2020年我局以應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管為抓手，著力夯基礎(chǔ)、除隱患、打非法、壓事故，保持了全縣安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。現(xiàn)根據(jù)中共岳陽縣委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于《中共岳陽縣委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于報送法治建設(shè)年度報告的通知》文件要求，就我局2020年的法治政府建設(shè)年度工作總結(jié)如下：

一、主要做法

（一）全面提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2020年，全局以貫徹《實施綱要》為指導(dǎo)，加強依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了以局長榮旭東擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，局黨組成員為副組長，干部職工為成員的岳陽縣應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法制股負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作制定了《岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2020年法治政府建設(shè)工作方案》。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急和安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)工作，依照方案建立了層層抓落實的責(zé)任體系，將工作職責(zé)落實到各股室職工工作中，將工作中心集中再進一步完善安全監(jiān)管和應(yīng)急救援預(yù)案方案，建立健全了節(jié)假日值班制度和重大突發(fā)事件信息報告制度，為進一步加強應(yīng)急和安全生產(chǎn)監(jiān)管法治建設(shè)工作提供有力的組織保障。

（二）對照要點把握工作方向。2020年度我局普法依法治理工作要點是以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援工作全面推進依法治縣工作部署要求，逐步推進和完善應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案、措施，進一步推動我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得突破性進展，在執(zhí)法過程中推進法治建設(shè)，加強自身學(xué)法力度，提升執(zhí)法水平，著力落實“誰主管誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

（三）依法行政，提升安全生產(chǎn)治理能力。一是實施計劃執(zhí)法。認(rèn)真編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，根據(jù)屬地管理和職責(zé)法定原則，將全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位列入監(jiān)管執(zhí)法對象，分類別、分層級，市縣鄉(xiāng)之間全面對接，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。同時應(yīng)用湖南省應(yīng)急廳應(yīng)急執(zhí)法系統(tǒng)，及時錄入執(zhí)法情況，做到有跡可尋、有據(jù)可查。落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，各行業(yè)監(jiān)管股室各負(fù)其責(zé)，采取監(jiān)管執(zhí)法和普法宣傳相結(jié)合的方式，在本行業(yè)領(lǐng)域邊執(zhí)法邊普法，并現(xiàn)場宣教，以案釋法。二是開展“雙隨機”執(zhí)法。采取“四不兩直”暗查暗訪的方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行隨機檢查。全年隨機抽查企業(yè)261次，立案查處一般違法行為案件35個，檢查情況和查處結(jié)果及時在湖南省應(yīng)急執(zhí)法系統(tǒng)予以公開。三是強化安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。緊盯重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)，重拳出擊，鐵腕打非，嚴(yán)厲打擊和堅決治理非法違法、違規(guī)違章行為。危險化學(xué)品方面。突出重點企業(yè)、重點罐區(qū)、重大危險源，開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和隱患排查，推進危險化學(xué)品綜合治理，下達(dá)檢查文書80余份，立案查處18起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1家。煙花爆竹方面。深化煙花爆竹“打非治違”，取締非法零售點15個，收繳價值20余萬元煙花爆竹。非煤礦山方面。加強突出隱患排查治理，強化安全風(fēng)險管控，購買第三方服務(wù)，邀請安全專家開展隱患排查30余次，治理重大安全隱患3處。工貿(mào)行業(yè)方面，以建材、機械、輕工企業(yè)為重點，邀請安全專家把脈問診，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位，突出有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點領(lǐng)域，對全縣124家工貿(mào)企業(yè)進行了全面安全體檢。

（四）加強聯(lián)合懲戒，完善激勵機制。加快推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄制度和誠信“黑名單”制度，建立安全生產(chǎn)誠信承諾制度，開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾履行情況檢查。加強安全舉報獎勵。健全舉報獎勵制度，通過電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳廣告牌、手機短信等多種途徑，不斷加大安全生產(chǎn)舉報獎勵宣傳力度，取得了很好效果，今年共受理非法生產(chǎn)經(jīng)營和安全隱患舉報電話和信函11件，兌現(xiàn)舉報獎金3萬元。

