YYDR-2017-01007

 

 

 

 

 

 

岳縣政辦發(fā)〔2017〕7號

 

 

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭

審查制度的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就我縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度有關(guān)事項通知如下：

 

一、明確主要內(nèi)容

（一）總體要求。按照加快建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系要求，遵循尊重市場、競爭優(yōu)先；立足全局、著眼長遠(yuǎn)；科學(xué)謀劃、分步實施；依法審查、強化監(jiān)督的基本原則，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、等同受到法律保護，激發(fā)市場活力、進(jìn)一步提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）審查范圍。全縣各行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

（三）審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。各政策制定機關(guān)要明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體承擔(dān)公平競爭審查職責(zé)，并由本單位法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)公平競爭審查把關(guān)。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以出臺；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機關(guān)在制定政策措施時應(yīng)當(dāng)維護和促進(jìn)市場公平競爭。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；(4)不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)活動；（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

二、強化工作措施

（一）建立工作機制。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由縣發(fā)改局牽頭的岳陽縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（簡稱縣競爭審查聯(lián)席會議，組成人員名單詳見附件1），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣公平競爭審查工作，聯(lián)席會議不刻制公章，不正式行文。聯(lián)席會議辦公室設(shè)縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局分管副局長擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的常工作，負(fù)責(zé)建立健全工作機制，研究制定具體工作措施和辦法，落實制度要求，指導(dǎo)和督促各單位開展公平競爭審查機制，常態(tài)化開展公平競爭審查工作，并將有關(guān)情況及時報告聯(lián)席會議。縣聯(lián)席會議辦公室要對各單位的審查和清理情況組織開展不定期抽查，待條件成熟后可開展第三方評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門應(yīng)當(dāng)將每-公平競爭審查工作情況報送縣聯(lián)席會議辦公室（填寫附件2）。

（二）明確審查職責(zé)。按照政策措施制定機關(guān)自我審查與縣發(fā)改、法制等專門機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的原則，從本通知下發(fā)之起，在全縣全面實行公平競爭審查。縣政府及其辦公室規(guī)范性文件由起草單位的法制機構(gòu)或者起草單位確定的機構(gòu)進(jìn)行公平競爭審查（填寫附件3），未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交政府發(fā)文。政府所屬部門或部門聯(lián)合制定文件、政策措施，由各部門或牽頭部門進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)審查的，不得出臺。各部門根據(jù)情況自行確定公平競爭審查機構(gòu)，公平競爭審查可以與合法性審查結(jié)合進(jìn)行。

（三）加強存量清理。在開展公平競爭審查制度時，要遵循先審查增量、再有序清理存量的工作程序，制定詳細(xì)工作方案，按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理和廢除工作。縣政府及其辦公室出臺的各種存量政策措施，由起草（實施）單位提出廢止或修改的建議（填寫附件4），修改的提供修改稿件及修改說明，一并提交縣政府辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位制定的政策措施，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位組織自清自查。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要在2017-8-底前清理完畢；對以合同協(xié)議等形式給予優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，可設(shè)置過渡期，逐步清理和廢止；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將清理情況向社會公開，并將清理情況（填寫附件5）報送縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。

（四）完善定期評估。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，每-應(yīng)當(dāng)至少開展1次政策措施等相關(guān)文件清理工作，同時對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。評估可以按有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)方式委托第三方評估機構(gòu)進(jìn)行。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會征求意見，評估流程、評估結(jié)果向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善。政策制定機關(guān)還應(yīng)當(dāng)逐-評估相關(guān)政策措施的效果，實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

三、健全保障機制

（一）健全競爭政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，及時研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系。

（二）完善守信機制。進(jìn)一步加強政府信用體系建設(shè)，把履約和守諾服務(wù)納入績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位要進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

（四）強化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

（五）加強培訓(xùn)和宣傳。縣發(fā)改、法制、商務(wù)、工商部門要會同有關(guān)部門組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強政策解讀，通過省內(nèi)主要媒體對公平競爭審查制度進(jìn)行集中宣傳，普及競爭文化，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

