中共岳陽(yáng)縣委、岳陽(yáng)縣人民政府：
2021年，縣衛(wèi)生健康局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，圍繞圍繞“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”目標(biāo)，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)工作，充分發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。
一、主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）加強(qiáng)法治建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。我局發(fā)揮黨組織在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治工作親自部署、親自督查，帶頭學(xué)法講法，2021年組織開(kāi)展全縣衛(wèi)健系統(tǒng)《行政處罰法》學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，局全體機(jī)關(guān)干部、各醫(yī)療衛(wèi)生單位分管負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局全體人員參加活動(dòng)。此次活動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)狸?yáng)市委理論宣講團(tuán)成員、岳陽(yáng)市委黨校法律教研部主任吳丁旺專(zhuān)程授課，進(jìn)一步完善黨組“第一議題”學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，重點(diǎn)加強(qiáng)憲法、行政處罰法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、公務(wù)員法等的學(xué)習(xí)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定,完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家論證、群眾參與制度，落實(shí)重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。對(duì)重大決策事項(xiàng)、重要干部任免和獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目安排、招標(biāo)采購(gòu)、大額度資金使用嚴(yán)格落實(shí)四個(gè)“必須”，即：必須經(jīng)過(guò)集體討論研究，必須事前深入開(kāi)展調(diào)查研究，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決策事項(xiàng)必須事前組織論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公開(kāi)征求意見(jiàn)。2021年縣衛(wèi)生健康局沒(méi)有出現(xiàn)因行政決策違法造成不良影響的事件發(fā)生。
（三）落實(shí)內(nèi)部學(xué)法用法制度。在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)法用法活動(dòng)。一是全力支持并鼓勵(lì)監(jiān)督員進(jìn)行各類(lèi)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年我局分別組織負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治的衛(wèi)生監(jiān)督員外出省、市學(xué)習(xí)6次；二是通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，以理論知識(shí)課程為燈塔，以案例分析課程為支撐，著重培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合執(zhí)法能力；三是組織全局及局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)人員參加縣法治領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展的一年一度的普法學(xué)習(xí)并完成考試任務(wù)，全局參考率及格率百分之百。同時(shí)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，組織開(kāi)展了以《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《湖南省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》等法律法規(guī)知識(shí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，還結(jié)合職業(yè)病防治宣傳周在岳陽(yáng)縣天欣瓷磚廠開(kāi)展普法宣傳教育。
二、加強(qiáng)組織保障落實(shí)法治政府建設(shè)工作
（一）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)行政審批制度改革，完成所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理，實(shí)行清單管理、規(guī)范管理、動(dòng)態(tài)管理，按要求完成行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮比、平均跑動(dòng)次數(shù)、即辦率等三項(xiàng)指標(biāo)考核要求。推進(jìn)新生兒出生“一件事一次辦”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用平臺(tái)”工作。
（二）規(guī)范行政規(guī)范行文件管理。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布、立卷歸檔。實(shí)行衛(wèi)生健康重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、制度廉潔性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估聯(lián)合審查機(jī)制。對(duì)制定的涉及衛(wèi)生健康行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查的不得出臺(tái)。
（三）建立法律顧問(wèn)制度。自2012年開(kāi)始，縣衛(wèi)生健康局每年都聘請(qǐng)了湖南微水律師事務(wù)所律師黃亮星作為縣衛(wèi)生健康局的法律顧問(wèn)，為局長(zhǎng)和全體執(zhí)法人員行政決策提供專(zhuān)業(yè)法律支持。在干部學(xué)法培訓(xùn)、行政復(fù)議及行政訴訟案件辦理、重大事項(xiàng)處理和推進(jìn)體制改革中，均邀請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與討論。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是專(zhuān)項(xiàng)與巡查并舉，做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)了學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督管理；并對(duì)我縣生活美容館開(kāi)展非法醫(yī)療美容進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除了違法醫(yī)療美容宣傳和疾病療效宣傳標(biāo)識(shí)、醫(yī)療美容宣傳燈箱，有效地打擊了生活美容場(chǎng)所違法開(kāi)展醫(yī)療美容行為，遏制了醫(yī)療美容違法亂象，凈化了生活美容市場(chǎng)秩序。二是整頓規(guī)范相結(jié)合，狠抓醫(yī)療市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展精麻藥品、放射診療等專(zhuān)項(xiàng)檢查，共監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)159家，書(shū)寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)筆錄412份，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)420份，村衛(wèi)生室監(jiān)督覆蓋率40%以上，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督覆蓋率100%。三是案件辦理有突破。共計(jì)辦理完結(jié)行政處罰案件32件，案件專(zhuān)業(yè)涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生27件，放射衛(wèi)生2件，傳染病防治3件，同時(shí)移送縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件2件，移送縣公安局案件2件。四是加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。對(duì)現(xiàn)有在冊(cè)企業(yè)按《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》相關(guān)規(guī)定規(guī)范企業(yè)行為，并指導(dǎo)企業(yè)建立《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)檔案》《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理檔案》《用人單位勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案表》，完成存在職業(yè)病危害企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法檢查90家，錄入監(jiān)督平臺(tái)90家，涉及塵毒的單位72家，發(fā)放宣傳資料3000多份，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)下達(dá)意見(jiàn)書(shū)90份，對(duì)違法事實(shí)清楚的7家企業(yè)給予了警告的行政處罰。
三、存在不足和下一步思路
2021年，岳陽(yáng)縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)雖取得一定成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法工作尚有提升空間，重點(diǎn)規(guī)范執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法檔案管理規(guī)范化水平；公立醫(yī)院法治建設(shè)工作有待進(jìn)一步推進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)、監(jiān)督考核；法治宣傳教育形式有待進(jìn)一步豐富，繼續(xù)加強(qiáng)普法的廣度、深度和精度，提高普法成效。
下一步，2022年，我局將認(rèn)真按照縣委縣政府和依法治縣辦的要求，全面依法履行衛(wèi)生健康的各項(xiàng)政府職能，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善我縣衛(wèi)生健康法治體系；繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境；加強(qiáng)公立醫(yī)院法治建設(shè)，探索建設(shè)法治機(jī)構(gòu)健全、執(zhí)業(yè)管理規(guī)范、醫(yī)患關(guān)系和諧的法治醫(yī)院；加大普法宣傳力度，營(yíng)造全民尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚；加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管力量，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提高工作人員依法行政的能力和水平，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化，規(guī)范化，職業(yè)化水平；健全綜合監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督和制約，全方位提升醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管能力，為全縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供有力法治保障。
岳陽(yáng)縣衛(wèi)生健康局
2022年2月28日