根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕28號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將縣人民政府2022年法治政府建設(shè)工作情況報告如下。
一、主要成效
2022年，縣人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實《湖南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省市各項法治政府建設(shè)工作部署，堅持將法治政府建設(shè)貫穿縣人民政府工作主線，不斷完善工作機制、規(guī)范行政行為、深化改革創(chuàng)新，扎實推進了法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)取得了新成效。
（一）加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展學(xué)法，制定了《岳陽縣人民政府常務(wù)會會前學(xué)法制度》《2022年岳陽縣人民政府常務(wù)會會前學(xué)法計劃》，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動情況納入法治政府建設(shè)年度考核內(nèi)容。縣人民政府每次常務(wù)會議，均按照年度學(xué)法計劃，通過“專人主講”學(xué)、“觀看視頻”學(xué)、“書面?zhèn)鬟_”學(xué)等方式，在會前開展了學(xué)法活動。
2.落實推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣人民政府縣長將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，安排常務(wù)副縣長具體抓法治政府建設(shè)工作，要求其他副縣長在其分管工作范圍內(nèi)充分履行推進法治政府建設(shè)職責(zé)。每年，縣人民政府黨組將法治政府建設(shè)工作列為縣人民政府班子成員年度述職的必述內(nèi)容。2022年，組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人、縣人民政府工作部門主要負責(zé)人年終述法活動。
3.發(fā)揮法治政府建設(shè)引領(lǐng)和推動作用。制定了《岳陽縣法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》。積極申報創(chuàng)建“湖南省法治政府建設(shè)示范縣”，成立了岳陽縣創(chuàng)建湖南省法治政府建設(shè)示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將100項指標(biāo)任務(wù)細化分解到責(zé)任單位，通過專項督查，確保指標(biāo)任務(wù)如期全面完成。目前，市委依法治市辦已向省委依法治省辦推薦我縣創(chuàng)建“湖南省法治政府建設(shè)示范縣”。
4.認(rèn)真做好中央、省、市法治政府建設(shè)督察反饋意見指出問題的整改工作。縣人民政府堅持問題導(dǎo)向，及時組織問題整改“回頭看”，進一步查擺問題，通過制定整改措施和整改任務(wù)清單，進一步細化任務(wù)、明確責(zé)任，并加強督查督辦，相關(guān)問題均如期如質(zhì)完成了整改。
（二）全面依法履行政府職能，營造更優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境
1.全面提升政務(wù)服務(wù)水平。一是實行目錄清單管理。制定了《岳陽縣行政許可事項清單（2022年版）》，以湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為基礎(chǔ)，先后梳理行政審批服務(wù)事項1535項、政務(wù)服務(wù)進廳事項1111項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級就近辦事項116項、行政審批中介服務(wù)事項89項，并將之全部納入清單進行管理。二是做實便民服務(wù)。普及政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上可辦（其中，全程網(wǎng)上可辦達到75%以上）,90%以上只需跑一次。116個便民服務(wù)事項實現(xiàn)就近辦。與湖北省通城縣實現(xiàn)58項事項“跨省通辦”,與江西省蘆溪縣實現(xiàn)39項事項“跨省通辦”，與山東等17省的47個縣實現(xiàn)78項事項“跨域全辦”，極大地提高了政務(wù)辦理效率。三是壓縮辦理時限。在“五減”的基礎(chǔ)上，全面明確事項依據(jù)、材料清單（含情形材料）、審批流程環(huán)節(jié)時限、經(jīng)辦機構(gòu)及電話，進一步壓縮辦理時限，所有行政審批事項辦理時限壓縮1/3以上（其中，行政許可事項辦理時限壓縮達60%）。四是建設(shè)“無證明城市”。在縣人民政府門戶網(wǎng)站公布了《岳陽縣本級無證明材料梳理清單》，涉及辦理事項146個、證明材料72種，直接取消“奇葩證明”20個，通過部門共享核驗方式取消“網(wǎng)上證明”52個，通過“事后證明”等方式取消“證明”1個。開發(fā)了“無證明”辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)了告知承諾網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)留痕。2022年8月,“無證明城市”首張證明開具成功。
2.建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制。在縣人民政府門戶網(wǎng)站公布37個部門單位的權(quán)責(zé)清單6419項，做到了實時動態(tài)調(diào)整，明確了責(zé)任部門、職權(quán)依據(jù)、責(zé)任事項、責(zé)任事項依據(jù)、追責(zé)對象。在縣人民政府門戶網(wǎng)站公布了公共服務(wù)事項451項，其中法人服務(wù)事項295項、個人服務(wù)事項318項可在線辦理，做到了實時動態(tài)調(diào)整，明確了事項編碼、行使層級、法律依據(jù)、實施主體（含聯(lián)系方式）、監(jiān)督投訴方式、問責(zé)辦法。
3.進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。縣人民政府將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，制定了系列安商穩(wěn)企制度，強化了部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為縣域內(nèi)市場主體的健康發(fā)展保了駕、護了航。2022年，我縣在全省營商環(huán)境評價中排名第7名。
（三）規(guī)范重大行政決策程序，推進依法科學(xué)民主決策
1.健全完善行政決策制度。縣人民政府認(rèn)真貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，并在常務(wù)會議會前專題組織了學(xué)習(xí)，編制了《岳陽縣人民政府2022年度重大行政決策事項目錄清單》，將重大行政決策事項納入清單進行管理，有關(guān)事項的行政決策均嚴(yán)格執(zhí)行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。
