制造業(yè)是國民經濟的主體，是我縣經濟發(fā)展的主力軍。 “十三五”以來，我縣積極實施“做大新型工業(yè)”戰(zhàn)略，始終堅持“工業(yè)強縣，項目興縣”發(fā)展思路，大力實施制造強縣戰(zhàn)略，通過產業(yè)抓轉型、企業(yè)抓擴張、項目抓落地、總量抓招商，狠抓產業(yè)鏈發(fā)展，引領縣域經濟高質量發(fā)展，收到明顯成效。

一、發(fā)展現狀

（一）經濟總量逐步壯大，優(yōu)勢產業(yè)貢獻突出

預計2020年，全縣完成工業(yè)總產值655億元，同比增長3.6%，較2015年增長203.84億元，年均增長8.9%。預計完成規(guī)模工業(yè)增加值156.46億元，較2015年增長37.01億元，同比增長8%，年均增長8.02%。預計規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數將達到190家，比“十二五”末增長42家。

2015年，全縣累計完成工業(yè)總產值451.69億元，同比增長8.3%，完成工業(yè)增加值119.45億元，同比增長8.8%，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到148家。2016年，全縣累計完成工業(yè)總產值493.45億元，同比增長9.2%，完成工業(yè)增加值128.16億元，同比增長8.5%；2017年，全縣累計完成工業(yè)總產值535.89億元，同比增長8.6%，完成工業(yè)增加值136.73億元，同比增長7.4%；2018年，全縣累計完成工業(yè)總產值581.44億元，同比增長8.5%，完成工業(yè)增加值112.38億元，同比增長7.4%；2019年，完成工業(yè)總產值624.2億元，增長7.3%，完成規(guī)模工業(yè)增加值144.2億元，增長8.8%，居六縣市第3位，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數達到173家。預計2020年，全縣完成工業(yè)總產值655億元，增長5.2%，完成規(guī)模工業(yè)增加值152.85億元，同比增長6%，預計規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數將達到190家。

目前，形成了以科倫制藥、健強藥業(yè)、民康醫(yī)材、利爾康生物為龍頭的生物醫(yī)藥制造產業(yè)集群，上下游聚集配套企業(yè)7家；以天欣科技、亞泰陶瓷、岳盛新材、南方水泥、慧璟新材料、金海科技為龍頭的新型建材及新材料產業(yè)集群，產業(yè)鏈內企業(yè)已達39家；以大力神機械、華中天地環(huán)保、海潤電氣、向紅化工機械、湘商智能、科維航建、三立業(yè)、貝特新能源為龍頭的智能裝備制造產業(yè)集群，產業(yè)鏈內共有企業(yè)31家，以中糧米業(yè)、味到舌足、鴿王天下、洞庭春茶等為龍頭的綠色生態(tài)食品產業(yè)集群，產業(yè)鏈內共有企業(yè)35家。2019年，全縣三次產業(yè)結構比重為12.8∶48.6∶38.6，產業(yè)結構更優(yōu)；2019年，二產業(yè)增加值達144.2億元、同比增長8.8%，工業(yè)對財政貢獻3.5億元，約占36.3%，發(fā)展質量更好。特別是湖南科倫2019年完成稅收3.6億元，是國家級綠色工廠、國家智能制造、人工智能試點示范企業(yè)，入選湖南省制造業(yè)100強、湖南省納稅100強單位。中糧米業(yè)（岳陽）和貝特新能源被評為湖南省智能制造示范車間。慧璟新材料、海潤電氣、富和科技等 7家企業(yè)被評為湖南小巨人企業(yè)。

（二）項目建設扎實推進，發(fā)展后勁不斷增強

“十三五”期間，我縣重大工業(yè)項目建設推進迅速，發(fā)展后勁不斷增強。全縣共引進大小工業(yè)項目324個，其中投資過億的項目53個。慧璟科技、新一步科技、貝特新能源、鴻翔無紡布、民康醫(yī)材二期、岳盛新材料、漁美康、科維航建、建豐建筑板材、八達人防、三立業(yè)智能科技、中正電子等一批優(yōu)勢項目相繼投產運營；盛路宸博、聯創(chuàng)熱能、利爾康二期、湘商智能二期、諾方斯、冬達實驗設備、新湘利包裝、岳盛新材料二期、連心科技、云隆新材料等項目正在有序推進，部分項目2020年底可竣工投產。

