目     錄

第一章 規(guī)劃背景

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)

1.2 制約因素

1.3 戰(zhàn)略意義

總體目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

2.2 規(guī)劃原則

2.3 發(fā)展定位

2.4 主要目標(biāo)

第三章 功能布局

3.1 湖泊濕地保護(hù)區(qū)

3.2 調(diào)蓄功能恢復(fù)區(qū)

3.3 流域生態(tài)保育區(qū)

3.4 砂石資源利用區(qū)

3.5高效集約開發(fā)區(qū)

3.6航運(yùn)物流發(fā)展區(qū)

第四章 主要措施

（一）保護(hù)生態(tài)

4.1.1 加強(qiáng)濕地保護(hù)

4.1.2 加強(qiáng)漁業(yè)保護(hù)

4.1.3 加強(qiáng)鳥類保護(hù)

4.1.4 加強(qiáng)植物保護(hù)

4.1.5 加強(qiáng)污染防治

4.1.6 加強(qiáng)采砂監(jiān)管

4.1.7 加強(qiáng)血防綜治

（二） 夯實(shí)基礎(chǔ)

4.2.1 改善水利設(shè)施

4.2.2發(fā)展交通能源

4.2.3                              4.2.3建設(shè)數(shù)字洞庭

4.2.4（三） 發(fā)展產(chǎn)業(yè)

4.3.1推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4.3.2發(fā)展綠色低碳工業(yè)

4.3.3合理利用岸線資源

4.3.4建設(shè)湖泊型旅游勝地

4.3.5 加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（四） 完善保障

4.4.1完善法律法規(guī)

4.4.2創(chuàng)新管理機(jī)制

4.4.3加強(qiáng)政策扶持

4.4.4開展生態(tài)補(bǔ)償

4.4.5保障改善民生

附：“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目表

第一章 規(guī)劃背景

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)

岳陽縣地處湖南省東北部、國土面積2809KM，總?cè)丝?4.42萬。在東洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，岳陽縣尤其是東洞庭湖區(qū)域地位突出，基礎(chǔ)良好，優(yōu)勢明顯。

東洞庭湖位于中亞熱帶向北亞熱帶過渡氣候區(qū)，具有濕潤的大陸亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，多風(fēng)多雨，四季分明的氣候特征，同時(shí)東洞庭湖區(qū)及其濕地是水陸相互作用形成的特殊自然綜合體，湖區(qū)的河流沖積，湖泊沉積物為主，土層板厚，土質(zhì)肥沃，透水性高，其生態(tài)資源異常豐富。

1.1.1.生態(tài)資源異常豐富

①水體資源。全縣水域面積1131KM2 ，共有大小內(nèi)湖17個(gè)，主要河流有直泄東洞庭湖的新墻河、費(fèi)家河、黃沙街河，以及直入南洞庭湖的羅水河。，洞庭湖地處長江以南的湖南省北部，是我國第二大淡水湖，是長江極為重要的洪水調(diào)蓄湖泊，其水系流域面積26.3萬KM2，多年平均降水量1352mm,當(dāng)城陵磯七里山水位為31.54m時(shí)，洞庭湖的容積為167億m3,水面面積2625km2,其中東洞庭湖水面面積1328 KM2，地理座標(biāo)為28029′-29038′N，112043′-113015′E之間，是洞庭湖的本底湖。江河來水的唯一出口位于東洞庭湖城陵磯，經(jīng)由城陵磯的年平均入江水量占長江中游總流量的46%。

②濕地資源。東洞庭湖原有濕地保護(hù)區(qū)面積19萬HM2東洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)面積調(diào)整為156285.0HM2，包括核心區(qū)30658.0HM2，緩沖區(qū)34998.0HM2，實(shí)驗(yàn)區(qū)90629.0HM2，占洞庭湖濕地面積的三分之一，2014年11月27日被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）評為世界首批23處保護(hù)地綠地名目(中國僅6個(gè))。是亞洲最大的內(nèi)陸濕地保護(hù)區(qū)，也是國家級重點(diǎn)野生動物保護(hù)區(qū)。東洞庭湖屬北亞熱帶，為濕潤性大陸季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照充分，嚴(yán)寒期短，署熱期長，宜于萬物生長，年平均氣溫為16.6℃。東洞庭湖其獨(dú)特的水域溫床和濕地環(huán)境，形成了東洞庭湖生物的多樣性、系統(tǒng)性、特宜性，在世界上極為稀有珍貴。