附件：1.岳陽縣公平競爭審查制度聯(lián)席會議成員名單

2.岳陽縣公平競爭審查工作情況統(tǒng)計表

3.岳陽縣公平競爭審查意見表

4.縣政府及其辦公室存量政策措施清理建議表

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門存量政策措施清理情況統(tǒng)計表

 

 

 

岳陽縣人民政府辦公室

2017-8-31

附件1

岳陽縣公平競爭審查制度

聯(lián)席會議成員名單

 

召 集 人：張忠新  縣發(fā)展和改革局局長

副召集人：李凌東  縣法制辦主任

方秋平  縣發(fā)展和改革局副局長

姚小孔  縣預(yù)防腐敗局 副局長

付六生  縣商務(wù)糧食局副局長

李西兵  縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局

副局長

成    員：龔海波  縣科技局副局長

李立新  縣工信局副局長

汪  輝  縣財政局副局長

陳上立  縣國土局黨組成員

喻軍輝  縣環(huán)保局紀(jì)檢組長

許奇龍  縣住房建設(shè)局紀(jì)委書記

榮衛(wèi)忠  縣交通局紀(jì)委書記

許  琦  縣衛(wèi)計局副局長

今后，聯(lián)系會議成員名單因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，經(jīng)聯(lián)系會議辦公室審核，報聯(lián)系會議召集人批準(zhǔn)后，由聯(lián)系會議報縣人民政府辦公室備案。

附件2

岳陽縣公平競爭審查工作情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：                                                             填報期：    -  -  

建立公平競爭審查工作機構(gòu)情況			宣傳公平競爭審查制度情況		-度自我審查情況
機構(gòu)名稱	負(fù)責(zé)人姓名	職務(wù)	宣傳形式	次數(shù)	審查 次數(shù)	叫停出臺相關(guān)文件等件數(shù)	清理次數(shù)	廢除相關(guān)文件等件數(shù)	廢除政策措施個數(shù)	是否報送審查報告

 

組織聽證情況			開展評估情況				信息公開情況
聽證時間 （--）	收集意見 條數(shù)	采納意見條數(shù)	評估時間（--）	修改完善相關(guān)文件等件數(shù)	廢除相關(guān)文件等件數(shù)	是否報送評估報告	公開形式	公開次數(shù)

 

注：此表一-一統(tǒng)計，并于每-11-底前報送縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室（設(shè)縣發(fā)改局價格監(jiān)督檢查所），聯(lián)系電話：7641017。

 

附件3

岳陽縣公平競爭審查意見表

文件/合同名稱
文件/合同編號		擬稿科室		擬稿人
擬稿期		文件密級		發(fā)放范圍
文件主要內(nèi)容
起草單位 擬稿科室意見	擬稿人：      股室負(fù)責(zé)人：      分管負(fù)責(zé)人： -  -           -  -         -  -
起草單位法制科 室或起草單位確 定的公平競爭審 查科室意見	審查人：      股室負(fù)責(zé)人：      分管負(fù)責(zé)人： -  -           -  -         -  -
審查結(jié)果	主要負(fù)責(zé)人：（公章） -  -
備注

備注：

一、是否存在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號）第二條第三項第（五）款中“例外規(guī)定”的情況，請在備注欄詳細(xì)說明。

二、要從維護全國統(tǒng)一市場公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。　

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機關(guān)要逐-評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

縣政府及其辦公室存量政策措施清理建議表

填報單位（蓋章）：                                                         填報期：201  -  -  

序號	文件名稱	文 號	登記號	清理建議	理 由	備 注

注：1、本表格由文件起草（實施）單位填寫，各單位應(yīng)當(dāng)對本單位負(fù)責(zé)起草（實施）且正在施行的縣政府及其辦公室規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的提出清理建議。 2、清理建議分為廢止、修改；3、建議理由應(yīng)當(dāng)充分，可另附頁。