評標(biāo)專家管理辦法》的通知

湘發(fā)改公管規(guī)〔2022〕792號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)專家的評標(biāo)活動，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，確保評標(biāo)活動的公平公正，我們結(jié)合工作實際，重新制定了《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》，現(xiàn)予公布。請遵照執(zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會    

2022年11月11日      

湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的監(jiān)督管理，保證評標(biāo)活動的公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（湖南省人民政府令第295號）《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令第12號）《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計劃委員會令第29號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌捅臼⌒姓�區(qū)域范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)專家的使用、管理適用本辦法。

第三條  本省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)、項目法人招標(biāo)以及實行代建制項目代建單位招標(biāo)的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

國家對有關(guān)招標(biāo)項目的專家使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對確定評標(biāo)專家有不同規(guī)定的，經(jīng)行政監(jiān)督部門確認(rèn)，可適用其規(guī)定。

第四條  湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)焓鞘∪嗣裾�府授�?quán)組建的綜合評標(biāo)專家?guī)欤瑢嵭薪y(tǒng)一征集、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理。

第五條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理。

各相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)毂拘袠I(yè)評標(biāo)專家的認(rèn)定；按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)其所監(jiān)管項目的參評專家評標(biāo)活動的行政監(jiān)管，對廢標(biāo)或復(fù)評頻率異常專家定期進(jìn)行標(biāo)后評標(biāo)行為抽檢評估。

公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)湖南省綜合評標(biāo)專家的現(xiàn)場管理和評標(biāo)行為見證服務(wù)。

第六條  湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)彀凑諊�家�?guī)定實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)專業(yè)、地域等進(jìn)行分類，覆蓋全省各級各區(qū)域。

第七條  湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旖�立評標(biāo)專家個人檔案，詳細(xì)記錄評標(biāo)專家基本信息、職業(yè)道德、評標(biāo)抽取、教育培訓(xùn)、依法履職、考評懲戒等相關(guān)信息，作為評標(biāo)專家考核管理、續(xù)聘審核的依據(jù)。

第八條  湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)終端根據(jù)需要設(shè)置在發(fā)展改革部門及公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展改革部門的終端主要負(fù)責(zé)專家違法違規(guī)行為的匯總、報送及后臺管理，公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的終端主要用于提供專家抽取服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)終端登陸賬號的發(fā)放與使用實行系統(tǒng)內(nèi)登記備案。設(shè)有網(wǎng)絡(luò)終端的單位及其操作管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守對專家信息和專家參評項目信息保密的規(guī)定。

第九條  湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)焐婕皩�業(yè)技術(shù)服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等內(nèi)容，由省發(fā)展改革委按政府采購程序向企業(yè)或相關(guān)單位購買服務(wù)。

第二章  專家評聘

第十條  評標(biāo)專家采用公開征集和定向征集相結(jié)合的方式評聘。申請評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)及以下條件：

（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德，服從管理，自覺接受監(jiān)督，能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔履行職責(zé)；

（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年，并具有高級職稱或中級職稱滿六年；

（三）熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具有招投標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗，并具備電子評標(biāo)能力；

（四）具有完全民事行為能力，身體健康，能勝任評標(biāo)工作。年齡原則上不超過65周歲；

（五）沒有被開除黨籍或公職；

（六）沒有被取消評標(biāo)專家資格或納入嚴(yán)重失信行為名單；

（七）沒有受過刑事處罰；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條  評標(biāo)專家可以由個人申請，也可由單位推薦。采取單位推薦方式的，應(yīng)事先征得被推薦人的同意。個人申請，所在單位應(yīng)予以支持。申請評標(biāo)專家需申報以下材料：

（一）表明本人身份的有效證件（附身份證掃描件）；

（二）學(xué)歷證明、執(zhí)業(yè)資格證書及相關(guān)職稱證書（附相關(guān)原件掃描件）；

（三）個人基本情況及工作簡歷；

（四）個人研究或工作成就簡況（包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）；

（五）本人所在單位或行業(yè)組織出具的推薦意見；

（六）其他申報所需的相關(guān)材料。

第十二條  申請人符合評標(biāo)專家申請條件和要求的，經(jīng)市級相關(guān)行政監(jiān)督部門初審、省級相關(guān)行政監(jiān)督部門復(fù)審和省發(fā)展改革委復(fù)核確認(rèn)后，參加統(tǒng)一組織的崗前培訓(xùn)與考試。考試合格人員，聘入湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)欤�并頒發(fā)“湖南省綜合評標(biāo)專家”電子聘書。

