2020年，全局上下在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中共岳陽縣委辦公室、岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2020年度法治政府建設(shè)考評(píng)方案>的通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)考核工作，現(xiàn)將2020年度我局法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。

（一）全面深入貫徹法治政府建設(shè)的決策部署

結(jié)合全縣人社工作實(shí)際，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人在述黨建述職述廉基礎(chǔ)上，增加述法內(nèi)容。制定全縣人社法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，印發(fā)全縣人社系統(tǒng)組織實(shí)施。適時(shí)召開全縣法治人社建設(shè)工作座談會(huì)，落實(shí)法治建設(shè)年度報(bào)告制度，強(qiáng)化法治建設(shè)對(duì)人社工作的引領(lǐng)推動(dòng)工作，為全縣人社事業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。

（二）完善依法行政制度體系和依法科學(xué)民主決策

在縣司法局的指導(dǎo)下，我局進(jìn)行了規(guī)范性文件的集中清理工作，共清理五個(gè)已過有效期的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的有效性。同時(shí)，我局內(nèi)部發(fā)文，也參照規(guī)范性文件的要求進(jìn)行內(nèi)部統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)等事項(xiàng)。認(rèn)真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策經(jīng)過合法性審查，特別是我們的工傷重大案子、提前退休都會(huì)經(jīng)過集體會(huì)審。認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度，我局聘請法律顧問1名，重大行政決策會(huì)邀請法律顧問參與，咨詢其法律意見。

（三）改革執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

1.全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作。我局高度重視推進(jìn)“三項(xiàng)制度＂工作，充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度在規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)法治政府中的重要作用，把三項(xiàng)制度的推行工作與推進(jìn)＂放管服”改革、優(yōu)化商環(huán)境改革等重點(diǎn)工作相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，召開專題會(huì)議研究部署“三項(xiàng)制度”有關(guān)工作，成立了人社局推進(jìn)＂三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由各股室負(fù)責(zé)人及二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、維護(hù)人民群眾根本利益、優(yōu)化營商環(huán)境、方便市場主體和人民群眾辦事、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高政府治理能力、提升人民群眾獲得感和滿意度等，我局于2019 年 12月 16 日印發(fā)了《岳陽縣人力資源和社會(huì)保障重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《岳陽縣人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《岳陽縣人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法公示辦法》，建立了《法制審核人員培訓(xùn)制度》，編制了《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》、《行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單》；2020年7月26日，我局印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<2020年度岳陽縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案>的通知》中，再次將“三項(xiàng)制度”轉(zhuǎn)發(fā)給各執(zhí)法部門，要求嚴(yán)格推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)、健全了體制機(jī)制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促、確保“三項(xiàng)制度”在本系統(tǒng)的全面推進(jìn)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法案卷自查工作。我局針對(duì)行政執(zhí)法案卷的合法性、審批工作的規(guī)范性以及立卷歸檔的標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行自查，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對(duì)以往的行政執(zhí)法案卷逐項(xiàng)檢查，逐一對(duì)照，修改完善。2019年11月1日至2020年8月31日期間共實(shí)施并已辦結(jié)的為行政確認(rèn)類執(zhí)法案卷共408件，均符合主體合法、適用法律依據(jù)合法、程序合法、審批工作規(guī)范，在案卷制作過程中，基本上符合文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，均已納入本單位檔案收集范圍，并按國家檔案法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)歸檔。行政執(zhí)法案卷材料均按照行政執(zhí)法活動(dòng)的法定程序、環(huán)節(jié)進(jìn)行收集，無違法收集材料的情況，行政執(zhí)法案卷齊全完整、簽署完備、歸檔及時(shí)、整理規(guī)范，不存在拒不移交行政執(zhí)法案卷等違法違紀(jì)行為；不存在損毀、丟失、涂改、偽造和擅自出售、轉(zhuǎn)讓檔案及復(fù)制件以及利用檔案泄密的情況。今年自查的行政執(zhí)法案卷共408件，其中：行政確認(rèn)類案件408件（工傷認(rèn)定），由于岳陽縣大部分企業(yè)都能遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，極小部分企業(yè)存在輕微違規(guī)行為，通過宣傳教育和巡查，都能及時(shí)整改到位，為了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本著對(duì)企業(yè)以教育為主的目的，未實(shí)施行政處罰，故行政處罰類案卷為0；人社局主要是以公共服務(wù)事項(xiàng)為主，行政許可需求少，特別是縣級(jí)城市，期間并無當(dāng)事人申請行政許可，故行政許可案卷為0。

3.執(zhí)法人員持證上崗，確保文明、公正、依法執(zhí)法。我局迄今為止尚未出現(xiàn)行政執(zhí)法不作為、亂作為情況。一線執(zhí)法人員均已取得執(zhí)法證，已進(jìn)行登記備案。

（四）加強(qiáng)行政復(fù)議，強(qiáng)化行政應(yīng)訴

我局尚未發(fā)生一起因不文明、不公正執(zhí)法而導(dǎo)致被行政復(fù)議和行政訴訟的情況。發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟案件都為社保基金支出案由，我局作為國家社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的把關(guān)單位，我們要嚴(yán)格基金支出，為國家、為社會(huì)、為全人民群眾守好最后一道關(guān)卡，做到依法支出，支出有依據(jù)，經(jīng)得起審計(jì)和紀(jì)委的督查。面對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟，我局都積極應(yīng)訴，維護(hù)復(fù)議機(jī)構(gòu)和法院權(quán)威。

