2020年，岳陽縣市場監(jiān)督管理局在省、市局和縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞法治政府建設總體要求，堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督為手段，以推進法治市監(jiān)建設為目標，積極推進我局法治工作的制度化和規(guī)范化。現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設情況報告如下：

一、2020年法治政府建設工作推進情況

（一）堅持法治工作全局化，壓緊壓實法治政府建設責任。

一是傳達及時，學習領會深刻。局領導班子深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，召開學習貫徹專題會，在全系統(tǒng)傳達習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，要求全體干部職工要深入貫徹落實文件精神，自覺增強政治意識，提高政治站位。二是制定縣局2020年度法治政府建設工作計劃和縣局黨組中心組2020年學習計劃。明確局黨組書記、局長嚴格落實推動法治政府建設第一責任人職責，嚴格按照工作計劃、工作要點、學習計劃等落實法治政府建設工作職責，做到與市場監(jiān)管工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。三是嚴格落實法治政府建設年度報告制度。今年2月，向縣委、縣政府報送2019年度法治政府建設工作報告，并主動公開。

（二）堅持法治建設規(guī)范化，不斷完善法治政府制度建設。

一是執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全法律顧問制度。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，建立機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立健全法律顧問制度，聘請律師事務所1名律師為我局法律顧問，并積極落實行政訴訟案件行政負責人依法出庭應訴制度。建立健全法律顧問制度。聘請律師事務所1名律師為我局法律顧問，并積極落實行政訴訟案件行政負責人依法出庭應訴制度。二是全面落實行政執(zhí)法信息公示制度。在《湖南省行政處罰案件》公布清單、監(jiān)管執(zhí)法信息和年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，接受人民群眾監(jiān)督。三是全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。目前共有238名行政執(zhí)法人員擁有執(zhí)法證件，執(zhí)法人員100%持證上崗。

（三）強化風險管控，監(jiān)管效能實現(xiàn)新提升。一是食品安全守土有責。2017年開始，我局牽頭開展省級食品安全示范縣創(chuàng)工作，從安排部署、組織機構、工作方案、經(jīng)費保障、監(jiān)督抽檢、監(jiān)管措施、案件查辦、應急預案、輿論宣傳、人員配備等10個重點方面進行部署推進，確保創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。在縣城主要交通干道、旅游景點集中宣傳，設置大型食品安全戶外廣告60余個，專題拍攝岳陽縣創(chuàng)建省級食品安全示范縣公益宣傳片2部，并在全縣各大型戶外LED顯示屏、縣域標志性樓盤宣傳陣地不間斷地播放，為食品安全監(jiān)管和創(chuàng)建營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。立足監(jiān)管實際，深入推進“風險隱患大排查”“利劍”“掃雷”“護苗”“護老”“校園食品安全大檢查”等70余項專項整治和“十三五”食安規(guī)劃提出的十類危害食品安全“潛規(guī)則”治理整治，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位6313家次，覆蓋率100%，共查處食品案件473起，搗毀食品黑窩點60余個。建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡，推行食品安全“協(xié)管員”制度，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備食品安全“協(xié)管員”200名，實現(xiàn)全覆蓋。組織200名村級食品安全協(xié)管員和732名鄉(xiāng)村廚師開展業(yè)務培訓，對全縣600余名食品從業(yè)者和200余名食品監(jiān)管單位人員進行大規(guī)模線上培訓，免費為全縣鄉(xiāng)村廚師統(tǒng)一配置工作服1464套，編制《農(nóng)村集體聚餐食品安全宣傳冊》10000余份，有效地治理了農(nóng)村聚餐監(jiān)管難題，確保無食物中毒等食源性疾病事故發(fā)生。著力推進示范點建設，申報示范點58個，積極推進“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”“廠超掛鉤”和“基地+加工企業(yè)+超市”等采購模式，實現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯。高標準完成抽檢任務，創(chuàng)建以來投入食品抽檢經(jīng)費300萬元，完成抽檢5400批次，合格率95.84%，千人抽檢率超過4批次，其中食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)比市級標準高。不斷提升餐飲業(yè)提升工程，推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”升級提質(zhì)，完成社會大型餐飲單位“明廚亮灶”53家、學校（含幼兒園）183家，社會餐飲明廚亮灶實現(xiàn)了零的突破，學校食堂明廚亮灶率達到82%。出臺《岳陽縣餐廚廢棄物管理辦法》，對城區(qū)532家餐飲門店、45個機關食堂和12所學校所產(chǎn)生的餐廚廢棄物實施收集和無害化處理。二是藥械安全監(jiān)管到位。采取日常監(jiān)管巡查和專項整治相結合的方法，檢查藥品經(jīng)營企業(yè)3173余家次，醫(yī)療機構634家次，建立精、麻藥品臺帳321份。監(jiān)督檢查藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用單位1664余家次，下達責令改正通知書453份，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管率達100%。三是產(chǎn)品質(zhì)量聚力成勢。按照“預防為主”的工作思路，開展重點工業(yè)產(chǎn)品日常巡查，覆蓋水泥、防水材料、電取暖器、成品油及容器等10類重點工業(yè)產(chǎn)品；建立企業(yè)監(jiān)督檔案，隨時掌握企業(yè)生產(chǎn)、人員培訓、日常巡查、監(jiān)督檢驗等企業(yè)信息，建檔率達90%以上。四是特種設備平穩(wěn)運行。深入推進安全生產(chǎn)“強監(jiān)管 防事故”，加大監(jiān)管執(zhí)法，防范重特大事故，檢查企業(yè)307余家次，下達安全監(jiān)察指令書229余份，關停特種設備125臺，責令停產(chǎn)停業(yè)54家，排除安全隱患122余個，其中立案查處非法違法充裝行為9起，取締非法充裝點15個。全面推行氣瓶數(shù)字化和產(chǎn)權化，實現(xiàn)了氣瓶充裝、儲存、銷售、使用和檢驗全過程跟蹤管理。五是價格監(jiān)管全面加強。圍繞人民群眾最關心、市場主體最關切的價格收費問題，組織開展了涉企收費、教育收費、醫(yī)藥收費、轉(zhuǎn)供電收費和食用農(nóng)產(chǎn)品等6大重點領域的專項整治行動，持續(xù)整頓規(guī)范市場價格秩序。特別是疫情期間，執(zhí)法人員加大了對藥品、食品及其他防疫物資市場價格的監(jiān)管，確保防疫物資和民生消費品流通環(huán)節(jié)正常運行。