第十三條  評標(biāo)專家每屆聘期三年，聘期屆滿由省發(fā)展改革委會同省級相關(guān)行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家進(jìn)行續(xù)聘審核，符合條件的參加崗前培訓(xùn)與考試，考試合格的予以續(xù)聘。

第十四條  評標(biāo)專家續(xù)聘審核時有下列情形之一的不予通過：

（一）已不符合國家法律法規(guī)和本辦法第十條規(guī)定條件的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)按要求遞交相關(guān)續(xù)聘材料的；

（三）因工作變動無法再履行評標(biāo)專家職責(zé)的；

（四）在往屆聘期內(nèi)受到“予以解聘”或“取消評標(biāo)專家資格”等處理的。

第十五條  聘任期內(nèi)有下列情形之一的，可直接解聘評標(biāo)專家：

（一）累計兩次教育培訓(xùn)不合格的；

（二）累計兩年綜合考核不合格的；

（三）累計兩次被暫停評標(biāo)一年的；

（四）因身體健康原因，不能勝任評標(biāo)工作的；

（五）因工作變動，不再適宜擔(dān)任評標(biāo)專家的；

第十六條  省發(fā)展改革委牽頭省級相關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需要不定期對評標(biāo)專家開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)經(jīng)費由各培訓(xùn)主管部門納入各部門年度財政預(yù)算。

第三章  履職考核

第十七條  省發(fā)展改革委會同省級相關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)制定《湖南省綜合評標(biāo)專家行為負(fù)面清單與考評標(biāo)準(zhǔn)》（附件1，以下簡稱《負(fù)面清單與考評標(biāo)準(zhǔn)》），建立評標(biāo)專家項目考評、日常考評和綜合考核制度。

第十八條  對評標(biāo)專家實行一項目一考評。由招標(biāo)項目的行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“無負(fù)面清單行為無須考評，有負(fù)面清單行為則須考評”的原則，在項目評標(biāo)活動結(jié)束后至中標(biāo)結(jié)果確定前，對評標(biāo)專家參加評標(biāo)活動的行為進(jìn)行考評。

行政監(jiān)督部門根據(jù)項目監(jiān)管權(quán)限主要負(fù)責(zé)考評專家專業(yè)水平、評審能力及有無違法違規(guī)等情況。公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)考評專家出勤情況、遵守評標(biāo)紀(jì)律及現(xiàn)場管理制度、大數(shù)據(jù)分析專家評標(biāo)技術(shù)行為情況等。

第十九條  對評標(biāo)專家實行日常考評。由招標(biāo)項目的行政監(jiān)督部門認(rèn)真核查項目考評情況、公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的見證記錄及其他投訴舉報線索等，對評標(biāo)專家參加評標(biāo)活動的行為進(jìn)行日常考評。

第二十條  項目考評和日常考評分為稱職、基本稱職和不稱職三個等次。

第二十一條  建立評標(biāo)專家履職年度綜合考核制度。省發(fā)展改革委于次年1月組織省級相關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)項目考評和日常考評情況對評標(biāo)專家進(jìn)行年度綜合考核，考核分為合格和不合格兩個等次。

第二十二條  年度綜合考核標(biāo)準(zhǔn)：

（一）年度內(nèi)項目考評和日常考評累計出現(xiàn)基本稱職4次及以上的，年度綜合考核評定為不合格；

（二）年度內(nèi)項目考評和日常考評累計出現(xiàn)1次不稱職和2次及以上基本稱職的，年度綜合考核評定為不合格；

（三）年度內(nèi)項目考評和日常考評累計出現(xiàn)不稱職2次及以上的，年度綜合考核評定為不合格。

第二十三條  年度綜合考核不合格的，暫停評標(biāo)一年。暫停評標(biāo)期間禁止以湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家名義參加任何評標(biāo)工作。恢復(fù)評標(biāo)資格須期滿且參加教育培訓(xùn)考試合格。

第四章  專家權(quán)利義務(wù)

第二十四條  評標(biāo)專家自獲得評標(biāo)專家聘書之日起即享有并履行評標(biāo)專家的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。評標(biāo)專家參與依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)行為納入監(jiān)察范圍，依法接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。

第二十五條  評標(biāo)專家享有以下權(quán)利：

（一）接受招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請，擔(dān)任招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員；

