岳陽縣人民政府：

2022年，岳陽縣民政局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，持續(xù)提高依法行政能力，全面推進(jìn)“法治民政”建設(shè)。現(xiàn)將主要工作情況報告如下：

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。黨的二十大召開期間，組織黨員干部和職工全程收聽收看大會盛況，大會閉幕后，局黨組召開局黨組（擴(kuò)大）會議、召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神動員大會，印發(fā)《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，以局黨組成員帶頭宣傳宣講、每周發(fā)送學(xué)習(xí)內(nèi)容提示、邀請黨的二十大代表和縣委宣講團(tuán)成員專題宣講、組織“學(xué)報告、談體會”研討交流等形式，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保�持續(xù)推動走深走實。

2.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。2022年以來，共組織開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3次，召開黨組會議開展“第一議題”深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次。通過中心組成員自學(xué)、集體研討、憲法宣誓、專題講座等方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想；將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，結(jié)合法治建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，制定年度局重點工作任務(wù)分解表，帶頭研究解決法治政府、法治社會、法治民政各項工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）強化組織保障，突出學(xué)習(xí)提高。我局建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)股室協(xié)同抓，全局干部職工共同參與的依法行政工作機(jī)制，全年法治政府建設(shè)工作扎實有效開展。組織開展全局系統(tǒng)“八五”普法法律知識考試，邀請局法律顧問專題講授依法行政、民政法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式，提高依法行政水平，在全局營造崇尚法治、依法辦事的濃厚氛圍，依法行政能力大大提高。

（三）加強政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，深入民生服務(wù)、高頻事項一線，通過親身體驗、改進(jìn)，不斷提高辦事人員服務(wù)水平，優(yōu)化精簡辦事流程。抓實“放管服”和“一件事一次辦”改革，將11個服務(wù)事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一門式辦理。嚴(yán)格落實民政部門“三減一提升”工作，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。做好內(nèi)地居民婚姻登記“全市通辦”和“跨省通辦”試點工作，著力解決群眾辦理婚姻登記“多地跑”“多次跑”等難點問題。

（四）依法履行職責(zé)，各項民政事業(yè)取得新突破

1.基本民生保障達(dá)到新高度

保障水平更給力。2022年全縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至600元/月，月人均救助水平422.8元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至4692元/年，月人均救助水平255元。殘疾人“兩項補貼”保障標(biāo)準(zhǔn)提高至75元/月。農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對象標(biāo)準(zhǔn)提高到508元/月，城市分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到780元/月。截至12月，全縣共發(fā)放各項救助資金12560.19萬元，保障城鄉(xiāng)低保16881人，兜底對象1201人，特困供養(yǎng)5669人；203441人次享受殘疾人“兩項補貼”，救助流浪乞討人員1215人次。

社會救助更精準(zhǔn)。在全市率先開展精準(zhǔn)救助先行區(qū)建設(shè)，4月起在筻口鎮(zhèn)開展救助審核權(quán)限下放試點，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)低保和特困供養(yǎng)申請的受理、審核確認(rèn)工作。推進(jìn)精準(zhǔn)救助，新增低保對象核算家庭收入和剛性支出，共清退低保對象1906戶3660人，全面實施補差發(fā)放，工作經(jīng)驗被市民政局在全市推介。強化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，將1276名符合條件的低收入人口監(jiān)測對象全部納入特困和低保救助范圍。今年臨時救助5010人次，發(fā)放救助資金449.8萬元。募集慈善救助資金70余萬元，開展“生命助力”“金秋助學(xué)”“幫困解難”等慈善救助行動，救助196人次。鏈接社會慈善愛心資源，向敬老院等基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈300臺暖風(fēng)機(jī)、20臺消殺機(jī)，助力疫情防控。

民生實事更暖心。抓實市級民生實事任務(wù)，多方爭取資金2000萬元收購丹楓家園3、4號樓，改建為縣級示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成后可為全縣失能特困人員提供更優(yōu)質(zhì)的集中供養(yǎng)服務(wù)。爭取縣財政投入163萬元獎補資金，支持新建59個村級農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村居家老人提供日間照料、文娛活動等基本服務(wù)。爭取縣政府重視，啟動基本養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放，全縣1916名65周歲以上失能、半失能的低保、五保老人受益，每人每年新增補貼600元。

