2021年，縣局在市局及縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建黨百年安保維穩(wěn)的“能力大考”和政法隊(duì)伍教育整頓的“政治大考”，扎實(shí)開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大巡防、大管控、大排查、大整治，建黨百年安保圓滿(mǎn)完成、捍衛(wèi)政治安全堅(jiān)強(qiáng)有力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定扎實(shí)有效、打擊突出犯罪成效顯著、公共安全管理平安有序、法治公安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、基層基礎(chǔ)工作持續(xù)加強(qiáng)、隊(duì)伍教育整頓走深走實(shí)，強(qiáng)有力保障了全縣社會(huì)大局的平安穩(wěn)定。

一、主要措施和成效

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。按照貼近實(shí)戰(zhàn)、突出實(shí)用、體現(xiàn)實(shí)效的要求，將黨的十九大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的相關(guān)論述、憲法以及公安機(jī)關(guān)常用法律法規(guī)知識(shí)等15項(xiàng)內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)法治教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。2、健全案件可回溯式監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)辦案過(guò)程同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案中心視頻監(jiān)控全覆蓋，接處警民警必配必用執(zhí)法記錄儀，強(qiáng)化執(zhí)法電子證據(jù)管理平臺(tái)使用監(jiān)督。3、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。交警部門(mén)貫徹落實(shí)改進(jìn)執(zhí)法“六項(xiàng)措施”，輕微違法不予處罰；一般違法首次警告；常見(jiàn)違法先行提醒；嚴(yán)重違法嚴(yán)查嚴(yán)處；嚴(yán)厲打擊買(mǎi)分賣(mài)分；完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。對(duì)7種輕微交通違法行為免于處罰；對(duì)10種一般交通違法行為的首次違法給予警告處罰，對(duì)8種嚴(yán)重交通違法行為嚴(yán)查嚴(yán)處，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

（二）依法有效化解社會(huì)矛盾

1、建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。為繼承和弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)要求，我局法制部門(mén)發(fā)布“辦案提醒”90余期，下發(fā)案件催辦通知書(shū)500余份，對(duì)所有案件實(shí)行“日考核”、“月復(fù)核”，兌現(xiàn)辦案積分獎(jiǎng)金10萬(wàn)余元。對(duì)屬于治安調(diào)解范疇的案事件盡職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，依照自愿、平等、公正的原則啟動(dòng)人民調(diào)解程序，真正讓和諧在轄區(qū)生根、讓平安在轄區(qū)結(jié)果。

2、為群眾提供“面對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。以防范電信詐騙活動(dòng)為契機(jī)，警力深入基層宣傳電信詐騙知識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)民警與社區(qū)網(wǎng)格員的密切配合，完善“一村一警”村居管理，進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治力量，實(shí)現(xiàn)警民共建共治共享的良好社會(huì)氛圍。

（三）積極開(kāi)展執(zhí)法考評(píng)，提供執(zhí)法服務(wù)保障

1.教育整頓之執(zhí)法頑瘴痼疾整治。執(zhí)法頑瘴痼疾整治是全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓的重要內(nèi)容，省廳制訂的《全省公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍教育整頓執(zhí)法頑瘴痼疾整治方案》確定對(duì)“有案不立、壓案不查、有罪不究、久扣不處”四類(lèi)問(wèn)題案件進(jìn)行重點(diǎn)整治。法制大隊(duì)作為牽頭單位，起草制訂了整改實(shí)施方案，并將省廳下發(fā)的執(zhí)法頑瘴痼疾案件以督辦通知書(shū)的書(shū)面形式向各責(zé)任單位進(jìn)行了交辦，責(zé)令在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改任務(wù)。對(duì)工作任務(wù)較重的刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、城南所、城北所、長(zhǎng)湖所、新墻所、張谷英所、鹿角所等單位進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)、上門(mén)指導(dǎo)。目前全局完成有案不立40條、壓案不查64條、有罪不究29條、久扣不處98條，整改完成100%。

2.執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用情況。近年來(lái)，岳陽(yáng)縣積極開(kāi)展執(zhí)法辦案管理中心與公安監(jiān)管中心“一體化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)嫌疑人的抓捕、審訊、羈押等執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的高效調(diào)度和指揮，實(shí)現(xiàn)了“辦案必進(jìn)場(chǎng)所”的基本要求，為防止發(fā)生刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等問(wèn)題提供了必要的硬件保障，提高了執(zhí)法安全度。今年11月10日全國(guó)公安法制工作視頻會(huì)上，岳陽(yáng)縣執(zhí)法辦案監(jiān)管“一體化”建設(shè)被公安部在全國(guó)推廣。

