岳縣政發(fā)〔2014〕11號

岳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《岳陽縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：

《岳陽縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                                                                                           岳陽縣人民政府

                                                                                           2014年6月23日

岳陽縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章  總 則

第一條  為了加強規(guī)范性文件管理，確保依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和《岳陽縣人民政府工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條  規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條  縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)全縣規(guī)范性文件管理工作。

縣政府辦公室、縣政府法制部門及縣政府工作部門辦公室、部門法制機構(gòu)，依照各自的職責(zé)分別負責(zé)規(guī)范性文件制定管理的有關(guān)工作。

第二章  起草和審查

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

縣政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先請示縣人民政府同意。

涉及兩個以上部門職權(quán)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由縣人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

第六條  規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。

第七條  縣政府規(guī)范性文件由縣人民政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權(quán)的，由縣人民政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。

部門規(guī)范性文件，由制定機關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。

擬規(guī)定的事項專業(yè)性強，或者涉及公眾切身利益，或者社會關(guān)注度高的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家、組織參與起草，或者委托有關(guān)專家、組織起草。

第八條  起草單位應(yīng)當(dāng)認真研究制定縣政府規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行深入調(diào)研和論證，必要時還應(yīng)當(dāng)進行成本效益分析。

第九條  起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見。

涉及重大行政決策的縣政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站、縣政府門戶網(wǎng)或者《岳陽縣政報》等媒體上公布征求意見稿公開征求意見。

起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的縣政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽證。

縣政府規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關(guān)部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規(guī)定。

第十條  縣政府規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

第十一條  縣政府規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草部門法制機構(gòu)審核、起草部門負責(zé)人討論，形成送審稿，由主要負責(zé)人簽署，報請縣政府審查決定。聯(lián)合起草的，初稿經(jīng)主辦部門法制機構(gòu)審核后，先由協(xié)辦部門負責(zé)人討論、再由主辦部門負責(zé)人討論，或者由聯(lián)合起草各部門負責(zé)人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門主要負責(zé)人共同簽署后報請縣政府審查決定。

部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報請制定機關(guān)審查決定。

第十二條  起草單位報送縣政府規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據(jù)等材料（附電子文本）徑送縣政府辦秘書組。聯(lián)合起草的，由主辦部門報送。

縣政府辦應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送縣政府法制部門進行合法性審查。

縣政府辦應(yīng)當(dāng)保證縣政府法制部門有足夠的合法性審查時間。

部門規(guī)范性文件送審稿參照本規(guī)定第八至十二條規(guī)定辦理。

第十三條  縣政府法制部門或部門法制機構(gòu)進行合法性審查，應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審查，并向制定機關(guān)提交合法性審查報告或簽署合法性審查意見。

縣政府法制部門或部門法制機構(gòu)要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十四條  縣政府法制部門或部門法制機構(gòu)對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：

（一）制定機關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

（二）應(yīng)當(dāng)事先請示縣人民政府同意的規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示縣人民政府同意后再制定；

（三）應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序；

（四）送審稿的個別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。

第三章 決定和公布

第十五條  縣政府規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由縣政府辦室提請縣人民政府集體審議決定；審議通過的，由主要負責(zé)人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

因重要緊急情況必須立即制定縣政府規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請縣人民政府主要負責(zé)人或者其委托的負責(zé)人決定和簽署。

部門規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，參照前兩款規(guī)定辦理。

第十六條  縣政府規(guī)范性文件由縣人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

公布和印發(fā)縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號。

第十七條  縣政府規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，由縣政府法制部門登記、編制登記號，交縣政府門戶網(wǎng)和《岳陽縣政報》公布。

第十八條  部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號，報請縣人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送。

部門報送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報告和依據(jù)等材料一式兩份（附電子文本）徑送縣政府法制辦。材料齊備且符合要求的，縣政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，縣政府法制部門不予受理并說明理由。

縣政府法制部門對報送登記的部門規(guī)范性文件進行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。

縣政府法制部門應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的部門規(guī)范性文件及時交縣政府門戶網(wǎng)和《岳陽縣政報》統(tǒng)一公布。

第十九條  縣政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后方可公布。

第二十條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條  縣人民政府將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評內(nèi)容定期考評。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府工作部門報告年度依法行政情況，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件管理工作情況。

第二十二條  實行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：

（一）縣政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報送市人民政府備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，于縣人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報送上一級主管部門備案。

（二）公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范性文件的，可以申請制定機關(guān)的上一級政府法制部門審查；屬于部門規(guī)范性文件的，可以申請縣政府法制部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請縣政府法制部門或者上一級主管部門法制機構(gòu)審查。受理審查的政府法制部門或部門法制機構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

（三）行政復(fù)議申請人申請一并審查具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件，依法由縣政府工作部門處理的，縣政府法制部門須在法定期限內(nèi)審查，并將審查結(jié)果書面告知復(fù)議機關(guān)。

（四）上級機關(guān)指示審查、其他機關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，縣政府法制部門應(yīng)于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后在法定期限內(nèi)，向上級機關(guān)書面報告或者向建議、轉(zhuǎn)送機關(guān)書面告知審查結(jié)果。

依照前款規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第（二）項、第（四）項規(guī)定，確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)縣人民政府主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第二十三條  部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責(zé)的，縣政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期審查處理；必要時，可以直接審查處理。

第二十四條  縣政府法制部門和部門法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定確定適用的依據(jù)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據(jù)；

（二）上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章，但是，國務(wù)院規(guī)范性文件與規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用國務(wù)院規(guī)范性文件；國務(wù)院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級報請國務(wù)院決定適用的依據(jù)；

（三）不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件；

（四）同級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據(jù)；

（五）下級人民政府與上級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據(jù)。

需報請上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定后，恢復(fù)審查。

第二十五條  縣政府法制部門審查發(fā)現(xiàn)部門規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)書面建議制定機關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報告糾正結(jié)果。逾期不報告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：

（一）超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由縣政府法制部門確認該規(guī)范性文件無效；

（二）內(nèi)容違法的，由縣政府法制部門提請縣人民政府撤銷該部門規(guī)范性文件。

確認部門規(guī)范性文件無效或者撤銷部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在縣政府門戶網(wǎng)和《岳陽縣政報》公布。

第二十六條  縣政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。

起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。

第二十七條  實行縣政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結(jié)合的制度。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。

情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理相應(yīng)規(guī)范性文件。

修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止縣政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在縣政府門戶網(wǎng)和《岳陽縣政報》公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。

第二十八條  縣政府規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于縣人民政府。需要對縣政府規(guī)范性文件作出解釋的，由縣政府法制部門擬訂解釋草案，經(jīng)縣人民政府審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原縣政府規(guī)范性文件具有同等效力。

縣政府法制部門可以就縣政府規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。

部門規(guī)范性文件的解釋與答復(fù)參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報送規(guī)范性文件備案的；不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行責(zé)任追究。

第五章   附 則

第三十條  縣政府辦公室經(jīng)縣人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于縣政府規(guī)范性文件，按照縣政府規(guī)范性文件管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關(guān)于縣政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行并于公布之日起15日內(nèi)徑送縣政府法制部門備案；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  本規(guī)定自公布之日起施行。縣人民政府2006年4月14日發(fā)布的《岳陽縣規(guī)范性文件制定與管理辦法》（岳縣政發(fā)〔2006〕4號）同時廢止。

 抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

                                                                                     岳陽縣人民政府辦公室           

                                                                                      2014年6月23日印發(fā)