（三）園區(qū)平臺不斷夯實，產業(yè)集聚態(tài)勢初顯

以岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)為核心，大力推進園區(qū)擴容提質和產業(yè)配套設施建設，加快培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)鏈，為實現經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。縣財政先后投入12.6億元用于園區(qū)建設，園區(qū)四期、五期、六期擴園有序推進，及水、電、路、氣、排污等基礎設施建設日趨完善，承載能力和服務功能顯著增強。同時，按照投資規(guī)模大、科技含量高、產出效益好和生態(tài)環(huán)保要求，成功引進了財納福諾、漁美康、慧璟科技、湘商智能、健強藥業(yè)、新一步科技、貝特新能源等30多家優(yōu)秀企業(yè)，現有國家級高新技術企業(yè)19家。積極培育龍頭企業(yè)，目前全縣年納稅能力過億元的企業(yè)達到1家，過1000萬元的達到5家。以科倫制藥為龍頭的生物醫(yī)藥產業(yè)，成為高新區(qū)招商引資和產業(yè)項目建設的主攻點，現有已入園生物醫(yī)藥企業(yè)12家，在談即將入園優(yōu)質生物醫(yī)藥企業(yè)6家，意向入園醫(yī)藥企業(yè)3家。2019年，高新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)完成技工貿總收入119.92億元，上交稅收2.16億元。以財納福諾石晶地板項目為依托，開發(fā)儲備1500畝土地，引進石木塑及其配套企業(yè)，延伸上下游產業(yè)鏈，石晶地板產業(yè)集群效益初顯。

二、存在的主要問題

我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但與全省經濟強縣比，工業(yè)發(fā)達地區(qū)比，在整體實力、競爭能力、發(fā)展后勁等方面還存在很大差距，做大新型工業(yè)，仍然存在諸多問題，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現在：

1.工業(yè)結構不優(yōu)。一是工業(yè)總量不大。近年來，我縣第二產業(yè)所占比重盡管在逐年上升，但總量仍然偏小。2019年我縣產業(yè)結構中工業(yè)占比為43%,在全縣GDP中占比不高，同時期湖南長沙縣為61.6%，二者相比還有很大差距。二是產業(yè)聚集度較低。除科倫藥廠、財納福諾等龍頭企業(yè)已領先于發(fā)展潮頭外，相互關聯的同類企業(yè)發(fā)展定位不準確，還是“單打獨斗”，沒有形成互助共進、捆綁發(fā)展的格局，產業(yè)鏈條短，集約化程度不高，產業(yè)集群發(fā)展任重道遠。三是產業(yè)層次不高。我縣工業(yè)企業(yè)基本都處于產業(yè)層次的中低端，產品技術含量低、附加值小，傳統(tǒng)產業(yè)所占比重大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比小，產品和產業(yè)優(yōu)化升級難度大，市場化競爭優(yōu)勢不強。

2.創(chuàng)新機制不全。一是創(chuàng)新投入不足。作為全縣科技創(chuàng)新的示范區(qū)，高新區(qū)研發(fā)經費占GDP的比重雖然高于本區(qū)域的平均水平，但與先進地區(qū)3%以上的比重相比，還有不小差距。二是創(chuàng)新平臺不多。高新區(qū)重點企業(yè)雖有多家省、市級創(chuàng)新平臺和研發(fā)平臺，但參與建設的公共創(chuàng)新服務平臺僅限于標準化廠房，對科技創(chuàng)新的引領帶動作用不突出，技術研發(fā)成果水平普遍較低。三是創(chuàng)新人才短缺。企業(yè)引進人才的意愿不高，產學研合作渠道不寬，缺少掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有較好市場前景和產業(yè)化潛力的創(chuàng)業(yè)型領軍人才。

3.發(fā)展后勁不足。一是缺乏發(fā)展新“牽引點”。大型規(guī)模企業(yè)是縣域工業(yè)經濟發(fā)展的“牽引點”。與長沙縣相比，我縣在龍頭企業(yè)發(fā)展拉動上還顯得十分乏力，2018年長沙縣過億元的工業(yè)企業(yè)超過了160家，其中過50億企業(yè)7家，過10億企業(yè)21家，過5億企業(yè)32家，而我縣工業(yè)企業(yè)年產值過億元的僅為23家。二是缺乏發(fā)展新“增長點”。我縣的工業(yè)企業(yè)中，除科倫等幾家外，其余的大都處于“扶一把，送一程”階段，沒有形成大氣候和大發(fā)展，不足以支撐地方生產總值和財政收入的快速增長。三是缺乏發(fā)展新“支撐點”。近年來，雖然我縣引進了一定數量的項目與企業(yè)，但大項目、好項目不多，“小而全”的問題還較為突出，缺乏能拉動地方生產總值和財政收入快速增長的支柱產業(yè)和拳頭產品。

