岳陽(yáng)縣應(yīng)急管理局以貫徹《實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局黨委書記、局長(zhǎng)榮旭東為組長(zhǎng)，局黨委成員為副組長(zhǎng)，股室隊(duì)長(zhǎng)為成員的岳陽(yáng)縣應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法制股，負(fù)責(zé)日常工作。

一、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制體制

近年來(lái)，我縣不斷健全安全生產(chǎn)機(jī)制，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作的深入開展。

（一）厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。制定了《岳陽(yáng)縣安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)》《岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)規(guī)定》，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和各行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，按業(yè)務(wù)職責(zé)相近原則明確新事物、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，充分理順各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任邊界，消除了監(jiān)管盲區(qū)。

（二）健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織保障，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)委員會(huì)建設(shè)，由縣長(zhǎng)擔(dān)任縣安委會(huì)主任，將相關(guān)的43個(gè)部門納入安委會(huì)成員單位。安排縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)工作的話語(yǔ)權(quán)；安排一名副縣長(zhǎng)協(xié)管安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各安委會(huì)成員單位的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了由政府主要負(fù)責(zé)人任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)。每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，專題分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署安全生產(chǎn)工作，各成員單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，在全縣形成了“黨委高度重視、政府全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

（三）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。深化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，完善崗位安全管理制度，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制，健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人講安全課，強(qiáng)化企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，確保企業(yè)安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。

（四）建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施的通知》，制定了《岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了縣長(zhǎng)安全獎(jiǎng)，落實(shí)了安全生產(chǎn)工作崗位津貼，加大了對(duì)安監(jiān)干部的提拔重用力度。健全落實(shí)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，將安全生產(chǎn)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理。

（五）健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制。將安全生產(chǎn)、森林防火和消防工作納入縣績(jī)效考核、干部監(jiān)督、精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容；制定了《岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)巡查工作制度》，將安全生產(chǎn)工作納入黨委政治專項(xiàng)巡察范疇；將安全生產(chǎn)履職情況、事故控制情況作為文明單位創(chuàng)建、平安單位創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，2021年10月已啟動(dòng)安全生產(chǎn)巡查工作。

（六）深化行政審批制度改革。根據(jù)安全生產(chǎn)許可類的法律法規(guī)繼續(xù)完善信息公開、首席負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾和文明服務(wù)等行政許可服務(wù)制度規(guī)范，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化、動(dòng)態(tài)化的清單管理，進(jìn)行限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢的運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。依法清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

（七）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。依法運(yùn)行行政執(zhí)法權(quán)力，制定《岳陽(yáng)縣應(yīng)急管理局執(zhí)法程序規(guī)程》和《岳陽(yáng)縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法行為必須遵循的步驟、方法、期限和可以采取的手段、措施及其應(yīng)用范圍和對(duì)象，細(xì)化執(zhí)法程序，科學(xué)編制行政執(zhí)法和行政強(qiáng)制具體操作流程圖。落實(shí)行政執(zhí)法案件主辦人制度，明確案件其他承辦人的職責(zé)范圍。聘請(qǐng)專業(yè)律師提供咨詢、指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)反映行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的法律文書管理，建立執(zhí)法臺(tái)賬，完善紙質(zhì)檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。完善行政執(zhí)法調(diào)查取證制度、告知制度，建立重大疑難案件集體討論制度，建立重大行政執(zhí)法決定法治審核制度，重點(diǎn)加大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為的各項(xiàng)制度建設(shè),進(jìn)一步完善“四個(gè)制度”，“三個(gè)公開”等制度建設(shè)。依據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)條例》將簡(jiǎn)易程序的行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施，并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（八）健全基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了安監(jiān)站，做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)、有裝備、有職責(zé)制度，榮家灣、公田、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了3名以上專職安監(jiān)員。各園區(qū)設(shè)置了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)了辦公場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)。完善了安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)，將全縣劃分為592個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，配齊網(wǎng)格監(jiān)管員，將工作經(jīng)費(fèi)（70.04萬(wàn)元/年）列入縣財(cái)政預(yù)算，打通了安全監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題，形成了的安全生產(chǎn)監(jiān)管“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，組織開展了以“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”為主要內(nèi)容的應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)依法治安

