2020年來，面對突如其來的新冠疫情，縣公安局在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終掌控全縣社會治安大局，全力維護(hù)政治社會安全穩(wěn)定，全體公安民警、輔警奮力拼搏、傾情付出，公安工作取得了一系列勝利。一年來，縣公安局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實中共中央提出的全面建設(shè)法治政府的工作要求，緊緊圍繞“疫情防控”、“掃黑除惡”等中心工作，堅持抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面提升執(zhí)法主體能力和執(zhí)法管理水平，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、2020年工作及成效

（一）落實刑事案件“三統(tǒng)一”工作機(jī)制

根據(jù)省廳、市局的統(tǒng)一部署，我局克服當(dāng)前警力嚴(yán)重不足、資金場地限制等困難，力爭將刑事案件“三統(tǒng)一”工作落到實處。在統(tǒng)一入口上，明確法制大隊各案審組負(fù)責(zé)受立案審核，值班局領(lǐng)導(dǎo)或分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，從嚴(yán)把控案件的入口關(guān)。

在統(tǒng)一審核上，一是實行案審組負(fù)責(zé)制。將現(xiàn)有的六名審核力量，分為三個案審組。按照行政案件的行政處罰裁決、刑事案件采取刑事強(qiáng)制措施以分管單位責(zé)任包干到人；二是實行集中會審制。對于重大疑難復(fù)雜案件、證據(jù)不符合逮捕條件等有爭議案件撤案，對犯罪嫌疑人取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、終止偵查一律在每周三組織集體研究，形成議案；三是實行刑事案件集中移送。提請逮捕、移送起訴案件，先由辦案單位統(tǒng)一到法制受立案室登記，由受立案室工作人員統(tǒng)一排號并輪流送交六名法制審核民警進(jìn)行報捕起訴前的證據(jù)審查。

（二）積極組織“大練兵”的規(guī)范執(zhí)法的項目培訓(xùn)

自4月份開始，落實“全警實戰(zhàn)大練兵”的活動三項考核之一的“規(guī)范執(zhí)法”要求，積極派員到岳陽市警校參加“小教員”培訓(xùn)，并積極主導(dǎo)全局全體參考民警的“規(guī)范執(zhí)法”的訓(xùn)練及考核。法制大隊通過發(fā)放《湖南省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法訓(xùn)練指導(dǎo)手冊》手冊，并通過分五批組織考試的方式，組織辦案民警對相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范為重點，學(xué)習(xí)以集中學(xué)、跟班學(xué)、異地學(xué)、自學(xué)相結(jié)合。力爭務(wù)求實效，堅持逢學(xué)必考，真正達(dá)到以考促學(xué)的目的，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。最終在，11月24日的省廳考核組的現(xiàn)場考核中，我局被抽考的6名同志全體考核達(dá)標(biāo)。

（三）在執(zhí)法監(jiān)督、考評上狠下功夫

1.依托省廳執(zhí)法監(jiān)管平臺，全方位實行執(zhí)法監(jiān)督巡查制度。執(zhí)法監(jiān)管中心工作人員在每個工作日實行執(zhí)法辦案系統(tǒng)日巡查制，在本局內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布“辦案提醒”90余期，主要就犯罪嫌疑人采取刑事拘留、執(zhí)行逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住措施，流轉(zhuǎn)案件證據(jù)上傳，如實受立案，我局組織日常考評情況等進(jìn)行提醒，并在局內(nèi)網(wǎng)向相關(guān)單位下發(fā)案件催辦通知書500余份。

今年以來，我局組織各案審組民警每月對執(zhí)法監(jiān)管平臺中預(yù)警警情開展了逐個巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的不如實受立案的問題逐案填寫了巡查表。執(zhí)法監(jiān)管中心堅持做到了提前7天下發(fā)預(yù)警通知書、提前3天下發(fā)整改通知書。充分運用執(zhí)法監(jiān)管中心“大法制、大監(jiān)督”監(jiān)管作用，全局各執(zhí)法警種各執(zhí)法單位縱橫聯(lián)動，依托湖南省執(zhí)法監(jiān)管平臺信息，真正做到執(zhí)法問題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警早解決早反饋。

2.多措并舉，極力解決和補(bǔ)齊執(zhí)法過程中的問題和短板。 市局目前以公安簡報的形式就執(zhí)法監(jiān)管工作下發(fā)了六期執(zhí)法監(jiān)督專刊，我局每接到一期通報，局長及政委均作批示，要求法制大隊督促各責(zé)任單位落實整改。特別是，5月11日上午，局黨委副書記、政委陳遇春在筻口派出所，組織了法制大隊、筻口所、新開所召開執(zhí)法問題現(xiàn)場剖析會，會上，就市局第二期執(zhí)法監(jiān)管通報筻口所存在超期受立案突出問題，以及就如何高效應(yīng)對執(zhí)法監(jiān)管平臺預(yù)警作了講解。在此后的一個月內(nèi)，局法制大隊以全警實戰(zhàn)大練兵“送教下基層”活動為契機(jī)，分組下到全局20個派出所開展一對一的規(guī)范執(zhí)法工作大督導(dǎo)，督導(dǎo)工作主要圍繞省廳對2014年以來刑事案件疑似問題清理、市局執(zhí)法監(jiān)管工作通報、本局對2018-2019年度取保監(jiān)居案件專項清理、2020年度法制績效評估、行政案件快速辦理輔導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行。目前，局法制大隊就市局監(jiān)管通報、公安信訪、行政復(fù)議、執(zhí)法考評通報等典型問題案件進(jìn)行評析，并就其中已查實的9起案件的主辦人所存在的執(zhí)法過錯責(zé)任予以認(rèn)定并作相應(yīng)追究。