3.進(jìn)一步落實(shí)刑事案件“三統(tǒng)一”工作機(jī)制。根據(jù)省廳、市局的統(tǒng)一部署，我局克服當(dāng)前警力嚴(yán)重不足、資金場(chǎng)地限制等困難，力爭(zhēng)將刑事案件“三統(tǒng)一”工作落到實(shí)處。在統(tǒng)一入口上，明確法制大隊(duì)各案審組負(fù)責(zé)受立案審核，值班局領(lǐng)導(dǎo)或分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，從嚴(yán)把控案件的入口關(guān)。在統(tǒng)一審核上，一是實(shí)行案審組負(fù)責(zé)制。大隊(duì)將現(xiàn)有的六名審核力量，分為三個(gè)案審組。按照行政案件的行政處罰裁決、刑事案件采取刑事強(qiáng)制措施以分管單位責(zé)任包干到人；二是實(shí)行集中會(huì)審制。對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件、證據(jù)不符合逮捕條件等有爭(zhēng)議案件撤案，對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、終止偵查一律在每周三組織集體研究，形成議案；三是實(shí)行刑事案件集中移送。提請(qǐng)逮捕、移送起訴案件，先由辦案單位統(tǒng)一到法制受立案室登記，由受立案室工作人員統(tǒng)一排號(hào)并輪流送交六名法制審核民警進(jìn)行報(bào)捕起訴前的證據(jù)審查。四是實(shí)行偵審指導(dǎo)制。我局與檢察院聯(lián)合成立了偵審指導(dǎo)辦公室，對(duì)于立案或者撤案有爭(zhēng)議的案件、案件中出現(xiàn)的重大疑難問(wèn)題，由偵審指導(dǎo)辦商討后出具意見(jiàn)，形成決議。

4.堅(jiān)持日常工作考評(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合。突出網(wǎng)上日常考評(píng)模式，堅(jiān)持網(wǎng)上分組集中月復(fù)核通報(bào)。為策應(yīng)公安部提出的深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的五年規(guī)劃，根據(jù)省廳、市局出臺(tái)的執(zhí)法網(wǎng)上日常考評(píng)模式。自今年五月份開(kāi)始，局法制大隊(duì)就考評(píng)機(jī)制作了相應(yīng)的調(diào)整。一是增加開(kāi)啟日常考評(píng)模式,即“日考”。也就是本周要對(duì)上周的所有案件進(jìn)行日常“一案一考”，并及時(shí)向各責(zé)任單位下達(dá)整改任務(wù)。二是繼續(xù)堅(jiān)持月集中考評(píng)模式，即“月復(fù)核”。考評(píng)方式在原有的基礎(chǔ)上，主要突出對(duì)日常考評(píng)是否落實(shí)整改進(jìn)行復(fù)查。執(zhí)法質(zhì)量集中考評(píng)6 次，共計(jì)考評(píng)案件1661件，其中刑事案件822起，行政案件839起，做到了“一案一評(píng)”不漏一案。

5.落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。近年來(lái)，我局黨委重視行政應(yīng)訴工作，包括聘請(qǐng)了兩名專(zhuān)職律師作為我局常任法律顧問(wèn)、落實(shí)年初首起行政訴訟案件局主職領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴等。今年6月3日，我局黨委書(shū)記、政委陳遇春在屈原管理區(qū)人民法院出庭參加對(duì)原告胥光華不服我局的行政拘留處罰應(yīng)訴，積極響應(yīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

6.制定規(guī)范辦案系列制度。為了進(jìn)一步規(guī)范我局執(zhí)法辦案工作，理順案件辦理審核審批工作流程，防范發(fā)生違規(guī)違法辦案等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和公安部、省廳有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定及市局相關(guān)工作通知要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了該工作通知。從規(guī)范受立案程序集警情預(yù)警辦理、案件管轄分工、刑事案件辦案期限、異地辦案協(xié)作、案件集體會(huì)審規(guī)定、案件辦理工作規(guī)范、法制部門(mén)案件審核范圍的九個(gè)方面規(guī)范執(zhí)法。

一分耕耘，一分收獲。岳陽(yáng)縣在2021年交出的法治政府建設(shè)工作答卷，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市局、縣委縣政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的大力支持；得益于廣大公安民警、輔警的無(wú)私奉獻(xiàn)。

二、存在的問(wèn)題與不足

當(dāng)前，世界疫情仍在持續(xù)，百年變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上取得了一定的成效，但也存一些問(wèn)題與不足。一是整體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、思維不活躍，運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題、法治方式處理問(wèn)題的習(xí)慣尚未完全形成。二是執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)推進(jìn)緩慢。三是執(zhí)法監(jiān)督管理偏重案件審核、巡查考評(píng)等傳統(tǒng)手段，在深度融合信息化、智能化科技和提升對(duì)執(zhí)法突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力較為欠缺。