三、面臨的形勢與機遇

總體來看，我縣工業(yè)經濟及優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展中雖然存在諸多矛盾和問題，但“十四五”將仍是工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

一是政策機遇難逢。一是中央實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視中部地區(qū)崛起，支持中部地區(qū)打造制造業(yè)高地，岳陽被確定為湖南省3個大城市之一，為我縣承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和振興實體經濟帶來了更多機遇;二是中央加快推進長江經濟帶建設，明確提出建設生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶，為我縣踐行綠色發(fā)展帶來了更多機遇；三是建設環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈，統(tǒng)籌湖區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，為我縣探索以生態(tài)文明建設引領經濟社會全面發(fā)展提供了新途徑。

二是區(qū)位優(yōu)勢突出。我縣毗鄰岳陽市區(qū)，縣城離市區(qū)23.6公里，距湖南省會長沙100多公里、湖北省會武漢200公里，通勤半徑均在2個小時以內，是武漢、長株潭、成渝三大綜合改革實驗區(qū)和“長三角”、“泛珠三角”兩大經濟圈的重要節(jié)點和交通循環(huán)次中心。京珠高速、岳望高速、107國道、京廣鐵路、武廣客運專線、岳榮新一級公路穿境而過，岳陽港鹿角作業(yè)區(qū)2000噸級（兼顧3000噸級）貨運碼頭蓄勢待發(fā)。交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯，這為我縣新型工業(yè)化發(fā)展贏得更多的發(fā)展機遇。

三是優(yōu)勢產業(yè)凸顯。經過幾年的發(fā)展，以湖南科倫、民康醫(yī)材為龍頭的生物醫(yī)藥產業(yè)，以岳盛新材料、天欣科技、慧璟科技為代表的建筑材料與新材料，以大力神電磁鐵、華中科技為龍頭的裝備制造產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢日益顯現。我縣可推動配套企業(yè)集群入駐、抱團發(fā)展，加快構建上下游協作互動的產業(yè)生態(tài)圈，推動產業(yè)鏈向兩端延伸，價值鏈向高端延伸。

四、“十四五”發(fā)展思路、目標與舉措

（一）發(fā)展思路

堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求，堅持創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，以打造經濟升級版為主線，以轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、加快培育經濟增長新動力為主攻方向，以強化自主創(chuàng)新，加快技術改造，突出節(jié)能降耗，推進兩化融合為重點，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建以高新技術產業(yè)為主導、優(yōu)勢產業(yè)為基礎，科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展相互促進、資源綜合利用與環(huán)境保護有機統(tǒng)一的產業(yè)體系,為全面建成小康社會提供首要支撐。

（二）發(fā)展目標

到“十四五”末，經濟總量進一步擴大，產業(yè)結構和空間布局進一步優(yōu)化，發(fā)展質量和效益進一步提升，產業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強，兩化深度融合水平顯著提高，將岳陽高新產業(yè)園建成為全省先進裝備制造業(yè)基地、生物醫(yī)藥產業(yè)基地和新材料示范基地。

1、總量目標。到2025年，全縣規(guī)模工業(yè)總產值達到980億元，年均增長8%。“十四五”期間工業(yè)投資年均增長12%。全縣工業(yè)稅收達到6億元，工業(yè)對財政的貢獻率達到 60%。

2、結構目標。到2025年，全縣制造業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到85；全縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到30%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到275家以上，其中國家和省級“專精特新”小巨人企業(yè)達到20家以上，年產值過億元的企業(yè)達到50家以上，過10億元的企業(yè)達到5家以上。

3、質量目標。到2025年，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降 20% ，二氧化碳排放量比2020年下降 30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%。制造業(yè)數字化、網絡化、智能化水平明顯提升，信息化發(fā)展指數達到全省先進水平。上云上平臺企業(yè)達到500家以上，智能制造示范企業(yè)2家以上，智能制造示范車間5家以上。

4、創(chuàng)新目標。到2025年，新組建 2家省級技術創(chuàng)新平臺，研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重為 4%，發(fā)明專利數達到500件。