3.突出網(wǎng)上日常考評模式，堅持網(wǎng)上分組集中月復(fù)核通報。為策應(yīng)公安部提出的深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的五年規(guī)劃，根據(jù)省廳、市局出臺的執(zhí)法網(wǎng)上日常考評模式。自今年五月份開始，局法制大隊就考評機(jī)制作了相應(yīng)的調(diào)整。

一是增加開啟日常考評模式,即“日考”。也就是本周要對上周的所有案件進(jìn)行日常“一案一考”，并及時向各責(zé)任單位下達(dá)整改任務(wù)。二是繼續(xù)堅持月集中考評模式，即“月復(fù)核”。考評方式在原有的基礎(chǔ)上，主要突出對日常考評是否落實整改進(jìn)行復(fù)查。

4.積極查處一批涉疫類案件，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。新冠肺炎疫情防控工作開展以來，我局全體民警輔警堅守、奮戰(zhàn)在疫情防控一線，及時查處了一批涉疫情防控類違法犯罪案件，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。1月24日以來，我局共查處涉及疫情防控的案件14起。其中刑事案件5起，刑事拘留6人；行政拘留17人，罰款處罰20人。為維護(hù)岳陽縣在疫情防控期間，震懾影響防疫類違法犯罪分子，保持社會大局穩(wěn)定取到了良好的效果。

5.制定出臺相應(yīng)的工作制度，為疫情防控提供法律指引。 根據(jù)疫情防控的需要，局法制大隊全體民警加班加點，結(jié)合岳陽縣的實際，制訂出臺了《防控肺炎疫情法律問題解答》《關(guān)于防疫期間進(jìn)一步規(guī)范安全文明執(zhí)法的通知》《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間違法犯罪的通告》等報局領(lǐng)導(dǎo)審定后，在局內(nèi)網(wǎng)和公安局法制微信群內(nèi)公布，同時安排大隊案審民警負(fù)責(zé)答疑。由法制大隊長付曉祥撰寫的《妨害公安在新情勢下的突破》一文經(jīng)內(nèi)網(wǎng)多次轉(zhuǎn)載后，在《湖南警察》中刊載。

6.落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。近年來，我局黨委重視行政應(yīng)訴工作，包括聘請了兩名專職律師作為我局常任法律顧問、落實年初首起行政訴訟案件局主職領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴等。今年4月14日，我局黨委副書記、政委陳遇春在屈原管理區(qū)人民法院出庭參加對原告袁七某、袁四某不服我局的行政拘留處罰應(yīng)訴，積極響應(yīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

二、存在的問題

2020年，我局在全力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中取得了明顯成效，但還存在一些需要改進(jìn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是重大行政決策公開征求公眾意見，群眾關(guān)注和發(fā)表意見的熱情不高，征集到的有效意見較少。二是制定的規(guī)范性文件質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。三是行政執(zhí)法還存在一些不規(guī)范問題，個別行政案件法律文書存在瑕疵，法條不夠準(zhǔn)確等。

三、2021年法治工作思路

（一）抓住今年工作重點，奮力直追，爭先創(chuàng)優(yōu)。明確今后一段時期以省廳、市局執(zhí)法狀況評估為重點，以執(zhí)法監(jiān)管平臺預(yù)警執(zhí)法巡查為抓手，緊緊圍繞市局法治公安建設(shè)績效評估細(xì)則，主要考核公訴率、檢察院絕對不捕不訴率，行政案件快速辦理率任何一項均要達(dá)標(biāo)，按照市局要求按期完成局執(zhí)法辦案中心升級改造任務(wù)，力爭年終全市公安法制工作的前三。

（二）是要充分運用執(zhí)法監(jiān)管中心“大法制、大監(jiān)督”監(jiān)管作用，全局各執(zhí)法警種各執(zhí)法單位縱橫聯(lián)動，依托湖南省執(zhí)法監(jiān)管平臺信息，真正做到執(zhí)法問題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警早解決早反饋。

（三）科學(xué)運用“案件考評”機(jī)制。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)日常“一案一評”、月復(fù)核通報考評機(jī)制，善于在執(zhí)法考評中總結(jié)辦案單位辦案過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，以案說法、以案說理，并廣泛開展樣板卷、精品卷評選活動。

（四）堅持重大復(fù)雜疑難案件集體會商制度。法制大隊要牽頭組織對重大復(fù)雜疑難案件的集體議案，督促辦案單位對案件辦理的風(fēng)險進(jìn)行評估，并提前與上級公安主管部門、檢察院、法院溝通協(xié)調(diào)，充分應(yīng)對并有效避免大的執(zhí)法風(fēng)險，防止冤假錯案的發(fā)生。

（五）改革完善公安法治思維，極力推陳出新。一方面，法律服務(wù)工作要變單一為多樣，要變“在家服務(wù)”為“上門服務(wù)”；另一方面，要將法律實務(wù)問題，變“電話熱線重復(fù)解答”為“內(nèi)網(wǎng)解答專欄”，要多編輯《實務(wù)問題解答》《典型疑難案件匯編》等。