2.健全完善法律顧問制度。在全縣行政機關(guān)全面推行法律顧問制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各工作部門均按要求聘請了法律顧問。充分發(fā)揮公職律師作用，縣人民政府重大行政決策、全部政府合同和規(guī)范性文件均交由公職律師進行了合法性審查。
（四）健全依法行政制度體系，政府治理體系更加完善
1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查及登記備案制度。2022年，以縣人民政府、縣人民政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件均由縣司法局進行了合法性審查。凡規(guī)范性文件，均實行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一在縣人民政府門戶網(wǎng)站上公布，并依程序向市人民政府和縣人大常委會備案。
2.認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。一是根據(jù)省市工作安排，及時開展了涉居民自建房、涉計劃生育、涉水能資源開發(fā)利用等方面的規(guī)范性文件專項清理。二是每兩年全面清理一次規(guī)范性文件。2022年，共清理出有效期屆滿自動失效的規(guī)范性文件63件、有效期未滿宣布失效的規(guī)范性文件5件，確認(rèn)繼續(xù)有效的規(guī)范性文件85件。
3.積極配合開展立法保障工作。2022年9月，縣司法局代表縣人民政府，就《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》立法，從餐余垃圾無害化處理、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證、禁止限制一次性塑料制品使用等方面出具了書面意見，并為市人大2023年立法工作提供了立法建議。縣鐵山水資源保護中心代表縣人民政府，就《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》立法，委托省環(huán)科院編制了《岳陽縣鐵山水庫飲用水水源保護區(qū)劃分范圍優(yōu)化技術(shù)報告》，為優(yōu)化鐵山水源保護區(qū)范圍提供了決策依據(jù)。
（五）完善行政執(zhí)法體制機制，執(zhí)法工作更加公正透明
1.推進綜合行政執(zhí)法體制改革。一是相繼成立應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文化市場、市場監(jiān)管等7支綜合行政執(zhí)法隊伍。二是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了綜合行政執(zhí)法大隊。在2021年賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)39項經(jīng)濟社會管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，2022年又深入推進公田鎮(zhèn)行使相對集中行政處罰權(quán)試點，爭取由省人民政府直接賦予公田鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)。
2.落實行政執(zhí)法“三項制度”。通過案卷評查、優(yōu)化營商環(huán)境檢查、績效考核核查等方式，督促落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成了888名行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換發(fā)工作和48名行政執(zhí)法人員監(jiān)督證核發(fā)工作。
（六）強化權(quán)力制約監(jiān)督機制，行政權(quán)力行使更加規(guī)范
1.推動公共事項公開。以縣人民政府門戶網(wǎng)站為載體和入口，建設(shè)岳陽縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專欄，同市級相關(guān)專欄深度融合。完成了26個試點領(lǐng)域事項目錄的梳理編制和發(fā)布工作，公開服務(wù)類和非服務(wù)類信息1250余條。對標(biāo)2022年湖南省政務(wù)公開要點和政務(wù)公開第三方評估意見，在縣人民政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了重點領(lǐng)域?qū)冢陆谀?0余個，發(fā)布社會保障、鄉(xiāng)村振興、食品藥品、安全生產(chǎn)等相關(guān)信息570余條。通過加強窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范政務(wù)公開窗口管理等方式，提高了窗口信息查閱、政策咨詢、辦事指引、“依申請公開”事項申請公開的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等的服務(wù)質(zhì)量。在縣人民政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“法治政府建設(shè)”專欄，新建行政審批服務(wù)事項管理、權(quán)責(zé)清單、負面清單、政策制度、行政復(fù)議應(yīng)訴等欄目共18個。2022年，縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息19400余條（其中，政務(wù)公開欄目發(fā)布信息6294條，政務(wù)新聞欄目發(fā)布信息2000余條），主動公開重大行政決策所征集到的意見46條，開展線上問卷調(diào)查、意見征集活動6次，完善了“依申請公開”事項申請公開件辦理答復(fù)制度，收到依申請公開事項申請公開件21件（已全部辦結(jié)）。通過嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，有效保障了人民群眾對政府信息的知情權(quán)。
2.認(rèn)真辦理建議提案。縣人民政府高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，2022年，共辦理人大代表建議127件、政協(xié)提案112件。這些建議、提案均如期辦結(jié)，實現(xiàn)了見面率100%、答復(fù)率100%、滿意率98%，并在縣人民政府門戶網(wǎng)站上公開了辦理情況信息。縣人民政府被市人民政府評為“2022年度建議提案辦理工作先進單位”。
（七）運用法治思維方式，依法有效化解社會矛盾糾紛