（三）發(fā)展重點

1、堅持優(yōu)先發(fā)展，加快園區(qū)建設。我們要牢固樹立“大平臺、大企業(yè)、大產業(yè)”的理念，圍繞五百億園區(qū)的總目標，加大園區(qū)建設力度，加快推進擴園調區(qū)工作，進一步完善水、電、路、網等基礎設施建設，大力實施人才引進工程，不斷提升項目承載能力、綜合服務能力和高質量發(fā)展?jié)摿ΑＲ�充分發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，積極引進一批大項目、好項目落戶園區(qū)，真正把園區(qū)建成有明顯優(yōu)勢和競爭能力的醫(yī)藥生產基地、沿海地區(qū)和全市產業(yè)轉移的接納基地、石木塑及其配套產業(yè)的發(fā)展基地。

2、堅持龍頭帶動，做大核心企業(yè)。我縣要充分發(fā)揮現有產業(yè)資源優(yōu)勢，認真實施產業(yè)集群工程，抓大不放小，以大帶小、以小培大，構建梯次跟進、結構合理的企業(yè)發(fā)展格局，形成對全縣經濟具有強大支撐力的產業(yè)優(yōu)勢。生物醫(yī)藥方面，湖南科倫作為省級龍頭企業(yè)，具有很大的產業(yè)承接力，我們要進一步突出生物醫(yī)藥的主導產業(yè)地位，積極支持湖南科倫做好強鏈、延鏈、補鏈文章，大力發(fā)展上中下游配套產業(yè)，打造產業(yè)集群。建筑材料與新材料方面，以財納福諾石晶地板項目為依托，做大做強石晶地板產業(yè)，力爭5年內產業(yè)規(guī)模達到200億元，把岳陽縣打造成石晶地板產業(yè)之都。

3、堅持工業(yè)強縣，加大政策扶持力度。堅定不移實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快建立工業(yè)發(fā)展引導資金，通過對接資本市場，促進優(yōu)質資本、項目、技術和人才集聚，為優(yōu)質產業(yè)、企業(yè)、項目提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持。進一步降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進實體經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，從支持工業(yè)企業(yè)引進、支持工業(yè)企業(yè)落地、支持工業(yè)企業(yè)用工、支持工業(yè)企業(yè)技改、支持工業(yè)企業(yè)智能制造、支持工業(yè)企業(yè)上市、支持工業(yè)企業(yè)融資、支持工業(yè)企業(yè)促銷、支持工業(yè)企業(yè)平臺創(chuàng)建等方面扶持、獎勵工業(yè)企業(yè)。

（四）發(fā)展舉措

1、壯大生物醫(yī)藥產業(yè)

一是加大科技投入，做大做強企業(yè)。重點發(fā)展凍干粉針劑、注射劑、原料藥及制劑、生物酶制劑、醫(yī)療器械等產品。充分發(fā)揮湖南科倫制藥有限公司生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)作用，積極引導、支持企業(yè)不斷加快技術改造，擴大生產規(guī)模，推進產業(yè)、技術結構調整，大力開發(fā)新技術，增強自主創(chuàng)新能力，爭取開發(fā)3種以上具有自主知識產權和國際競爭優(yōu)勢的藥物新品種。支持健強制藥、民康醫(yī)用材料、利爾康生物科技等企業(yè)發(fā)展壯大成為具有核心競爭力的骨干企業(yè)。二是做好生物醫(yī)藥產業(yè)配套企業(yè)的引入工作。加大上游配套企業(yè)的投入，支持發(fā)展包裝、物流等上下游醫(yī)藥關聯配套產業(yè)，延長產業(yè)鏈，每年引進3家以上生物醫(yī)藥關聯配套企業(yè)。三是打造綜合性醫(yī)藥服務平臺。以岳陽嘉盛產業(yè)園、科倫醫(yī)貿、同安醫(yī)藥為基礎，搭建功能配套完善的醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、技術服務、藥品流通等綜合性醫(yī)藥服務平臺。

2、做強裝備制造業(yè)

以大力神機械、海潤電氣、長風電磁、索非特礦山機械、四化建高壓閥門、聯創(chuàng)熱能為基礎，培育發(fā)展磁選機、電纜卷筒、礦山機械及安防等特種裝備制造產業(yè)。以湘商智能、八達人防為基礎，培育發(fā)展人民防空及智能停車場、智能安防設備制造產業(yè)。以華中科技、顏氏燃燒器、雙良商達、強泰環(huán)保為基礎，培育發(fā)展環(huán)保除塵、水體凈化、污水處理等環(huán)保設備制造產業(yè)。以貝特新能源、新一步科技為基礎，培育發(fā)展機電設備制造產業(yè)。

3、提升新型建材產業(yè)