2.基本社會服務(wù)實現(xiàn)新跨越

殯葬改革動真格。高規(guī)格召開全縣殯葬改革動員會，強化殯葬改革立體式宣傳，做到家喻戶曉。大力整治城區(qū)范圍內(nèi)搭棚治喪行為，強力推動公職人員遺體火化，大力實施惠民殯葬“五免一補”，縣殯儀館進(jìn)館辦事率同比增加70%,火化率同比增加96%。扎實推進(jìn)全縣違建墳?zāi)拐�治，精�?xì)制訂實施方案，會同縣紀(jì)監(jiān)委、兩辦督查室開展多輪實地督查指導(dǎo)，印發(fā)工作通報3期，全縣共排查并整治活人墓、已葬墓4000余穴。我縣被市委評為違建墳?zāi)拐�治工作先進(jìn)縣，這一榮譽成色十足、來之不易。

養(yǎng)老整治除頑疾。聯(lián)合公安、法院、金融等部門成立養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治專班，對全縣范圍內(nèi)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的安全隱患、非法集資等風(fēng)險進(jìn)行地毯式排查。針對排查發(fā)現(xiàn)存在非法集資風(fēng)險的丹楓家園，及早制訂周密可行的工作預(yù)案，配合相關(guān)職能部門精心調(diào)查摸底、核準(zhǔn)資產(chǎn)債務(wù)，派出業(yè)務(wù)骨干成立專班托管丹楓家園養(yǎng)老服務(wù)，扎實做好招商引資、紓困解難、信訪維穩(wěn)等方面工作。雖然丹楓家園非法集資高達(dá)3億多元，集資對象涉及3300余人，10月28日公司主要股東和營銷團(tuán)隊負(fù)責(zé)人被抓后，社會面并沒有大的不穩(wěn)定因素，這與我們周密細(xì)致的工作是分不開的，可以說我們克服了重重困難阻力，化解了錯綜復(fù)雜的矛盾，才確保了社會大局和諧穩(wěn)定。

福彩發(fā)行創(chuàng)新高。通過加強業(yè)主培訓(xùn)、新建福彩銷售亭、開展抖音引流等措施，縣福彩中心全力加強宣傳，挖掘市場潛力，提升福彩銷量。截止12月20日我縣共銷售福利彩票2298.5萬元，同比增長77.16%，其中電腦彩票銷售2078.7萬元，同比增長78.28%，即開票銷售219.8萬元，同比增長21.16%，刷新歷史記錄。

兒童福利譜新篇。11月中旬，縣福利院內(nèi)集中供養(yǎng)的13名孤棄兒童全部移交岳陽市社會福利院集中供養(yǎng)，進(jìn)一步提高供養(yǎng)服務(wù)水平。投入315萬元，進(jìn)一步加強全縣45名散居孤兒，73名困境兒童，267名事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障，并購買意外險。今年累計開展兒童關(guān)愛活動近30場次，向442名農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供物資幫助、心理咨詢，協(xié)調(diào)解決就醫(yī)、就學(xué)等困難，發(fā)放物資和救助金15萬元。

婚姻登記提質(zhì)效。提升婚姻登記信息化、智能化水平，全面開展歷史婚姻登記檔案的電子化，并及時共享至“湖南省婚姻登記管理系統(tǒng)”，為跨省通辦做好前期準(zhǔn)備。深入推動婚俗改革和移風(fēng)易俗建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)一體化的現(xiàn)場辦證廳，可為新人舉辦神圣浪漫的婚禮儀式。今年共辦理婚姻登記2405對，補發(fā)結(jié)（離）婚登記1060本，婚姻登記合格率達(dá)100%，群眾投訴為零。順應(yīng)“離婚冷靜期”新規(guī)，聯(lián)合縣婦聯(lián)，通過離婚調(diào)解、情感疏導(dǎo)、現(xiàn)場交流等形式，盡力挽救“亮紅燈”婚姻，調(diào)解2063對夫妻，成功和解1034對，大大降低了離婚率。

3.基層社會治理取得新進(jìn)展

社會工作創(chuàng)品牌。全縣社工工作以基層民政工作＋社工專業(yè)服務(wù)的方式，培育本土社工18人、志愿者336人，“校社+院社”工作模式受到省廳高度肯定并推廣。積極盤活本地優(yōu)勢資源，打造示范性基層社工站，新墻鎮(zhèn)、步仙鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)社工站獲評省級五星級、四星級社工站。張谷英鎮(zhèn)“五社聯(lián)動,家園助力站”項目成功躋身國家民政部試點項目，有望獲得騰訊公益慈善基金項目資金支持。各基層社工站著力打造“護(hù)花成長”、“樂助暖途”、“銀齡守護(hù)”、“匯善同行”品牌，開展社區(qū)活動61場、專業(yè)小組活動372節(jié)，個案服務(wù)210次，累積服務(wù)時長2205小時，鏈接發(fā)放物資21萬余元，直接受益8370余人次。我縣社工站建設(shè)雖然起步較遲，但工作成效已位于全市乃至全省前列。