③植物資源。東洞庭湖獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境孕育了得天獨(dú)厚的自然資源，物種具有古老特性，珍稀度高的特征，湖區(qū)共有各類維管束植物115科159屬1186種，不但保存著珍貴的南方的古杉、銀杏、基箕、石松等古生代或中生代遺留下來的殘存特種，而且保存有銀杏、苦櫧、馬尾松等中國特有物種，是林禽的重要棲息地，特別是鷺科繁殖鳥的天堂。同時(shí)東洞庭湖溝、港、湖、汊星羅棋布，蘆葦面積達(dá)24.8萬畝；20多萬畝湖洲荒灘上生長著野生藜蒿。東洞庭湖因其豐富的植物物種，植物區(qū)屬成分和植物被類型，被中外專家學(xué)者稱之為“拯救世界瀕危物種的重要希望地”。

④水產(chǎn)資源。東洞庭湖動物資源極為豐富，魚類以洄游性魚類為主，東洞庭湖現(xiàn)有魚類7目19科117種；蝦蟹類10種、蚌類47種、螺類24種；其他水生動物豚類、軟體類、甲殼類、瓣腮類、頭足類、爬行類等68種，其中喜多屬瀕危物種，根據(jù)農(nóng)業(yè)部與中科院水生所2017年對江豚在洞庭湖水域的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)只有120頭左右，比2006年調(diào)查的230頭左右對比，呈明顯下降趨勢。根據(jù)2019年度麋鹿調(diào)查數(shù)據(jù)為200頭左右，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。列入中國重點(diǎn)保護(hù)的水生動物有麋鹿、中華鱘、白鱘、江豚、胭脂魚、文昌魚等。

⑤鳥類資源。目前東洞庭湖區(qū)已記錄到冬季鳥類18目55科356種，其中國家一級保護(hù)鳥類有白鸛、黑鸛、白頭鶴、白鶴、中華秋沙鴨、大鴇六種；國家二級保護(hù)鳥類有白琵鷺、天鵝、鴛鴦 、白鷴、白枕鶴、灰鶴、白額雁等26種。特別是保存有一大批瀕臨滅絕的鳥類資源，具有珍貴性、豐富性等特點(diǎn)，小白額雁、黑鸛、東方白鸛和鴻雁分別占全球越冬候鳥種群的70%、30%、20%、10%，被譽(yù)為中國觀鳥之都。

1.1.2.區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚

①水陸交通便捷。東洞庭湖承納湘、資、沅、澧四水，素有“湖泊型洪道”之稱，北通巫峽、南極瀟湘，緊靠長江，是湖南省通江達(dá)海的唯一水上出口，同時(shí)京廣鐵路、武廣高鐵、蒙華鐵路及107國道、京珠高速、岳望高速、杭瑞高速穿境而過，更有三荷機(jī)場直飛世界，真正織就了海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，具備了承東啟西、連接南北、通江達(dá)海的水陸空交通優(yōu)勢。

②地理位置優(yōu)越。岳陽市距湖南省會長沙100Km，湖北省會武漢200Km，通勤半徑均在2小時(shí)之內(nèi)，處于武漢城市圈、長株潭城市群兩型社會、成渝三大改革試驗(yàn)區(qū)和“長三角”、“泛珠三角”兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)和交通循環(huán)次中心。岳陽縣與岳陽市區(qū)毗鄰，距中心城區(qū)23.6Km，已納入岳陽大城市建設(shè)岳陽都市區(qū)，受岳陽城市南進(jìn)東擴(kuò)輻射較大，而東洞庭湖部分地處岳陽市中心城區(qū)，其區(qū)位條件更加優(yōu)越。