打造全國石木塑之都。以岳盛新材（財納福諾中國岳陽生產基地）為基礎，瞄準石木塑地板及其制品、上游機械制造和原材料生產、下游大物流運輸，延伸石木塑全產業(yè)鏈，打造全國石木塑之都。提升建筑陶瓷。以天欣科技、亞泰陶瓷、宏康陶瓷、金城陶瓷為基礎，加快傳統(tǒng)建筑陶瓷轉型升級，提升產品品質，培育發(fā)展新型高端建筑陶瓷產業(yè)。高端家居。以夢玉床墊、旺府木業(yè)為基礎，培育發(fā)展高端家居產業(yè)。裝配式建筑。以云隆新材新型墻體材料、三立業(yè)智能科技鋁模爬架、科維航建建筑鋁合金模板為基礎，開發(fā)裝配式建筑成套設備，拓展裝配式建筑應用范圍，向智能化裝配式建筑產業(yè)轉型升級，培育發(fā)展綠色、裝配式建筑產業(yè)。玻璃及玻璃制品。以昱華玻璃、天正門窗、竣博工程為重點，加大技改投入力度，淘汰落后設備，運用新工藝、新設備，降低能源消耗，擴大企業(yè)產能，提高企業(yè)效益，建成湖南最大的玻璃制品、建筑門窗、玻璃幕墻生產基地。重點圍繞發(fā)展高端品種、提高質量、強化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現有生產線，鼓勵生產加工一體化。

4、夯實農副產品加工產業(yè)

糧油加工業(yè)。以岳陽中糧米業(yè)、洞庭湖米業(yè)、衛(wèi)農糧庫等企業(yè)為發(fā)展重點，加大技術改造和新產品開發(fā)力度，擴大生產規(guī)模，調整產品結構，開發(fā)精深加工產品，實現加工品種多樣化、系列化、專用化加大食用油精煉產品開發(fā)力度，大力發(fā)展高附加值、非轉基因的各類食用油產品，實施規(guī)模化生產、品牌化經營，力爭5年內將“金可可”打造成中國純山茶油領軍品牌。生態(tài)綠色食品。重點支持天裕農業(yè)、紅陽香柚、洞庭水湘、大成食品等一批食品加工企業(yè)新產品開發(fā)、市場拓展和產能擴張。其他深加工農副產品。重點支持洞庭春茶、芭蕉扇業(yè)、湘渝科技、駱駝飼料、湘佳牧業(yè)、普愛生物飼料等企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展洞庭春純天然有機茶、新墻河葡萄、鐵山老茶樹、土雞等特色農產品，創(chuàng)建8個重點農產品品牌。

5、拓展電子信息產業(yè)

以電子信息產品制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)為重點，圍繞“擴大規(guī)模、改善結構、提高素質、加速集聚、融合發(fā)展”的思路，大力引進戰(zhàn)略投資者，積極承接產業(yè)轉移，基本形成產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、產業(yè)規(guī)模大、行業(yè)特色明顯的電子信息產業(yè)集群。重點支持中正電子、拓邦電子、聯耀電子、奧賽瑞科技等企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產品科技含量，提升產品附加值，重點發(fā)展集成電路、電子元器件、平板顯示、軟件和信息等新興產業(yè)，引導企業(yè)向軟件制造及服務、數字視聽產品、通信設備和電子材料等領域拓展。以省級高新技術產業(yè)園區(qū)為依托，在芯片研發(fā)、終端制造、軍民融合、應用服務等重點領域引進產值過1億元的創(chuàng)新型配套企業(yè)10家以上，重點打造1家產值過10億元的龍頭企業(yè)。

6、培育新材料產業(yè)

以金海科技、慧璟科技、福泰數碼、衡義材料、諾方斯、福泰數碼、富和科技、昱華新材料為基礎，培育發(fā)展紫外光固化材料、分子篩、催化劑、高分子材料、環(huán)保涂料及其制品產業(yè)，鼓勵企業(yè)加大科技投入，自主創(chuàng)新，研發(fā)新產品，擴大產能，拓展國際市場，促進新材料產業(yè)跨越式發(fā)展。

7、培育特色軍民融合產業(yè)

加快我縣軍民融合深度發(fā)展，培育軍民兩用技術雙向轉移及軍民兩用產品推廣應用，以向紅機械、湖南科倫、湘商智能、華鑫絕緣電機、海潤電氣、紅之源機電等企業(yè)為基礎，重點發(fā)展民爆器材、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等軍民融合優(yōu)勢產業(yè)，推動產業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，積極培育岳陽高新技術產業(yè)園創(chuàng)建省級軍民融合產業(yè)示范基地。