（二）依法按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見，依法推薦中標(biāo)候選人，不受任何單位或個人的干預(yù)；

（三）按照有關(guān)規(guī)定，享受評標(biāo)勞務(wù)報酬（附件2），對勞務(wù)報酬存在爭議的可以向招標(biāo)項目行政監(jiān)督部門提出申訴；

（四）對評標(biāo)專家管理提出意見和建議；

（五）查詢與本人相關(guān)的評標(biāo)抽取記錄，可就有效期（6個月）內(nèi)評標(biāo)抽取記錄的疑問要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)終端解答；

（六）對有關(guān)部門作出的處理決定提出申訴；

（七）對湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘袀�人信息提出修改申請；

（八）參加教育培訓(xùn)活動；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十六條  評標(biāo)專家應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德;

（二）遵守評標(biāo)紀(jì)律及現(xiàn)場管理制度，不得與任何投標(biāo)人或與招標(biāo)結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的財物或其他好處；

（三）不得私自建立或加入評標(biāo)專家、招投標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等組建的微信群、QQ群等社交媒體平臺；

（四）電話確認(rèn)應(yīng)答出席評標(biāo)活動后，因特殊原因確不能出席的，應(yīng)及時通過電話回拔方式或登錄個人頁面進(jìn)行臨時請假。因工作、身體等需連續(xù)請假兩個月以內(nèi)的應(yīng)事先登錄個人頁面進(jìn)行長期請假，連續(xù)請假超過兩個月的還需提交書面說明；

（五）對參評信息及評標(biāo)過程保密，不得在中標(biāo)結(jié)果確定前泄露參評項目評標(biāo)委員會成員的名單，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)秘密或其他情況；

（六）對本人所提出的評審意見署名并承擔(dān)個人責(zé)任，復(fù)核（評）時無正當(dāng)理由不得修改主觀分，評審意見應(yīng)對投標(biāo)文件的評分以及不合格的投標(biāo)作出書面說明；

（七）參加評標(biāo)活動應(yīng)持證上崗，獨立評標(biāo)。一個月內(nèi)參加評標(biāo)活動的次數(shù)原則上不得超過2次；

（八）接受、協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，及時向行政監(jiān)督部門反映或舉報評標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不正當(dāng)行為；

（九）主動回避與現(xiàn)工作單位有關(guān)的評標(biāo)活動，個人工作單位等信息發(fā)生變化時，應(yīng)在30日內(nèi)完成相關(guān)信息更新，在3年內(nèi)回避與變更前所在單位有關(guān)的評標(biāo)活動；

（十）自覺落實被“打招呼”登記報告制，在參與項目評標(biāo)中，發(fā)現(xiàn)存在被“打招呼”干擾評標(biāo)工作等情形的，應(yīng)及時向項目行政監(jiān)督部門報告（附件3）；

（十一）自覺參加省發(fā)展改革委、省級相關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的教育培訓(xùn)與考核；

（十二）自愿配合公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)采集評標(biāo)專家指紋、人臉數(shù)據(jù)等個人信息用于評標(biāo)過程必要的身份識別和數(shù)字見證；

（十三）評標(biāo)專家因故要求解聘的，應(yīng)提前一個月向省發(fā)展改革委提出；

（十四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十七條  有下列情形之一的，評標(biāo)專家不得擔(dān)任招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員：

（一）參與負(fù)責(zé)招標(biāo)單位項目前期工作人員；

（二）招標(biāo)項目主管部門人員或?qū)υ擁椖坑斜O(jiān)督職責(zé)的行政主管部門的工作人員；

（三）投標(biāo)人及其主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（四）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他關(guān)聯(lián)關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不得擔(dān)任招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員的情形。

第五章  專家抽取

第二十八條  專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端實行免費抽取服務(wù)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)終端預(yù)約抽取系統(tǒng)提交評標(biāo)專家使用需求申請，抽取項目所需評標(biāo)專家。

第二十九條  湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煸O(shè)立“應(yīng)急專家?guī)?/font>”子系統(tǒng)，出現(xiàn)評標(biāo)專家臨時請假不能出席、或因故不能完成評標(biāo)、因遲到超過規(guī)定時間或回避被取消當(dāng)次評標(biāo)資格等情況時，可啟用應(yīng)急專家?guī)煅a抽。所有專家集合時間統(tǒng)一延遲至最后補抽專家的集合時間。