批手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。
四、降低審批成本，“減證”便民
（一）規(guī)范收費(fèi)行為
由縣財(cái)政局、縣發(fā)改局等部門(mén)牽頭，全面清理收費(fèi)項(xiàng)目和核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制投資項(xiàng)目審批收費(fèi)清單。報(bào)建審批環(huán)節(jié)納入縣建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一收費(fèi)中的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，由縣政府政務(wù)服務(wù)中心非稅窗口統(tǒng)一征繳，實(shí)行“一票制”。
落戶岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房屋測(cè)量費(fèi)、常規(guī)檢測(cè)服務(wù)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院的服務(wù)性收費(fèi)按建筑面積每平方米10元包干收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)免收，其他服務(wù)性收費(fèi)由項(xiàng)目投資者與服務(wù)機(jī)構(gòu)自行協(xié)商；與縣人民政府簽訂了招商引資合同的，按合同約定收費(fèi)；縣人民政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議形成了會(huì)議紀(jì)要的，按會(huì)議紀(jì)要規(guī)定收費(fèi)；其他的建設(shè)工程項(xiàng)目，一律按國(guó)家、省、市有關(guān)文件計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（含國(guó)家優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)）收取。
縣財(cái)政局應(yīng)簡(jiǎn)化資金撥付流程，逐月分解撥付費(fèi)款。
（二）規(guī)范中介服務(wù)
由縣優(yōu)化辦牽頭，縣發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)配合，全面清理作為行政審批前置條件的各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、勘查、咨詢等中介服務(wù)。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于第一批清理規(guī)范59項(xiàng)省人民政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（湘政發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，除法律法規(guī)有明確要求外，企業(yè)可自行完成編制行政審批所需申請(qǐng)文本，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。取締“紅頂中介”，探索在縣政府政務(wù)服務(wù)中心建立中介服務(wù)超市，方便企業(yè)自主選擇。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府投資項(xiàng)目提供中介服務(wù)。實(shí)施中介機(jī)構(gòu)“黑名單”管理制度。
（三）規(guī)范窗口服務(wù)
與建設(shè)工程報(bào)建和收費(fèi)有關(guān)的部門(mén)，一律在縣政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事服務(wù)窗口，嚴(yán)禁體外循環(huán)。駐窗口工作人員應(yīng)精明能干、專(zhuān)業(yè)內(nèi)行。窗口特殊崗位無(wú)人頂替，不能休年休假，又不能安排補(bǔ)休的，經(jīng)人社部門(mén)嚴(yán)格審核后，派駐單位可給予年休假工資報(bào)酬。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建等所有審批部門(mén)根據(jù)審批工作需要，在行政審批股室設(shè)立代辦員，負(fù)責(zé)本部門(mén)內(nèi)設(shè)股室與窗口間的內(nèi)部流程審批服務(wù)，確保行政相對(duì)人只需在窗口進(jìn)行申請(qǐng)、接收告知、提供資料、領(lǐng)取批文和證書(shū)。
打通縣政府政務(wù)服務(wù)中心與縣人社局辦事大廳通道。縣人社局辦事大廳作為縣政府政務(wù)服務(wù)中心分廳，由縣政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)窗口工作人員的監(jiān)督考核。
加快行業(yè)辦事大廳的整合。戶政、車(chē)管、國(guó)稅、殘聯(lián)、司法、工會(huì)等目前暫時(shí)難以整合入駐縣政府政務(wù)服務(wù)中心的行業(yè)辦事大廳，作為縣政府政務(wù)服務(wù)中心的分中心，實(shí)行標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管“三統(tǒng)一”管理制度。
縣政府政務(wù)服務(wù)中心分設(shè)的辦事窗口整合為商事登記、投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金、醫(yī)療衛(wèi)生生育服務(wù)和其他公共服務(wù)等綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
（四）清理“最多跑一次”事項(xiàng)清單
由縣審改辦牽頭，各部門(mén)根據(jù)縣人民政府決定和職責(zé)分工，統(tǒng)一清理公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單。實(shí)施清單由承擔(dān)審批職能的單位負(fù)責(zé)編制。與民生密切相關(guān)的供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、廣電等高頻事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行全面梳理后公布。
五、強(qiáng)化保障措施
（一）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
各職能部門(mén)要強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)后的監(jiān)管意識(shí)，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
縣優(yōu)化辦聯(lián)合縣政府政務(wù)服務(wù)中心，采取定期或不定期的方式，對(duì)進(jìn)駐縣政府政務(wù)服務(wù)中心窗口的工作情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)投資項(xiàng)目行使審批權(quán)的部門(mén)（含窗口）進(jìn)行聯(lián)合檢查，每季度對(duì)聯(lián)審聯(lián)辦的投資項(xiàng)目進(jìn)行督查督辦，通報(bào)督查督辦結(jié)果。
有下列行為之一的，由縣優(yōu)化辦根據(jù)職責(zé)權(quán)限和情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予效能告誡、公函督辦、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)，提請(qǐng)縣公務(wù)員管理機(jī)關(guān)對(duì)其給予停職檢查、調(diào)離崗位、降職免職、辭退等處理處分；構(gòu)成違紀(jì)違法的，移送縣紀(jì)委（縣監(jiān)察委）和司法機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。
1.“三集中、三到位”沒(méi)有按要求落實(shí)到位的；
2.對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行審批的；
3.沒(méi)有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；
4.違反本通知規(guī)定，取消審批事項(xiàng)和調(diào)整合并審批程序落實(shí)不到位、不實(shí)行并聯(lián)審批的；
5.對(duì)符合條件的審批項(xiàng)目，拒絕辦理或超時(shí)限辦理的；
6.不執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、全程代辦等制度的；
7.無(wú)故缺席聯(lián)審會(huì)議或在聯(lián)審會(huì)議上不發(fā)表明確的意見(jiàn)，且在后續(xù)審批中無(wú)故不按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要辦理審批事項(xiàng)的；
8.不執(zhí)行收費(fèi)清單管理、中介服務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定的；
9.部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擅自組織驗(yàn)收的；
10.已公布為“最多跑一次”的高頻事項(xiàng)，讓相對(duì)人跑多次的。
（三）嚴(yán)格工作考核
縣優(yōu)化辦牽頭，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核情況納入縣全面建成小康社會(huì)績(jī)效考核范圍。建立無(wú)記名評(píng)價(jià)制度，每半年組織在卷相對(duì)人對(duì)各部門(mén)實(shí)施審批過(guò)程中的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等情況作出評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果在縣電視臺(tái)、縣政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布。由縣政府政務(wù)服務(wù)中心對(duì)窗口首席代表的年度履職做出評(píng)價(jià)，派駐單位應(yīng)予采信；窗口工作人員的年度考核，由縣政府政務(wù)服務(wù)中心確定等次；對(duì)推進(jìn)行政審批改革工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，提請(qǐng)縣人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，《岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批與一票制收費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（岳縣政辦發(fā)〔2014〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
岳陽(yáng)縣人民政府
2018年10月8日
抄 送：縣委各部門(mén)，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)
辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 2018年10月9日印發(fā)