社會組織結(jié)碩果。新登記社會組織8家，對全縣214家社會組織開展年檢。加強社會組織黨建，新發(fā)展黨員9名，培養(yǎng)入黨積極分子12名。推進(jìn)“僵尸型”社會組織專項整治，整改2家，注銷51家，組織對18家縣本級行業(yè)協(xié)會商會開展亂收費問題自查自糾，并聯(lián)合縣市場監(jiān)管局開展實地抽查。加強社會組織培育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們“感黨恩、聽黨話、跟黨走”，縣青年企業(yè)家商會獲評全國“四好”商會，縣七色之光黨員志愿者協(xié)會獲評湖南省示范性社會組織。

村級治理見成效。實現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會機(jī)制全覆蓋，有效提升基層公共衛(wèi)生治理效能，健全基層自治性組織建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。全縣196個村（居）委會按照要求對村（居）事務(wù)進(jìn)行全面、及時、準(zhǔn)確的公開，各村（居）進(jìn)一步深化民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容，規(guī)范程序，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公田鎮(zhèn)港口村獲評“湖南省民主法治示范村”，新墻鎮(zhèn)清水村獲評“湖南省和諧社區(qū)”。圓滿完成與監(jiān)利市、通城縣、南縣、沅江市、岳陽樓區(qū)的邊界聯(lián)檢工作，創(chuàng)建了平安邊界。

二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，但仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。

1.法治觀念有待加強。多數(shù)干部和工作人員的法律意識、法治觀念與過去相比有較大進(jìn)步，但部分干部和工作人員運用法治思維思考問題、法治方式處理問題的意識有待進(jìn)一步提高，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法。

2.執(zhí)法能力有待加強。專業(yè)性法治人才隊伍力量不足，法律素養(yǎng)有待加強。民政行政執(zhí)法能力水平需要進(jìn)一步提升，執(zhí)法設(shè)備配備不夠齊全，執(zhí)法體系還需進(jìn)一步加強。

3.法治宣傳有待加強。法治宣傳形式單一，普法的針對性、實效性不強，高質(zhì)量的普法宣傳措施和形式較少。“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實需更創(chuàng)新舉措。

三、2022年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

縣民政局高度重視法治政府建設(shè)工作，局黨組書記、局長認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)納入局年度工作計劃，及時聽取法治建設(shè)工作情況，研究解決實際問題，確保法治建設(shè)落到實處。建立局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，教育引導(dǎo)全縣民政系統(tǒng)干部不斷提高法治思維和法治能力，督促干部職工通過湖南法網(wǎng)國家工作人員學(xué)法考法平臺進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保每位干部職工完成學(xué)法任務(wù)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨組議事規(guī)則和決策程序，“三重一大”、“一把手”末位表態(tài)等工作制度和條例規(guī)定，堅持依法依規(guī)決策，提高了行政決策的科學(xué)化法治化。強化行政權(quán)力的監(jiān)督，加大信息公開力度，縣政府門戶網(wǎng)全年發(fā)布信息40余條，在市級以上新聞媒體刊登報道26篇；強化對重要環(huán)節(jié)和重點崗位權(quán)力的監(jiān)督，開展全縣民政專項資金使用情況檢查，不定期對業(yè)務(wù)股室、二級機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)干部開展日常廉政談話、提醒談話，確保全縣民政系統(tǒng)干部依法行政。

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求加強法治政府建設(shè)，推進(jìn)我縣民政領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作再上新臺階，重點做好以下幾方面工作：

1.持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神，引導(dǎo)全體領(lǐng)導(dǎo)干部和法治工作人員自覺運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)開展民政工作，在法治建設(shè)新征程中展現(xiàn)新?lián)��?dāng)、新作為，不斷開創(chuàng)新時代我縣民政系統(tǒng)全面依法行政新局面。

2.持續(xù)加強法治民政建設(shè)。進(jìn)一步完善民政政策法規(guī)體系，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，落實規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、評估、備案、定期清理等制度。進(jìn)一步修訂完善行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法工作程序，制定執(zhí)法工作指引，加強行政執(zhí)法考試培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，固強補弱、提質(zhì)增效，為法治政府建設(shè)工作進(jìn)一步提升做出貢獻(xiàn)。

3.持續(xù)提升民政普法宣傳實效。推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實，促進(jìn)民政工作人員嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，突出民政重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，貼近民政服務(wù)對象開展普法。

岳陽縣民政局

2023年1月12日