2019年，在縣委、縣政府和上級交通運輸部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局高度重視法治政府部門建設(shè)暨依法行政工作，全面貫徹落實法治理念，全面推進依法行政，積極開展行政執(zhí)法評議監(jiān)督、案卷評查，法制培訓(xùn)等重點工作，進一步提升全縣交通系統(tǒng)依法行政的能力和水平，取得了較好的成效。。

一、積極推進依法行政工作

我局高度重視法治工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，成立了以局長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備法制工作專職人員。每年單位人事調(diào)整后，都及時對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整，確保行政執(zhí)法工作順利開展。

我局結(jié)合工作實際，出臺了《2019年依法行政工作要點》，《岳陽縣交通運輸局2019年法治政府部門建設(shè)工作方案》對法治政府部門建設(shè)、依法行政工作進行部署，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究分析，提出解決對策，按計劃、按步驟、扎實穩(wěn)步地推進法治政府部門建設(shè)、依法行政工作。

二、落實重大行政決策程序規(guī)范

今年，我局按照《岳陽縣交通運輸局黨委貫徹落實“三重一大”事項決策制度的實施辦法》（岳縣交委發(fā)〔2016〕10號），對我局重大行政決策的事項、決策程序、決策的責(zé)任追究等進行了詳細(xì)規(guī)定，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保了重大行政決策程序的合法性，同時也完善了內(nèi)部決策機制，使交通重大行政決策、管理日趨科學(xué)、民主，面向社會，更提高了我局依法民主決策的水平。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。我局制訂了黨員干部集體學(xué)法、執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，把依法行政工作納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。每年領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法不少于2次，全系統(tǒng)干部職工每年全部參加網(wǎng)上學(xué)法和考法。2019年9月10月，我局組織全系統(tǒng)200余名干部職工參加網(wǎng)上學(xué)法考法，做到了參考率100%、及格率100%。我局每年的執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過采取專家講座、集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式進行。2019年8月8日，縣局和縣道路運輸管理所聯(lián)合組織開展道路運輸執(zhí)法人員培訓(xùn)，縣道路運輸所、縣城市公共交通管理所執(zhí)法人員、其他單位政策法規(guī)股工作人員參與了培訓(xùn)。

2.積極組織行政執(zhí)法案卷評查。每年組織案卷評查活動，分別隨機抽取執(zhí)法單位行政處罰、許可、強制案卷（已結(jié)案），嚴(yán)格按照《交通運輸行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》進行案卷互評，并經(jīng)局政策法規(guī)股逐一復(fù)核。我局案卷評查堅持合法性審查與規(guī)范性審查相結(jié)合的原則，先對案卷進行合法性審查，進而對不存在合法性問題的案卷進行規(guī)范性審查。從合法性角度看，絕大部分案卷執(zhí)法主體適當(dāng)、認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律準(zhǔn)確、程序合法，執(zhí)法卷宗和文書規(guī)范整潔，歸檔有序。從評查的整體上看，我局案卷質(zhì)量逐年提升，行政執(zhí)法水平逐步提高，較好地樹立了交通運輸行政執(zhí)法部門的形象。

3.做好執(zhí)法人員資格管理。我局嚴(yán)把執(zhí)法證發(fā)放關(guān)，認(rèn)真填報執(zhí)法人員數(shù)據(jù)，及時對退休、調(diào)離執(zhí)法部門和長期脫離執(zhí)法崗位的人員進行證件清理；實行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)證制度，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。2019年組織11人參加省法制辦行政執(zhí)法資格考試。

4.積極宣傳交通法律法規(guī)。按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，我局及時制定全年的普法實施方案。在全系統(tǒng)全方面組織實施普法宣教。

我局以多種電子屏、短信、電視、手機報等多種宣傳媒介為載體，大力開展普法和依法治理宣傳教育活動，在全系統(tǒng)形成宣傳交通法律法規(guī)的濃厚氛圍和聲勢。我局在5.12防震減災(zāi)日，5月路政宣傳月、6月安全生產(chǎn)月、6.26禁毒日、12月4日憲法日等重大活動中集中進行宣傳，利用橫幅、宣傳欄、展板等多種形式進行宣傳，將《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》等部門法規(guī)匯編成冊，現(xiàn)場派發(fā)。

我們編制了《路產(chǎn)路權(quán)保護與路政執(zhí)法》、《道路貨物運輸經(jīng)營的許可與監(jiān)管》、《貨運車輛超限運輸?shù)奈：εc處罰》、《從一起駕駛員處罰案看道路運輸從業(yè)人員職業(yè)資格管理》等以案釋法宣傳資料，在執(zhí)法現(xiàn)場向執(zhí)法對象進行普法宣傳，將執(zhí)法依據(jù)、以案釋法資料現(xiàn)場派發(fā)給當(dāng)事人。

我局參加了縣優(yōu)化辦組織了涉企法規(guī)宣傳，我們將涉企常見法規(guī)制作成課件，面向全縣50多家規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人進行了宣貫。

