中共岳陽縣委、岳陽縣人民政府：

2020年，岳陽縣衛(wèi)生健康局圍繞“全面推進依法行政，建設法治政府”的目標，認真貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》,進一步強化服務型行政執(zhí)法建設，以落實執(zhí)法責任制為抓手，堅持依法行政，執(zhí)法為民，在依法履行政府職能、完善行政制度體系、推行行政決策法制化、規(guī)范公正文明執(zhí)法以及有效化解社會矛盾等方面取得明顯成效。現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設工作報告如下：

一、多措并舉，提升依法行政水平

（一）建立衛(wèi)生健康法治建設領導機制。2020年度我局以文件下發(fā)了《2020年度岳陽縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設方案》，明確了指導方針，下達了工作任務，建立了工作機制。方案還明確局推進法治政府建設領導小組，局長劉修平任組長，副局長及主管局法制監(jiān)督工作的黨組成員許琦為副組長，局相關法制機構和衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局負責人為成員，推進法治政府建設領導小組辦公室設局機關法制監(jiān)督股。按照一把手負總責、分管領導重點抓、職能科股室具體抓的原則，一級抓一級，層層抓落實。與此同時，全面落實領導干部述職述廉制度，將法律法規(guī)執(zhí)行情況納入到述職內(nèi)容。將法治建設與依法監(jiān)督、依法執(zhí)業(yè)納入對各醫(yī)療衛(wèi)生健康單位年度工作任務和年終目標考核內(nèi)容。一是加強了衛(wèi)健部門法治政府建設。縣衛(wèi)生健康局2020年度重新調(diào)整衛(wèi)健法治政府建設領導小組外，局黨委專題研究法治工作和組織法治專題講座。轉發(fā)了省《關于加強公立醫(yī)院法治建設的通知》，制訂并落實了《岳陽縣衛(wèi)健局關于落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制工作要點》。按照省市法治要求，在制訂《全推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》后穩(wěn)步推進“三項制度”的執(zhí)行和落實。二是編制了法制監(jiān)督工作規(guī)劃。為認真落實衛(wèi)生健康法律法規(guī)，貫徹落實《法治政府建設實施綱要》、《法治湖南建設綱要》和衛(wèi)生健康相關法律法規(guī)，年初縣衛(wèi)生健康局制訂了《岳陽縣衛(wèi)生健康局2020年法制監(jiān)督工作要點》,安排部署了學習、培訓計劃和明確了局機關和二級機構的職責，提出了工作要求，對年度工作進行了規(guī)劃安排。再是組織了學習法制培訓。為加強全縣衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務，提升衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務能力和防控新冠肺炎常態(tài)化監(jiān)督工作，5月20日，在局法制監(jiān)督股協(xié)助下縣衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法局舉辦了2020年度全縣衛(wèi)生協(xié)管工作大會和新冠肺炎常態(tài)化防控專題會議。全縣分管監(jiān)督協(xié)管工作縣直醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長、協(xié)管員及執(zhí)法監(jiān)督局共計60多人參加了會議，為全年執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)管工作和新冠肺炎常態(tài)化防控奠定了基礎。

（二）積極開展學法教育。縣衛(wèi)生健康局自2017年度下發(fā)《岳陽縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》的通知，嚴格執(zhí)行領導干部學法制度。每年年初再制定年度具體學法計劃，采取集體學法、法制講座和自學等形式，提高衛(wèi)健系統(tǒng)領導干部、公務員、執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。縣衛(wèi)生健康局還以2020年度“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日為重點，廣泛開展法律法規(guī)知識宣傳，增強衛(wèi)健系統(tǒng)領導干部的憲法意識、法治意識、公民意識、愛國意識。今年來縣衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員參加市衛(wèi)健委舉辦的法律法規(guī)培訓外，還按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，聯(lián)合縣衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法局于5月和8月開展了二期對全局執(zhí)法和從業(yè)人員以《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《湖南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法》等法律法規(guī)知識為內(nèi)容的學習和培訓，提高衛(wèi)健系統(tǒng)工作人員的法治素養(yǎng)和應急水平，并開展衛(wèi)生健康法制領域的實際調(diào)查和理論研究。縣衛(wèi)生健康局還組織全局及局屬二級機構人員于7月縣法治領導小組開展的一年一度的普法學習并完成考試任務，全局參考率及格率百分之百。    