（五）定期學(xué)法普法、搞好法治工作宣傳

認(rèn)真組織行業(yè)普法考試，學(xué)考率、參考率、通過率都是100%，積極落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，成立了縣人社局“誰執(zhí)法誰普法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了岳陽縣人社局普法清單和實(shí)施方案。對(duì)2020年5月1日實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》進(jìn)行宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠清零的目標(biāo)。對(duì)2021年1月1日起實(shí)施的《民法典》組織進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)二級(jí)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，局長親自組織學(xué)習(xí)《民法典》，掀起機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部學(xué)法高潮，為《民法典》的正式實(shí)行，履行應(yīng)有的國家工作人員職責(zé)。

二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因。

（一）思想認(rèn)識(shí)仍有差距。部分干部職工沒有站在全面戰(zhàn)略布局的高度來推動(dòng)法治建設(shè)，對(duì)全面依法治國和法治政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。

（二）宣傳教育仍有差距。在組織干部職工學(xué)習(xí)全面依法治國理念推進(jìn)法治政府建設(shè)的方式方法上創(chuàng)新不夠，法治觀念、法治思維、依法執(zhí)政、依法行政還沒有真正做到入腦入心。

（三）執(zhí)法水平仍有差距。少數(shù)監(jiān)管干部和執(zhí)法人員法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”上仍然存在差距。

三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。

（一）黨組書記、局長作為依法履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，全面深入貫徹法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)單位黨政主要負(fù)責(zé)同志述職述廉述法責(zé)任，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)向縣委縣政府請示匯報(bào)處理。

（二）2020年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，同時(shí)是新冠疫情發(fā)生的特殊之年，局黨組書記及時(shí)加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平書記“在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”重要指示，堅(jiān)決堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式展開疫情防控工作，于2020年2月11日，緊急召開全體班子成員和各二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人疫情防控工作緊急會(huì)，傳達(dá)中央、省市縣科學(xué)防控指示、進(jìn)行防疫工作部署，落實(shí)科學(xué)防控。于2月22日，召開復(fù)工復(fù)產(chǎn)會(huì)議，出臺(tái)《岳陽縣人社系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新冠疫情二十二條》，科學(xué)幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助人員就業(yè)。

（三）在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，于2020年8月12日通過岳陽縣人社局半年度工作推進(jìn)會(huì)和9月7日縣人大對(duì)人社工作評(píng)議會(huì)，加強(qiáng)對(duì)人社法治政府建設(shè)工作的調(diào)度、自評(píng)、自查和改進(jìn)工作。

四、2021度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。

（一）健全依法決策制度體系，著力構(gòu)建全縣人社領(lǐng)域制度保障體系

配合人社部開展《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例（草案）》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案）》的修訂工作，配合省廳、市局做好《湖南省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》和《湖南省實(shí)施<失業(yè)保險(xiǎn)條例>》修改立法調(diào)研工作。健全依法決策制度體系，出臺(tái)重大行政決策規(guī)則及專家論證辦法，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策公布等確定為人社重大行政決策的法定程序。

（二）堅(jiān)持依法決策，不斷提高全縣人社領(lǐng)域依法治理能力

落實(shí)重大行政決策合法性審查機(jī)制和法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序，推進(jìn)合法性審核和公平競爭性審查提前介入，有效防范行政決策風(fēng)險(xiǎn)。開展規(guī)范性文件全面集中清理，根據(jù)清理公布情況，對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行目錄清單管理，實(shí)現(xiàn)清單之外無規(guī)范性文件。

（三）規(guī)范行政行為，嚴(yán)格規(guī)范全縣人社領(lǐng)域公正文明執(zhí)法

加快推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方法，全面提高執(zhí)法效能。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，調(diào)整更新行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，在門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示，讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。實(shí)行執(zhí)法全過程記錄制度，制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本，完善行政執(zhí)法案卷管理，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保每一項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核，明確權(quán)力邊際，守住法律底線，加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，持續(xù)開展根治拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓人力資源市場秩序等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。

（四）依法全面履職，深入開展全縣人社領(lǐng)域“放管服”改革

深化“放管服”改革，按要求調(diào)整完善部門權(quán)責(zé)清單、行政審批清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等目錄清單并及時(shí)公開。推進(jìn)“證照分離”改革。繼續(xù)配合做好行政審批制度改革相關(guān)工作，完成人社部門行政審批和公共服務(wù)“三集中三到位”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦和審批服務(wù)便民化。優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

（五）化解行政爭議，努力防控人社行政法律風(fēng)險(xiǎn)

依法履行行政復(fù)議職能，妥善處理行政復(fù)議案件，發(fā)揮好內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督功能。根據(jù)國家和省、市關(guān)于行政復(fù)議改革精神，配合做好行政復(fù)議體制改革。全面依法接受司法機(jī)關(guān)外部監(jiān)督，積極參加行政應(yīng)訴工作，切實(shí)推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。積極穩(wěn)妥做好新冠肺炎疫情中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議化解，適時(shí)根據(jù)人社部下發(fā)的第一批勞動(dòng)人事爭議典型案例和裁審法律適用、程序銜接指導(dǎo)意見，加強(qiáng)與人民法院的溝通與銜接，助推和諧勞動(dòng)關(guān)系建立。

（六）深入法治宣傳，積極營造人社遵法守法氛圍

繼續(xù)實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，落實(shí)普法責(zé)任清單，充分發(fā)揮公共就業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)用工指導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保障卡服務(wù)等作用，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度。開展防控疫情普法宣傳活動(dòng)，分眾精準(zhǔn)普法，推動(dòng)依法科學(xué)有序防控。開展新出臺(tái)法規(guī)政策的專項(xiàng)宣傳。針對(duì)重點(diǎn)人群、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展法治宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng)新普法形式，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運(yùn)用，帶動(dòng)廣大群眾參與普法活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)法用法積極性。

岳陽縣人社局

2021年2月22日