(四)嚴控市場秩序，民生保障開創(chuàng)新局面。消費維權有力度。利用“3.15”“五進”“食品安全宣傳周”等節(jié)點，廣泛開展各類法律法規(guī)宣傳，提升消費者維權意識。暢通投訴渠道，充分發(fā)揮12345、12315系統(tǒng)的作用，建立局所兩級快速維權隊伍，共受理消費者投訴4738起，辦結、回復率均為100%。對消費投訴率高的市場主體進行不定期抽查和公示，充分發(fā)揮公示的公眾監(jiān)督、信用約束和提示預警作用，倒逼經(jīng)營者落實主體責任。登記注冊有成績。落實“五證合一，一照一碼”和個體工商戶“兩證合一”登記制度改革。推進市場準入模式改革和創(chuàng)新助推企業(yè)發(fā)展政策，實行企業(yè)開辦“一件事、一天辦結、零成本”的‘110’改革，2019年5月底起將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，積極探索將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)。截止目前，全縣新登記市場主體12338件，有效的促進市場主體健康發(fā)展。監(jiān)管方式有創(chuàng)新。我局率先探索建立食品安全監(jiān)管追溯平臺，截至目前，全縣累計通過食品安全監(jiān)管追溯平臺注冊執(zhí)法人員185人，監(jiān)管系統(tǒng)注冊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位達6631家，共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位2457家，完成日常監(jiān)管任務2877次，責令改正任務63條。追溯系統(tǒng)注冊下單用戶1247家，追溯電子臺賬84954條，溯源食品超11803萬斤。明廚亮灶系統(tǒng)已完成22家學校及托幼機構食堂、餐飲商單位改造，接入80個攝像頭，實現(xiàn)遠程可視化監(jiān)管，并與湖南省非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)對接，提升了食品安全非現(xiàn)場執(zhí)法效果。打傳規(guī)直有突破。加大對不正當競爭、商業(yè)賄賂、壟斷行為、侵犯商業(yè)秘密和公用企業(yè)限制競爭等行為的查處，配合公安機關依法查處“善心匯、所羅門矩陣”等網(wǎng)絡傳銷公司12家，查獲加盟“麥點商城”個體商戶36家；在縣域內(nèi)開展以“招聘、介紹工作”為名從事傳銷活動的專項整治，共驅(qū)散非法“會銷”團伙100余個，立案查處傳銷會銷案件22起。文明創(chuàng)建有保障。根據(jù)全國文明城市測評體系和創(chuàng)建責任分工，制定創(chuàng)建工作方案，精心組織實施，對轄區(qū)集貿(mào)市場、食品、餐飲經(jīng)營戶主體資格、許可證、食品進銷貨臺賬、索證索票、“三防設施”、虛假宣傳、市場基礎設施、規(guī)章制度等方面進行全面檢查，引導無證無照“五小”門店辦理證照413戶，整改問題1045個，發(fā)揮了市場監(jiān)管在創(chuàng)建中的主力軍作用，為創(chuàng)建全國文明縣城作出了應有的貢獻，得到了縣委縣政府主要領導的充分肯定。質(zhì)量興縣有成果。高標推進質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，申報湖南省名牌產(chǎn)品9個，岳陽市名牌產(chǎn)品8個；申報省長質(zhì)量獎2家，1家獲評省長質(zhì)量獎提名獎，申報市長質(zhì)量獎2家，全部獲評；協(xié)助申報湖南省企業(yè)質(zhì)量信用等級三A評定8家。積極指導培育商標注冊，指導企業(yè)辦理注冊馳名商標1件,地理標準商標3件，成功獲得“全省知識產(chǎn)權強縣”稱號并順利摘牌。執(zhí)法打假有作為。開展食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量、商標廣告、公平交易等重點領域?qū)ｍ?400余次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患1280余例，處理風險問題956例，下發(fā)整改通知書1779份，查辦各類案件2087起，移送公安機關17起，行政拘留10人，搗毀“黑窩點”“黑作坊”45個，涉案金額高達3800萬余元，為消費者挽回經(jīng)濟損失達1000多萬元。特別是查處了長沙市岳麓區(qū)湘雅藥博氏大藥房從未取得藥品經(jīng)營許可購入藥品案（“8.22”非法經(jīng)營藥品案被列為省級掛牌督辦案件）、岳陽同安醫(yī)藥有限公司經(jīng)營劣藥案和某酒行經(jīng)營銷售假冒劣質(zhì)酒案等一批大案要案。精準幫扶有亮點。嚴格“守重”企業(yè)申報，把好初審質(zhì)量關，推薦36家守重企業(yè)參與省級申報，并成功獲評選省級“守合同重信用”單位。加強對“守重貸”金融產(chǎn)品的宣傳推廣，努力解決誠信企業(yè)的融資問題，破解發(fā)展瓶頸，辦理動產(chǎn)抵押登記89筆，為中小企業(yè)融資3.4億元，有效地緩解了企業(yè)資金壓力。。