（三）深入推進依法決策。落實重大行政決策程序規(guī)定,完善重大事項集體決策、專家論證、群眾參與制度，落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。對重大決策事項、重要干部任免和獎懲、重大項目安排、招標采購、大額度資金使用嚴格落實四個“必須”，即：必須經(jīng)過集體討論研究，必須事前深入開展調(diào)查研究，必須進行風險評估，涉及相對人權利義務的決策事項必須事前組織論證、專家咨詢、公開征求意見。2020年縣衛(wèi)生健康局沒有出現(xiàn)因行政決策違法造成不良影響的事件發(fā)生。

（四）加強規(guī)范性文件管理。縣衛(wèi)生健康局對規(guī)范性文件實現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、立卷歸檔。實行衛(wèi)生健康重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、制度廉潔性評估、社會穩(wěn)定風險性評估聯(lián)合審查機制。對制定的涉及衛(wèi)生健康行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施等進行公平競爭審查，未經(jīng)審查的不得出臺。

（五）建立法律顧問制度。自2012年開始，縣衛(wèi)生健康局每年都聘請了湖南微水律師事務所律師黃亮星作為縣衛(wèi)生健康局的法律顧問，為局長和全體執(zhí)法人員行政決策提供專業(yè)法律支持。在干部學法培訓、行政復議及行政訴訟案件辦理、重大事項處理和推進體制改革中，均邀請法律顧問全程參與討論。2020年12月，縣衛(wèi)健康局在縣紀檢和縣公路建設和養(yǎng)護中心的指導和幫助下，依據(jù)湖南微水律師事務所的法律意見和建議，對一起長達六年信訪舉國家公職人員違法生育行為下達了定論。

二、簡政放權，推進行政審批制度改革

今年來縣衛(wèi)生健康局按照全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推進和縣委縣政府“最多跑一次”工作要求，將加強行政審批事項在縣政務公開中心互聯(lián)網(wǎng)+服務事項的推進工作作為重要工作來部署。縣衛(wèi)生健康局除配合縣政府政務服務中心全面清理行政審批事項，調(diào)整和增加行政審批服務事項的內(nèi)容外，還進一步加強了本部門政務服務工作力度，新增了一名工作能力強、業(yè)務精的年青人員進廳工作。按照縣政府所有審批進行縣審批大廳的要求，今年縣衛(wèi)生健康局將所有審批事項全部移交到審批中心，在原來審批9項的基礎上增至24項，做到了應進盡進。在辦理審批事項時做到限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高了行政效益。同時為讓群眾“少跑路、不跑路”，按進一步深化“放管服”行政審批制度改革要求，讓全縣群眾共享衛(wèi)計“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”發(fā)展成果，縣衛(wèi)生健康局將所有行政權力事項的名稱、依據(jù)、編碼、辦事指南、流程圖、辦理時限、聯(lián)系電話等信息制作成500本“一冊通”的宣傳小冊子發(fā)放到辦事群眾手中。

縣衛(wèi)生健康局還對取消和下放行政審批事項，對照國務院、省政府、省衛(wèi)健委取消、下放、委托的行政審批事項進行了動態(tài)調(diào)整，在政務服務平臺進行及時更新，實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。對于取消的審批事項，嚴格按文件要求取消到位，不再審批或者實行承諾制審批，事后加強督查和監(jiān)管。2020年度末我局還按照縣政務服務中心“一門式”工作要求，將再生育審批、老年人優(yōu)待證和公共衛(wèi)生許可證辦理權限下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、創(chuàng)新方式，加大事中事后監(jiān)管力度

（一）推進制度建設，強化權力約束。根據(jù)省衛(wèi)健委執(zhí)法監(jiān)督工作要求，縣衛(wèi)生健康局積極組織實施衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄試點工作，研究制定了衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法、執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范、執(zhí)法記錄信息管理制度、詢問調(diào)查室建設規(guī)范和衛(wèi)生健康行政處罰信息公示標準及規(guī)則等5項工作制度。此外，縣衛(wèi)生健康局還積極爭取資金，改善執(zhí)法裝備基本配備，在前期已經(jīng)裝備單警執(zhí)法視音頻記錄儀、數(shù)碼錄音筆、數(shù)碼相機、攝像機等執(zhí)法記錄器材的基礎上，行政執(zhí)法人員在從事執(zhí)法活動時，出示行政執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作，保證了執(zhí)法工作的規(guī)范性。

