岳陽縣人民政府：

2020年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局結(jié)合法治建設(shè)實際，深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，認(rèn)真執(zhí)行落實《中共岳陽縣委岳陽縣人民政府印發(fā)<關(guān)于貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）的實施方案>的通知》（岳縣發(fā)〔2017〕1號）和《中共岳陽縣委岳陽縣人民政府印發(fā)<關(guān)于做好2020年決勝全面小康綜合績效考評工作>的通知》，全面完成了審計依法行政各項工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）依法全面履行政府職能

1.嚴(yán)格落實清單制度。建立行政權(quán)力清單制度，主動接受社會監(jiān)督，有效做到讓權(quán)力在陽光下運行，在制定權(quán)力清單時分門別類，逐一清理填報，明確權(quán)力名稱、權(quán)力依據(jù)，制定了行政權(quán)力內(nèi)部流程圖。

2.嚴(yán)格按照行政權(quán)力運行流程圖實施審計。一是落實過程控制。從制定審計計劃、審計方案、審計實施、撰寫審計報告等各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。二是強化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。明晰審計機關(guān)權(quán)責(zé)，明確審計人員在行政權(quán)力行使中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，完善行政問責(zé)制度，落實責(zé)任人，加強行政權(quán)力運行監(jiān)督，促進(jìn)審計機關(guān)法治建設(shè)，規(guī)范審計權(quán)力運行。

（二）推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

按照《審計局重大事項集體審定制度》，對以審計局名義出臺的重大政策性文件、大額國有資產(chǎn)的處置、大額資金投資的建設(shè)項目、動用大額資金安排等方面的重大事項，明確了重大事項決策的原則、程序和督查落實。2020年股室人事調(diào)整、審計項目計劃制定等行政決策事項均通過集體討論。

（三）堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

1.認(rèn)真履行法定職責(zé)，完善執(zhí)法程序。結(jié)合本局審計工作完善制度，建立了《岳陽縣審計局審計執(zhí)法公示實施細(xì)則》、《岳陽縣審計局重大審計執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則》、《岳陽縣審計局審計執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則》,強化了審計計劃、實施、審理、報告等各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計權(quán)力運行機制。將法律規(guī)定的審計程序具體化，形成覆蓋審計管理、組織實施、調(diào)查取證、底稿編制、項目審計、審計報告、審計處理處罰、審計結(jié)果公告等審計全過程的嚴(yán)密制約程序。

2.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量和效率的措施，認(rèn)真落實國家審計準(zhǔn)則和審計管理制度的規(guī)定，嚴(yán)格落實審計組成員、審計組主審、審計組組長、業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)和審計機關(guān)負(fù)責(zé)人的層級責(zé)任。對造成重大審計質(zhì)量事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.建立行政執(zhí)法人員平時考核制度。制定了《審計局工作目標(biāo)責(zé)任、行政執(zhí)法考核方案》，明確了考核重點，確定了六個方面的考核指標(biāo)，并制定了指標(biāo)及分?jǐn)?shù)權(quán)重，確定行政執(zhí)法人員階段工作任務(wù)目標(biāo)，明確對其平時考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限。

4.加強行政執(zhí)法保障。嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，2020年無下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)和將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤的情況。無行政案件及涉及本單位的人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書及案件。

（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。2020年無中央八項規(guī)定和省委省政府九項規(guī)定情況，無工作作風(fēng)不良等情況，未制定規(guī)范性文件。

2.開展以規(guī)范行政執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的檢查。堅持日常法制審理及集中檢查相結(jié)合，所有審計項目在出具報告前送交法制審理科進(jìn)行審理，審理科對審計實施方案確定的審計事項是否完成、審計發(fā)現(xiàn)的重要問題是否在審計報告中反映、主要事實是否清楚、相關(guān)證據(jù)是否適當(dāng)充分、適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)、評價定性處理處罰意見是否恰當(dāng)、審計程序是否符合規(guī)定進(jìn)行全面審理。

3.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。一是為提高審計工作群眾的參與度，收集審計線索，使審計工作更好地為社會群眾服務(wù)，同時使審計工作得到社會監(jiān)督，審計局重新修訂了《信訪舉報工作管理制度》，并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。二是年度各批審計項目、實施科室及舉報電話均在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，注明各單位及社會公眾如對以上審計項目提供審計線索，可直接聯(lián)系項目實施科室。三是在單位設(shè)立了舉報箱，方便社會公眾提共審計線索。

4.全面推進(jìn)審計依法公開。嚴(yán)格依法審計，推進(jìn)審計公開的實施。立足“提高透明度、增強公信力、闡釋好政策、凝聚正能量”，大力推進(jìn)審計信息依法公開。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛

1.加強行政復(fù)議工作。行政復(fù)議工作人員資格準(zhǔn)入制度全面落實，單位從事行政復(fù)議工作人員具備行政復(fù)議資格。2020年無行政復(fù)議案件。