5、規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，一是建立了交通運輸執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)管理、證件管理、重大案件集體研究等制度。二是對省廳制訂的執(zhí)法公示等四項制度進行了細(xì)化，出臺了《岳陽縣交通運輸行政執(zhí)法公示實施細(xì)則》《岳陽縣交通運輸行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則》《岳陽縣交通運輸重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則》《岳陽縣交通運輸局法制審核人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等相關(guān)制度。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，促使各項制度順利實施。

2018年年底，《湖南省交通運輸行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》和《湖南省交通運輸行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實施辦法》出臺實施后，2019年我局在全系統(tǒng)應(yīng)用裁量權(quán)基準(zhǔn)，力爭做到每件案子的處罰公平合理。

（四）行政復(fù)議和應(yīng)訴工作

我局依法及時辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。2018-2019年，我局有三起出租汽車執(zhí)法行政復(fù)議案件，一件行政訴訟案件。政策法規(guī)股和我局法律顧問積極應(yīng)對，及時舉證答辯，復(fù)議巡游出租車當(dāng)事人撤回了復(fù)議申請，岳陽縣人民法院駁回了張谷英客運站的訴訟請求，較好的維護了單位利益。

（五）法律顧問制度。

我局建立了法律顧問組制度，聘請了忠民律師事務(wù)所律師為法律顧問機構(gòu)，許銘律師為特邀法律顧問。2019年，政策法規(guī)股和許銘律師辦理了李鋒公共道路妨礙通行損害責(zé)任糾紛案的二審、再審；楊燦輝生命權(quán)健康權(quán)身體權(quán)糾紛的一審二審；張谷英客運站行政訴訟案的一審；梅城線建設(shè)連帶清償案、榮鹿路價格調(diào)差案，為單位了爭取了最大利益。

五、強化交通運輸行業(yè)監(jiān)管

公路部門以超限超載治理、路產(chǎn)路權(quán)保護為重點，聯(lián)合縣公路局、縣道路運輸管理所、縣交警大隊等部門開展對涉路違法行為進行集中整治，有效保護了全縣路的路域環(huán)境。縣道路運輸管理所開展涵蓋“兩客一危”行動等領(lǐng)域的專項整治行動，查處各類違章。

六、服務(wù)便民，積極化解矛盾糾紛

1、開展了政務(wù)服務(wù)辦理改革。（一）2019年，我局制訂了《岳陽縣交通運輸局全面推進“最多跑一次”改革實施方案》，安排部署全局改革工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺錄入和公開政務(wù)服務(wù)事項268項（其中依申請類53項，無需申請類212項公共服務(wù)類3項）。公開事項全面按要求簡化優(yōu)化了辦事流程，逐事項編制標(biāo)準(zhǔn)化實施清單，精簡申請材料，開展了證明材料清理，取消了無法定依據(jù)的證明材料。在法定時間上縮短三分之一的辦理時間。

2019年3月，我局政務(wù)服務(wù)中心交通運輸窗口按照“最多跑一次”事項實施清單服務(wù)指南要求使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺辦理“最多跑一次”業(yè)務(wù)，為群眾和企業(yè)提供最省心的服務(wù)。

2、開展了信用體系建設(shè)。按照縣信用辦的部署，我局制定2019年社會信用體系統(tǒng)工作實施方案，把加強基礎(chǔ)工作作為當(dāng)前信用體系建設(shè)的首要任務(wù)，在信用信息平臺信息錄入、信用制度建設(shè)取得了一定進展，至2019年10月31日止，在信用岳陽（岳陽縣）平臺共錄入獎勵信息106條，行政許可541條，處罰30條。

3、做好了12345、市長信箱、縣長信箱投訴信息的處理。2019年共受理12345工單640件，我們做到了12345工單、市長信箱、縣長信箱處理率100%，辦結(jié)率100%，得到人民群眾的一致好評。

七、目前法治工作存在的問題

1.執(zhí)法人員數(shù)量不足，整體綜合素質(zhì)不高。綜合我局各單位情況，由于存在年齡過大以及現(xiàn)有人員身份復(fù)雜等原因，大部分單位實際一線執(zhí)法人員數(shù)量不足，加上年齡過大，文化水平、知識結(jié)構(gòu)及執(zhí)法意識落后，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法實踐。

2.執(zhí)法手段難以跟上日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法風(fēng)險加大。當(dāng)前，交通系統(tǒng)的執(zhí)法手段仍很單一，以簡單的流動治理等為主，強制手段缺失，而現(xiàn)實中的執(zhí)法環(huán)境已越發(fā)復(fù)雜，違法手段繁多且越來越隱蔽，同時，由于社會整體矛盾較為突出，相對人的對抗心理進一步增強，暴力抗法時有發(fā)生；在當(dāng)前越來越講求文明執(zhí)法和嚴(yán)格追責(zé)的背景下，執(zhí)法人員的個人風(fēng)險和實際打擊執(zhí)法的需要矛盾日益顯現(xiàn)。

岳陽縣交通運輸局

2019年12月24日