（二）嚴格依法行政，全面履行監(jiān)管職責。今年來在我局法制機構的指導下，縣衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法局全面履行法定執(zhí)法監(jiān)督責任。一是整頓醫(yī)療行業(yè)亂象。全年共開展專項行動4次，即醫(yī)療廢物、污水管理，個體診所，醫(yī)療美容，秋冬季醫(yī)療機構疫情防控專項行動。全年共檢查醫(yī)療機構120家，其中縣直醫(yī)院3家、廠礦醫(yī)院2家、民營醫(yī)院9家、疾控機構1家、母嬰保健機構1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）22家、村衛(wèi)生室38家、診所38家、門診部2家、醫(yī)務室4家。書寫現(xiàn)場筆錄299份，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書299份，除村衛(wèi)生室外，做到了監(jiān)督覆蓋率100%。其中行政處罰立案15起，結案15起。二是加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)《2020年岳陽縣公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃》，對全縣轄區(qū)的公共場所單位進行重點監(jiān)督檢查，共監(jiān)督戶數(shù)600戶次，書寫監(jiān)督文書450余份，促督從業(yè)人員健康體檢及培訓1000余人，抽檢產(chǎn)品及非產(chǎn)品樣品100余個，做到了監(jiān)督覆蓋率100%、從業(yè)人員持證率100%。三是加強學校衛(wèi)生監(jiān)督管理。2020年4月和11月對轄區(qū)內(nèi)學校及托幼機構進行了全覆蓋監(jiān)督檢查，提出了衛(wèi)生監(jiān)督意見和技術指導，為學校的新冠肺炎、諾如病毒等傳染病防控工作及學校生活飲用水管理打下了堅實基礎。四是履行生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職責。根據(jù)2020年工作方案及監(jiān)督監(jiān)測計劃，對全縣18家集中式供水單位和4家直飲水單位進行了3次監(jiān)督檢查，按照要求書寫了監(jiān)督文書60余份，采集水樣150份，為公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生安全提供了切實可靠的保障。五是職業(yè)病危害防治工作取得新進展。我局根據(jù)機構調(diào)查職能和貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，全年監(jiān)督檢查存在職業(yè)病危害企業(yè)61家，涉及塵毒的單位57家，發(fā)放宣傳資料10000多分，下達當場行政處罰決定書（警告）44家，復查57家，做詢問筆錄7家，立案處罰1家。六是認真落實“雙隨機一公開制度”，強化事中事后監(jiān)管。制訂了隨機抽查規(guī)范事中事后權利運行監(jiān)管細則，堅持誰錄入誰監(jiān)督的原則，明確了監(jiān)管重點、工作職責。我縣全年共抽取單位51家，按專業(yè)分公共場所抽取16家（其中6家已關閉），生活飲用水抽取8家，放射衛(wèi)生抽取5家，學校衛(wèi)生抽取18家，醫(yī)療衛(wèi)生抽取2家，傳染病防治抽取1家，餐飲具消毒抽取1家。通過采取日常工作與專項抽查相結合的方式，以雙隨機抽查推進整體工作的全面開展。共完成任務51家，監(jiān)督覆蓋率100％，完成率100％，完結率100％。

（三）抓醫(yī)德醫(yī)風建設，促進醫(yī)院健康發(fā)展。首先加強醫(yī)德醫(yī)風教育活動。一是堅持正面教育，特別是對剛參加工作的青年醫(yī)務人員加強醫(yī)德醫(yī)風方面教育，通過崗前培訓、業(yè)務培訓等多形式的培訓學習，使醫(yī)務人員進一步從理論和思想上明確自己肩上所擔負責任，自覺調(diào)整自己行為，改變不正確的觀念；二是幾年來局組織全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展先進人物學習，弘揚奉獻精神的為期二天先進事跡大會，通過新墻鎮(zhèn)衛(wèi)生院長盧環(huán)球等多名先進工作者的現(xiàn)身說法來激勵醫(yī)務人員以先進模范為學習榜樣，自覺高標準嚴格要求自己；三是組織學習黨的十九大精神及中央八項規(guī)定，落實國家衛(wèi)健委“九不準”要求，不走形式、不走過場。四是深化反腐倡廉教育，強化廉潔自律，多次邀請縣委黨校、縣紀委領導專題召開全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風廉政建設講座，促進衛(wèi)生健康系統(tǒng)形成了風清氣正的良好氛圍。五是加強職工的政治思想和職業(yè)道德教育，大力倡導和培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、恪守醫(yī)德、無私奉獻、服務群眾。再是改善醫(yī)院服務態(tài)度和工作作風，努力構建和諧醫(yī)患關系。一是完善和強化監(jiān)督制約機制。出臺了《醫(yī)療服務承諾》等規(guī)章制度，形成了嚴格、規(guī)范、有效的管理體制，使醫(yī)院職工言行有準則，管理有依據(jù)，考核有標準；二是切實治理和解決群眾反映強烈的問題，制定堅決制止藥品回扣、收受“紅包”、開單提成等不正之風的相關決定等文件，要求醫(yī)院干部職工要不折不扣的認真執(zhí)行，嚴格規(guī)定，醫(yī)務人員醫(yī)療活動中不得收取各種回扣，不得向患者及家屬收取或索要“紅包”及饋贈物品；三是每個醫(yī)院給職工都建立醫(yī)德醫(yī)風檔案，每月對全院職工進行考核，與績效工資掛鉤，每年年底進行醫(yī)德醫(yī)風考核評價，醫(yī)德考核結果與職務晉升、聘任和評選先進掛鉤。對有違反醫(yī)德醫(yī)風的人員給予處罰，對在本職崗位上職業(yè)道德表現(xiàn)較好、社會公認、評價較高的個人給予精神上、物質(zhì)上的獎勵。通過以上措施，切實改進和加強行風建設。