2.改革信訪工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行單位《信訪舉報工作管理制度》，指定專人負(fù)責(zé)信訪網(wǎng)站工作，2020年無信訪事項。

（六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.加強對審計人員的法治教育培訓(xùn)。一是年內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座。先后開展了投資審計法制培訓(xùn)、預(yù)算法等培訓(xùn)。二是開展了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》等專題學(xué)習(xí)。三是認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將審計普法宣傳與審計執(zhí)法實踐相結(jié)合，在審計進(jìn)點會議、審計通知、調(diào)查取證、意見征求、出具結(jié)果文書等審計環(huán)節(jié)，點對點，面對面，全面推進(jìn)財經(jīng)審計法規(guī)政策宣傳。四是開展審計法制咨詢工作。在政府網(wǎng)站上公布咨詢電話，向全縣機關(guān)事業(yè)單位提供審計財務(wù)咨詢，解答相關(guān)單位財務(wù)處理上的問題。

2.法律顧問工作制度健全完善。聘請了法律顧問，指導(dǎo)全局依法行政工作。

3.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅持依法辦事，帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度，樹立制度規(guī)則意識，促進(jìn)法治意識形成。全年沒有不依法辦事、不執(zhí)行各項規(guī)章制度情況。二是起草或者組織實施單位對新出臺的重要規(guī)范性文件，及時進(jìn)行解讀。加強對新出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷實現(xiàn)行政執(zhí)法知識的更新。

（七）組織保障和落實機制

1.落實第一責(zé)任人責(zé)任。對全面推進(jìn)法治工作進(jìn)行安排和布署，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。把推進(jìn)審計工作法治化納入重要議事日程，將審計法治工作擺在工作全局的重要位置。

2.強化考核評價和督促檢查。進(jìn)一步健全考核評價機制，制定本局年度考核辦法，把履職盡責(zé)、依法審計作為考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)的重要參考依據(jù)。促進(jìn)了法治建設(shè)和依法審計水平。

3.加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照三定方案，局內(nèi)設(shè)置法制審理股，負(fù)責(zé)對全局審計行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，對審計項目進(jìn)行法制審理。

4.切實發(fā)揮法治政府建設(shè)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。2020年單位無行政合同，不存在不履行合同及協(xié)議情況，不存在承諾落實不到位情況。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題

（一）審計項目需要進(jìn)一步規(guī)范。在審計執(zhí)法程序中，在審計項目實施方案制定、審計報告內(nèi)容、審計記錄、審計文書審計處罰依據(jù)等方面仍存在問題。

（二）審計成果轉(zhuǎn)化需要進(jìn)一步加強。除審計報告外，向政府提供綜合性審計結(jié)果報告少，工作開展仍從部門角度出發(fā)，不能站在縣委縣政府宏觀管理的高度提出綜合性的全局性審計建議，審計監(jiān)督有余，審計服務(wù)不足。

（三）審計隊伍建設(shè)與審計發(fā)展要求還不配比。人員少任務(wù)重的審計資源瓶頸問題仍未得到解決。單位目前審計資源與任務(wù)不相適應(yīng)，審計力量未能與任務(wù)擴展同步增強。

三、法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況

（一）重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強法治能力建設(shè)

局長黎曉軍作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，帶頭履行職責(zé)，多次組織全局干部職工學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《審計法實施條例》、《國家審計準(zhǔn)則》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，深入開展審計法律法規(guī)宣傳,強化審計人員法律法規(guī)意識,提高審計人員應(yīng)用法律能力,提升審計執(zhí)法工作成果，完善審計執(zhí)法責(zé)任制體系。

（二）保障政策落實，加大審計力度

黎曉軍一方面加大了重大政策落實情況跟蹤審計力度，按照要求上報審計結(jié)果，確保了各項政策的落實，促進(jìn)了政令暢通。另一方面加大了財政財務(wù)收支、政府投資審計力度，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化，揭示政府投資和財政財務(wù)收支中存在的違規(guī)及管理不規(guī)范問題。

四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強審計隊伍建設(shè)，提高依法行政能力

重視審計隊伍建設(shè)，組織干部職工積極參加公務(wù)員培訓(xùn)、干部任職培訓(xùn)、審計項目培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，使審計人員進(jìn)一步加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，增強依法審計意識，提高依法審計能力。

（二）加強審計結(jié)果運用，促進(jìn)法治良性發(fā)展

針對審計問題提出綜合性的報告，充分發(fā)揮審計為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。嚴(yán)格執(zhí)行審計督察制度，推動被審計單位對審計查出的問題及建議的落實。促進(jìn)法治政府建設(shè)良性發(fā)展。

建設(shè)法治政府，是一項長期系統(tǒng)的工程。2020年我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但離縣政府的要求還有一定的差距，許多工作還有待進(jìn)一步完善和提高，我們決心繼續(xù)努力，堅持依法行政，扎實完成法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，力爭取得新成績。

岳陽縣審計局

2021年2月25日