三、2022年度法治公安建設(shè)總體思路

2022年，全縣公安工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述，深入貫徹中央政法工作會(huì)議、全國(guó)、省、市公安工作會(huì)議精神，牢牢把握“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨的二十大安保維穩(wěn)，以公安工作高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦打贏風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化“兩條主線(xiàn)”，構(gòu)建完善“三項(xiàng)警務(wù)”工作新格局，深入推進(jìn)“四個(gè)大抓”警務(wù)戰(zhàn)略，牢牢守住“五個(gè)不發(fā)生”的工作底線(xiàn)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)隱患降至二類(lèi)或以下，為創(chuàng)建省平安縣貢獻(xiàn)公安力量，以維護(hù)平安穩(wěn)定的實(shí)績(jī)實(shí)效迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

——最大力度最嚴(yán)舉措打好政治安全和維穩(wěn)安保整體仗。堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持“五穩(wěn)五進(jìn)”工作原則，圍繞黨的二十大勝利召開(kāi)的安全保衛(wèi)工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)不發(fā)生、三個(gè)確保”。一要深入開(kāi)展政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、政治重點(diǎn)人員教育管控、政治安全專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終把政治安全置于首位，嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆搗亂破壞活動(dòng)，認(rèn)真做好網(wǎng)上網(wǎng)下情報(bào)“兩手抓”。二要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言、境外非政府組織滲透活動(dòng)、境外宗教滲透和境內(nèi)非法宗教活動(dòng)。三要持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打暴恐活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)摸排和涉恐重點(diǎn)人員管控，健全完善反恐工作機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生暴恐極端犯罪。四是推動(dòng)“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)維穩(wěn)聯(lián)席辦實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)抓好退役維穩(wěn)“大情報(bào)、大教轉(zhuǎn)、大取證、大勸返、大督察”措施，確保“北京不去、省內(nèi)不聚、跨省不串、網(wǎng)上不炒”。五要強(qiáng)化信訪(fǎng)突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解，依托維穩(wěn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理，堅(jiān)決防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)包案制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦的重點(diǎn)信訪(fǎng)案件在年底前化解80%以上。

——深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，堅(jiān)決穩(wěn)控社會(huì)治安形勢(shì)。一是常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。推進(jìn)新一輪打擊“三貸三霸”和追捕“漏網(wǎng)之魚(yú)”行動(dòng)，強(qiáng)化“打傘破網(wǎng)”和“打財(cái)斷血”，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。二是強(qiáng)力打擊跨境突出犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。充分依托網(wǎng)技和情報(bào)研判，協(xié)同三大運(yùn)營(yíng)商及銀行，開(kāi)展類(lèi)案集群戰(zhàn)役和大案攻堅(jiān)，強(qiáng)化出入境管理，協(xié)同黨委政府有效管控岳陽(yáng)縣籍涉案人員外流，實(shí)現(xiàn)“岳陽(yáng)縣本地作案和發(fā)案少、岳陽(yáng)縣人外流犯罪少”的目標(biāo)。三是深入推進(jìn)“凈風(fēng)1號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)和專(zhuān)項(xiàng)警務(wù)的牽引作用，以“凈風(fēng)1號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)決壓制“黑拐槍”“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等多發(fā)性犯罪，抓緊抓實(shí)“利劍護(hù)蕾”、打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈、非法采礦采砂等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)。

——全力推動(dòng)公安改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入實(shí)施改革強(qiáng)警戰(zhàn)略，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，提升公安工作整體效能。以節(jié)點(diǎn)警務(wù)為牽引，構(gòu)建“情指勤輿督”一體化實(shí)戰(zhàn)化體系，搭建合成作戰(zhàn)平臺(tái)，強(qiáng)化視頻巡查機(jī)制，加強(qiáng)勤務(wù)動(dòng)態(tài)管理，以看得見(jiàn)的方式推進(jìn)安保維穩(wěn)。對(duì)照上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求，出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想大力加強(qiáng)新時(shí)代法治公安建設(shè)的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任體系改革。深化執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)加大對(duì)受立案、逐利執(zhí)法、干預(yù)執(zhí)法、壓案不查、降格處理等執(zhí)法頑瘴痼疾整治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)辦案積分、辦案提醒等機(jī)制的運(yùn)行，加大日常監(jiān)督、案件評(píng)查和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，力爭(zhēng)全縣公訴率達(dá)到80%以上、頑瘴痼疾整治率達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕絕對(duì)不捕不訴案件的發(fā)生。運(yùn)用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定，做好辦理重大敏感事件涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，嚴(yán)防因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定事端和重大輿情。強(qiáng)化技偵部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)網(wǎng)技部門(mén)要嚴(yán)格管理，網(wǎng)技手段嚴(yán)格審批。