二、下一年度工作思路

堅持依法行政。樹立法治至上理念，保證執(zhí)法不越位、不錯位、不缺位，堅決杜絕人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，打造作風過硬的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加快推進綜合執(zhí)法改革，嚴把案件核審關，全面執(zhí)行執(zhí)法辦案立案、調(diào)查、核審與執(zhí)行“四分離”制度，加強對執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)和行政權力的監(jiān)督約束。同時探索建立執(zhí)法辦案的激勵機制，強化大要案件的督辦和跨區(qū)域案件的協(xié)辦力度。

提升監(jiān)管能力。堅持以“實用”為原則，采取骨干培訓與技能比武、網(wǎng)上教學與線下培訓相結合的辦法，有針對性地培養(yǎng)一批“全科醫(yī)生”式的業(yè)務骨干。推進基層所標準化、規(guī)范化建設，人財物向基層傾斜，逐步解決執(zhí)法車輛、快檢設備、移動終端等基層市場監(jiān)管執(zhí)法的急需裝備

注重黨建實效。嚴格組織生活，落實“三會一課”制度和黨員積分制管理制度，繼續(xù)加強“學習強國”推廣使用，做好意識形態(tài)和輿情把控，針對事關人民群眾切身利益的輿情問題，特別是涉及我局行政職能的熱點、焦點問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置。