（一）強(qiáng)化安全宣傳教育。豐富宣傳載體。以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“職業(yè)病宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳日”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)安全知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng)，采取設(shè)置咨詢臺(tái)、擺放宣傳展板、播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳資料等形式，集中宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，并通過(guò)開辟安全生產(chǎn)主題廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊，制作圖文并茂的小本子、小扇子、小冊(cè)子、小掛飾和動(dòng)畫小視頻，讓宣傳活動(dòng)變得更富有活力和畫面感。拓寬宣傳廣角。創(chuàng)辦《安全巴陵行》宣傳專欄，利用電子宣傳車開展流動(dòng)宣傳，利用大型商業(yè)廣場(chǎng)、部門單位和企業(yè)電子顯示屏播放安全生產(chǎn)公益廣告，通過(guò)短信平臺(tái)向全縣手機(jī)用戶發(fā)送安全生產(chǎn)公益短信，開展安全知識(shí)集中宣講，舉辦“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等形式，將宣傳教育陣地延伸到企業(yè)車間、城鎮(zhèn)街道、建筑工地、校園校舍、居民小區(qū)、村組家庭。強(qiáng)化安全培訓(xùn)。加大安全培訓(xùn)力度，將安全知識(shí)培訓(xùn)列入縣委黨校科干班和中青班學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，每年舉辦2期安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不定期組織各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人開展安全管理知識(shí)集中輪訓(xùn)，督促企業(yè)開展全員安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提升從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。

（二）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，扎實(shí)開展安全隱患“大排查、大管控、大整治”行動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展“專家查隱患”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園簽約三方機(jī)構(gòu)實(shí)行安全生產(chǎn)“企業(yè)托管”，把脈問(wèn)診，對(duì)癥開方。全力以赴做好了春節(jié)、清明節(jié)、五一、特護(hù)期換屆期等重點(diǎn)時(shí)期安全防范工作。當(dāng)前疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，高溫酷暑季節(jié)，始終堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓安全生產(chǎn)，全縣各級(jí)各有關(guān)部門及時(shí)預(yù)警、安排部署，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)值班值守，一線檢查督查，全力以赴做好安全防范工作，及時(shí)處置突發(fā)事件，確保全縣安全生產(chǎn)和公共安全大局穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。一是嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃執(zhí)法。認(rèn)真編制年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，分類別、分層級(jí)、全覆蓋。廣泛應(yīng)用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，及時(shí)錄入執(zhí)法情況，做到有跡可尋、有據(jù)可查。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，行業(yè)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，監(jiān)管執(zhí)法和普法宣傳相結(jié)合，邊執(zhí)法邊普法，現(xiàn)場(chǎng)宣教，以案釋法。二是開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法。采取“四不兩直”暗查暗訪的方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員隨機(jī)檢查。檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)在政府門戶網(wǎng)、微信公從號(hào)和手機(jī)報(bào)等媒體公開。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。精心研究部署。多次組織召開會(huì)議動(dòng)員部署、調(diào)度講評(píng)，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，全力推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)暨安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。建立健全了工作機(jī)制，成立了工作專班，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持“月調(diào)度、季講評(píng)”。今年來(lái)縣委縣政府督查室、縣安委辦4次聯(lián)合開展安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)，6月份特護(hù)期每日不間斷督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，現(xiàn)場(chǎng)交辦督查，及時(shí)督促整改。整治效果明顯。大力推進(jìn)了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)、東洞庭湖藜蒿采摘期安全管理集中行動(dòng)、非法違法“小化工”專項(xiàng)整治、“百日安全無(wú)事故”行動(dòng)、“多合一”場(chǎng)所消防安全等專項(xiàng)整治。

三、健全應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處突

加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，目前項(xiàng)目二期工程已近尾聲；組建了民兵應(yīng)急連和應(yīng)急救援隊(duì)伍，將應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元列入縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)，每年定期組織輪訓(xùn)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，已完成全縣總體應(yīng)急預(yù)案及8類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制修訂，指導(dǎo)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了各類應(yīng)急預(yù)案修訂，開展應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查，2021年舉辦非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等大型綜合應(yīng)急預(yù)案演練，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，有應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)1處、消防車6輛，儲(chǔ)備水泵6臺(tái)、油鋸5臺(tái)、割灌機(jī)5臺(tái)、發(fā)電機(jī)1臺(tái)、照明燈4臺(tái)，儲(chǔ)備帳篷、棉被、御寒衣物、通訊設(shè)備等物資500余件(套), 設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所23處。按照《岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，明確了宣傳、人武、公安、應(yīng)急、消防等相關(guān)單位職責(zé)，規(guī)范響應(yīng)程序，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。積極推動(dòng)民兵應(yīng)急力量與地方應(yīng)急專業(yè)力量統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)用試點(diǎn)工作，制定軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法，基本實(shí)現(xiàn)了救援行動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序，初步形成了“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的應(yīng)急救援體系。