1.著力加強法治宣傳教育。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”，以“法律六進”為抓手，持續(xù)深入到機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位開展春節(jié)“送法下鄉(xiāng)”、4.15國家安全日、5月農(nóng)村法治宣傳月、青少年法治宣傳周、12.4憲法宣傳周等活動，廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、物權(quán)變動等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識。在疫情防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、預(yù)防青少年犯罪、民法典、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、禁毒、食品藥品安全、預(yù)防電信詐騙等方面組織開展法治宣傳活動40余場，發(fā)放宣傳資料6萬余份，現(xiàn)場解答群眾法律咨詢3000余人次，通過微信公眾號推送普法信息100余條。通過注重法治宣傳教育的實效，增強了基層干部和人民群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
2.縱深推進基層社會治理。一是進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，做到“八有六統(tǒng)一”。積極籌建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會，成立了自然資源糾紛、婚姻家庭糾紛、道路交通糾紛、醫(yī)患糾紛等4個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會。二是加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了一批德高望重且具備一定法律知識基礎(chǔ)的人民調(diào)解員。全縣人民調(diào)解組織形成了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)性的良性互動。2022年，全縣共調(diào)處矛盾糾紛1039件，調(diào)解成功率達到95%以上，為基層平安建設(shè)和社會穩(wěn)定筑起了“第一道防線”。公田鎮(zhèn)港口村成功創(chuàng)建“湖南省民主法治示范村”。
3.充分發(fā)揮復(fù)議應(yīng)訴功效。進一步完善了行政復(fù)議工作制度，堅持有錯必糾的原則，依法認(rèn)真分析案情，嚴(yán)守復(fù)議程序，從嚴(yán)審查，依法及時辦結(jié)，做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。2022年，共受理行政復(fù)議案件54件、辦結(jié)40件（其中,5件予以撤銷、15件予以維持、10件駁回申請、10件申請人主動撤回）。及時組織法律顧問和有關(guān)部門認(rèn)真分析研究政府涉訴案件案情，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。2022年，縣人民政府為被告的行政訴訟案件共9件，結(jié)案7件(其中,1件駁回起訴,3件駁回訴訟請求,3件撤訴)。
二、不足之處
2022年，縣人民政府法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但同人民代表的期望、人民群眾的期盼相比，還存在差距。
1.法治政府建設(shè)整體推進力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門推進力度也不夠均衡，總體建設(shè)水平還有待進一步提升。
2.綜合行政執(zhí)法改革還需進一步深化，少數(shù)基層單位行政執(zhí)法行為還有待進一步規(guī)范。
3.個別單位行政執(zhí)法各項制度落實有偏差，個別部門行政出庭應(yīng)訴率較低、敗訴率較高。
4.部門協(xié)同聯(lián)動還有待加強。特別是在數(shù)據(jù)同步、信息共享等方面還不夠及時、通暢，未能形成高效工作合力。
5.重大行政決策事項目錄管理制度尚待建立，決策程序尚需進一步規(guī)范。
三、2023年計劃
2023年，縣人民政府將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建湖南省法治政府建設(shè)示范縣為抓手，全面推動法治政府建設(shè)各項工作。
（一）統(tǒng)籌建設(shè)更高層次的法治政府。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市法治政府建設(shè)相關(guān)文件精神，牢牢錨定法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，把法治政府建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面，運用法治思維和法治方式提高政府各項工作水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
（二）實現(xiàn)更高質(zhì)量的依法行政。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，推進政府合同、規(guī)范性文件法治化、規(guī)范化管理，健全重大行政決策事項目錄管理制度，嚴(yán)格依法依程序決策，確保重大行政決策符合人民的期盼、經(jīng)得起時代和歷史的檢驗，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府工作部門不斷提升依法行政的能力和水平。
（三）提升更高水平的行政執(zhí)法。深化行政執(zhí)法“三項制度”落實，加大食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，全面落實行刑銜接制度，防范和及時消除行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險和隱患。
（四）推動更高質(zhì)效的基層治理。堅持把調(diào)解作為解決行政爭議的重要途徑，加強行政機關(guān)同行政相對人的溝通協(xié)調(diào)。健全訴前多元解紛聯(lián)動銜接機制，對行政相對人進行充分釋法說理，推動行政爭議實質(zhì)性化解。提升行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)訴能力，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭制度，加強行政訴訟應(yīng)訴工作的日常監(jiān)督和考核講評，進一步提升行政訴訟案件應(yīng)訴工作成效。
（五）大力開展法治示范創(chuàng)建。繼續(xù)做好創(chuàng)建“湖南省法治政府示范縣”有關(guān)工作，打造縣域特色、行業(yè)典型，全面加強宣傳推介，全力擦亮法治政府建設(shè)“岳陽縣品牌”“岳陽縣亮點”。
（六）持續(xù)深入推進“八五”普法。圍繞“八五”普法任務(wù)，立足群眾需求，開展貼近群眾的法治宣傳，通過方式靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳，讓“八五”普法宣傳“活”起來、“動”起來、“鮮”起來。
法治政府建設(shè)任重道遠。縣人民政府將以“不舍晝夜、只爭朝夕”的拼勁、“一抓到底、滾石上山”的韌勁，全面依法行政，切實推動2023年法治政府建設(shè)各項工作。