湖南省規(guī)范性文件管理辦法
（2009年7月9日湖南省人民政府令第242號公布 2018年7月10日湖南省人民政府令第289號修改 自2009年7月9日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強規(guī)范性文件管理，確保依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。
第三條 規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。
第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的規(guī)范性文件管理工作。
縣級以上人民政府及其部門辦公廳（室）、縣級以上人民政府及其部門的法制部門（機構(gòu)），依照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的有關(guān)工作。縣級以上人民政府行政監(jiān)察機關(guān)，依法負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。
第二章 起草和審查
第五條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意。
涉及兩個以上部門職權(quán)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第六條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。
第七條 政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。
部門規(guī)范性文件，由制定機關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。
擬規(guī)定的事項專業(yè)性強，或者涉及公眾切身利益，或者社會關(guān)注度高的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家、組織參與起草，或者委托有關(guān)專家、組織起草。
第八條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行深入調(diào)研和論證，必要時還應(yīng)當(dāng)進行成本效益分析。
第九條 起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見。
涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站、本級政府網(wǎng)站或者本地區(qū)公開發(fā)行的報紙等媒體上公布征求意見稿公開征求意見。
起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽證。
規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關(guān)部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規(guī)定。
第十條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
第十一條 政府規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草部門法制機構(gòu)審核、起草部門負(fù)責(zé)人討論，形成送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報請政府審查決定。聯(lián)合起草的，初稿經(jīng)主辦部門法制機構(gòu)審核后，先由協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人討論、再由主辦部門負(fù)責(zé)人討論，或者由聯(lián)合起草各部門負(fù)責(zé)人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報請政府審查決定。
部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報請制定機關(guān)審查決定。
第十二條 起草單位報送規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據(jù)等材料徑送制定機關(guān)辦公廳（室）。聯(lián)合起草的，由主辦部門報送。
制定機關(guān)辦公廳（室），應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送本機關(guān)法制部門（機構(gòu)）進行合法性審查。
制定機關(guān)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)保證本機關(guān)法制部門（機構(gòu)）有足夠的合法性審查時間。
第十三條 制定機關(guān)法制部門（機構(gòu)）進行合法性審查，應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審查，并向制定機關(guān)提交合法性審查報告。
負(fù)責(zé)合法性審查的法制部門（機構(gòu)）要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十四條 法制部門（機構(gòu)）對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：
（一）制定機關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；
（二）應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；
（三）應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序；
（四）送審稿的個別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。
第三章 決定和公布
第十五條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由制定機關(guān)辦公廳（室）提請本機關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定；審議通過的，由主要負(fù)責(zé)人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。
因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。
第十六條 規(guī)范性文件由本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號。
第十七條 政府規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，由本級人民政府法制部門登記、編制登記號，交本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。
第十八條 部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號，報請本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送。
部門報送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報告和依據(jù)等材料徑送本級人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的，政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理并說明理由。
政府法制部門對報送登記的部門規(guī)范性文件進行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。
政府法制部門應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的部門規(guī)范性文件及時交本級政府公報和政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。
第十九條 政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可公布。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評內(nèi)容定期考評。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門報告年度依法行政情況，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件管理工作情況。
第二十二條 實行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：
（一）政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報送上一級人民政府備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，于本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報送上一級主管部門備案；備案機關(guān)法制部門（機構(gòu)）對符合報備規(guī)范的規(guī)范性文件進行備案登記，按月公布目錄，并進行事后監(jiān)督審查。
（二）公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范性文件的，可以申請制定機關(guān)的上一級政府法制部門審查；屬于部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關(guān)的同級政府法制部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關(guān)的同級政府法制部門或者上一級主管部門法制機構(gòu)審查。政府法制部門或者部門法制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。
（三）行政復(fù)議申請人申請一并審查具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件，依法由本省行政機關(guān)處理的，有權(quán)處理的人民政府的法制部門或者部門的法制機構(gòu)，須在法定期限內(nèi)審查，并將審查結(jié)果書面告知復(fù)議機關(guān)。
（四）上級機關(guān)指示審查、其他機關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，有管轄權(quán)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)應(yīng)于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后30日內(nèi)，向上級機關(guān)書面報告或者向建議、轉(zhuǎn)送機關(guān)書面告知審查結(jié)果。
依照前款規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第（二）項、第（四）項規(guī)定，確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。
第二十三條 有關(guān)政府法制部門或者部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責(zé)的，上級或者本級政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期審查處理；必要時，可以直接審查處理。
第二十四條 政府法制部門和部門法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定確定適用的依據(jù)：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據(jù)；
（二）上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章，但是，國務(wù)院規(guī)范性文件與規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用國務(wù)院規(guī)范性文件；國務(wù)院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級報請國務(wù)院決定適用的依據(jù)；
（三）不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件；
（四）同級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據(jù)；
（五）下級人民政府與上級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據(jù)。
需報請上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定后，恢復(fù)審查。
第二十五條 政府法制部門或者部門法制機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)書面建議制定機關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報告糾正結(jié)果。逾期不報告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：
（一）超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)確認(rèn)該規(guī)范性文件無效；
（二）內(nèi)容違法的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由負(fù)責(zé)審查的部門法制機構(gòu)提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。
確認(rèn)規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。
第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在文末標(biāo)注施行日期。
規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓伞⑿姓ㄒ?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標(biāo)注“暫行”“試行”和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件長期有效。
起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號和公布，并重新計算有效期；需要修改后繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前進行修改，并按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號和公布，重新計算有效期。
第二十七條 實行規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結(jié)合的制度。
制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。
情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理相應(yīng)規(guī)范性文件。
修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。
第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機關(guān)。需要對規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機關(guān)法制部門（機構(gòu)）擬訂解釋草案，經(jīng)制定機關(guān)審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。
制定機關(guān)法制部門（機構(gòu)）可以就本機關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。
第二十九條 制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報送規(guī)范性文件備案的；政府法制部門或者部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行責(zé)任追究。
第五章 附 則
第三十條 省人民政府規(guī)范性文件備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
省人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。
第三十一條 縣級以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。
縣級以上人民政府派出機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關(guān)于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。