（五）宣傳教育不斷深入。我局將宣傳教育陣地延伸到企業(yè)車間、城鎮(zhèn)街道、建筑工地、校園校舍、居民小區(qū)、村組家庭，開辟安全生產(chǎn)主題廣場、文化長廊，制作圖文并茂的小本子、小扇子、小冊子和動畫小視頻，讓“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等宣傳活動變得更富有活力和畫面感，更易于廣大群眾接受。組織宣傳志愿者開展安全、消防、森林防火知識“七進”活動，定期向社會開放消防站，利用樓宇電視、電子屏滾動播出安全生產(chǎn)和消防公益廣告，利用村村響、流動宣傳車開展安全生產(chǎn)和森林防火宣傳，形成了多層滲透、立體投放、全面覆蓋的安全宣傳態(tài)勢。同時加大宣傳投入，租用近城區(qū)交通主干道大型宣傳廣告牌4塊，制作安全應(yīng)急知識宣傳展板260塊，印發(fā)宣傳資料16萬余冊，懸掛宣傳橫幅300余條，錄制“安全巴陵行”電視欄目6期，開展電子流動宣傳1個月，在縣電視臺滾動播放安全生產(chǎn)舉報電話1個月，真正把安全生產(chǎn)意識根植于群眾腦海，融入企業(yè)血脈。

（六）深化行政審批制度改革。根據(jù)安全生產(chǎn)許可類的法律法規(guī)繼續(xù)完善信息公開、首席負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾和文明服務(wù)等行政許可服務(wù)制度規(guī)范，對保留的行政審批事項實行目錄化、動態(tài)化的清單管理，進行限時辦結(jié)、規(guī)范流程，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢的運行機制，提高工作效率。依法清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。

（七）完善權(quán)力清單、責(zé)任清單并嚴(yán)格動態(tài)管理。按照“雙隨機、一公開”工作的總體安排部署，加強權(quán)力清單動態(tài)管理，按照行政權(quán)力統(tǒng)一編碼規(guī)則，形成完整、統(tǒng)一的行政權(quán)力清單。推動權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單銜接”工作，做到權(quán)力與責(zé)任相互對應(yīng)，權(quán)力與利益徹底脫鉤。公布和落實公共服務(wù)清單，明確提供公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容，提高履行公共服務(wù)的能力。

（八）強化行政執(zhí)法程序制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法運行行政執(zhí)法權(quán)力，制定《岳陽縣應(yīng)急管理局執(zhí)法程序規(guī)程》，明確行政執(zhí)法行為必須遵循的步驟、方法、期限和可以采取的手段、措施及其應(yīng)用范圍和對象，細(xì)化執(zhí)法程序，科學(xué)編制行政執(zhí)法具體操作流程圖。落實行政執(zhí)法案件主辦人制度，明確案件其他承辦人的職責(zé)范圍。加強對反映行政執(zhí)法活動全過程的法律文書管理，建立執(zhí)法臺賬，完善紙質(zhì)檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。完善行政執(zhí)法調(diào)查取證制度、告知制度，建立重大疑難案件聽證、集體討論制度，建立重大行政執(zhí)法決定法治審核制度，重點加大行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為的各項制度建設(shè),進一步完善“四個制度”，“三個公開”等制度建設(shè)。

二、反思工作，查找存在問題

推動法治政府建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，建立健全法治建設(shè)工作回頭看機制，進行自查自糾找問題找差距，才能進一步完善法治政府建設(shè)長效機制。就2020年度法治建設(shè)工作進行自查，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：

（一）是局人員資金配備不足。隨著機構(gòu)改革后，有9項職能劃入應(yīng)急管理部門，在日常工作中，工作量大和人員緊缺的矛盾日益顯現(xiàn)，無法更好地將法治建設(shè)工作落到實處。

（二）是所轄行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)力量仍然薄弱。企業(yè)負(fù)責(zé)人管理不到位，安全生產(chǎn)管理人員文化程度不高，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識淡薄，再加上安全法規(guī)教育和崗位培訓(xùn)不到位，違規(guī)生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)等“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。