四、認真自查，正視問題不回避

（一） 深入推進法制建設力度還有待加強。我縣衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作中，雖然做了大量工作，取得一定成效，但與新形勢發(fā)展和上級要求仍有差距，具體體現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法人員力量不足，遠遠不能滿足目前執(zhí)法工作的需要；二是在具體執(zhí)法細節(jié)上中存在一定瑕疵，在日常學習培訓力度還有待繼續(xù)加強等。

（二）法規(guī)政策標準執(zhí)行不準確，群眾辦事不夠方便快捷，有服務質(zhì)量較差，有時服務群眾態(tài)度不好等問題。

（三）有的醫(yī)療機構診療不規(guī)范、收費不合理，醫(yī)療服務質(zhì)量不高，群眾就醫(yī)環(huán)境較差。

（四）關心群眾切身利益較差，宣傳落實惠民政策、改善民生和幫扶困難群眾還不夠到位。

五、改進作風，亟待提升工作質(zhì)量水平

2021年，我局將堅決按照縣委縣政府和上級衛(wèi)生健康部門的年度工作部署，圍繞中心工作，落實各項工作任務，進一步加強法治政府建設。

（一）繼續(xù)加強依法行政能力建設。一是進一步加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員隊伍建設，加強專業(yè)法律知識、業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法、樹立衛(wèi)生健康隊伍形象。二是進一步加強法制機構建設，落實政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀助手和法律顧問作用。三是強化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管職能，推進衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法水平上臺階。

（二）進一步改進工作作風，加強依法治縣宣傳。一是抓好機關黨風、黨性、黨紀教育和機關作風整治活動，嚴格落實中央八項規(guī)定和醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”，嚴肅行業(yè)紀律。二是加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法法縣宣傳力度，繼續(xù)開展好廉政文化進醫(yī)院活動，組織開展醫(yī)務人員廉政法規(guī)政策的警示教育。三是加強醫(yī)療機構文化建設和醫(yī)德醫(yī)風建設，四是加強對衛(wèi)生健康系統(tǒng)的督導，加大落實黨風廉政建設責任制的監(jiān)督檢查和責任追究力度。

（三）強化依法履職，提升服務質(zhì)量。一是開展衛(wèi)生健康行政法律、法規(guī)、規(guī)章的學習研究，全面提升職業(yè)素養(yǎng)。不斷完善和嚴格執(zhí)行工作制度，嚴肅工作紀律。二是不斷深化“三好一滿意”活動。提升醫(yī)院管理的科學化、專業(yè)化、規(guī)范化、精細化水平。三是暢通醫(yī)患溝通渠道，完善醫(yī)療投訴機制。加強醫(yī)患溝通，依法依規(guī)、及時妥善處理醫(yī)患糾紛和醫(yī)療事故。建立健全緊急重大投訴問題的應急處理機制，對處置不當造成惡劣影響的，追究直接責任和領導責任。

（四）加強醫(yī)政醫(yī)管，提升服務水平。一是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構突出問題專項整治工作，堅決糾正衛(wèi)生健康行業(yè)損害群眾利益的不正之風。二是暢通醫(yī)患溝通渠道，完善醫(yī)療投訴機制，依法依規(guī)、及時妥善處理醫(yī)患糾紛和醫(yī)療事故。三是優(yōu)化醫(yī)療服務環(huán)境，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。四是完善分級診療體系，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，促進人員、技術、設備、管理等醫(yī)療資源共享。五是加大基層醫(yī)療機構基礎設施建設，爭取資金更新設備設施，改善醫(yī)療服務環(huán)境。

岳陽縣衛(wèi)生健康局

2021年2月26日