③政策疊加優(yōu)勢。2014年國務(wù)院正式批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（國函〔2014〕46號），把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，提出要努力把洞庭湖區(qū)打造成為全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、“兩型”引領(lǐng)的“四化”同步發(fā)展先行區(qū)、水陸聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流集散區(qū)、全國血吸蟲病綜合防治示范區(qū)。2017年12月29日，湖南省政府辦公廳下發(fā)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，提出要堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、大搞大開發(fā)”，圍繞“改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、人水和諧”目標(biāo)，加強(qiáng)水陸統(tǒng)籌、監(jiān)管并舉、綜合施策、系統(tǒng)治理，強(qiáng)化空間管控和資源管理，推動依法治湖、科學(xué)治湖、社會治湖，努力構(gòu)建全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國家及省級層面投入洞庭湖環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的資金在170億左右。近幾年來，岳陽市主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把加強(qiáng)系統(tǒng)治理作為工作要點(diǎn)，把推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為重要抓手，共同打造長江經(jīng)濟(jì)帶高效經(jīng)濟(jì)體。政策支持、資金投入、項(xiàng)目實(shí)施前所未有。

1.1.3.文化底蘊(yùn)博大精深

岳陽人文深厚、風(fēng)景秀麗，集名山、名水、名樓、名人、名文于一體，是中華文化重要的發(fā)源地之一，亦是海內(nèi)外聞名的旅游勝地，獲有“歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國文明城市”、“中國楹聯(lián)文化城市”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”和“中國魅力城市”等多項(xiàng)殊榮。岳陽縣是全國衛(wèi)生縣城，境內(nèi)有張谷英等國家文物保護(hù)單位6處，省級文物保護(hù)單位30處，市級文物保護(hù)單位31處。東洞庭湖地域遼闊，歷史文明傳承悠久，旅游資源極為豐富，是一個(gè)聞名世界的“文明寶庫”，被譽(yù)為“白銀盤里一青螺”的君山島即位于東洞庭湖境內(nèi)，島上名勝古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，享有“愛情島”的美譽(yù)；與小島遙遙相對的即是千古名樓——岳陽樓，自古有“洞庭天下水、岳陽天下樓”之美譽(yù)，堪稱湘楚文化的搖籃。范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的濟(jì)世情懷和樂觀精神成為中華民族精神的精髓，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”成為湖湘文化的瑰寶。而“上下求索、憂樂關(guān)情、求實(shí)圖強(qiáng)、敢為人先”的岳陽地域文化，更素為世人稱頌。岳陽還是中國龍舟文化的發(fā)祥地。

1.1.4.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)進(jìn)向好。

①工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。一是發(fā)展速度全面提升。2019年岳陽縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值353億元；一般公共預(yù)算收入12.2億元，社會消費(fèi)品零售總額123.8億元。二是發(fā)展質(zhì)量全面提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為12.8:48.6:38.6。實(shí)現(xiàn)稅收收入10.8億元，全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到99.6%。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到31000元、17900元。三是發(fā)展后勁全面增強(qiáng)。引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，儲備城鎮(zhèn)建設(shè)用地4388畝，工業(yè)用地3493畝，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動能。

②鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)紛呈。農(nóng)業(yè)更加興旺，全力創(chuàng)建中國好糧油示范縣，強(qiáng)力推進(jìn)品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，全民鴿業(yè)獲評中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。環(huán)境更加宜居，深入推進(jìn)“空心房”整治和村莊清潔行動集中攻堅(jiān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站覆蓋率、農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到100%，新開鎮(zhèn)龍灣村和黃沙街鎮(zhèn)三和村、蒼坪村納入國家森林鄉(xiāng)村候選名單。

③全域旅游蓬勃發(fā)展。張谷英入選全省首批十大特色文旅小鎮(zhèn)，劉備洞景區(qū)晉升為國家AAA級景區(qū)，七斗堂山莊被評為湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）。加快推進(jìn)G240“鄉(xiāng)味長廊”建設(shè)，舉辦岳陽市首屆家庭文化節(jié)、第二屆櫻花文化節(jié)和麻塘首屆油菜花旅游文化節(jié)、首屆岳陽登高旅游節(jié)、茶香小鎮(zhèn)、果濃小鎮(zhèn)、洞庭靈霧山、岳陽櫻花園等景點(diǎn)成為鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。

④基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)有力。積極實(shí)施北向融城戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)榮灣湖新城區(qū)、城南片區(qū)、麻塘新開片區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)蒙華鐵路及進(jìn)站道路建設(shè)及榮新公路提質(zhì)改造；完成麻塘北閘泵站，城市防洪閑臺一圈一期和中洲防訊大堤路面硬化等工程，加快推進(jìn)沿東洞庭湖沿新墻河堤垸加固工程。

1.1.5、環(huán)境治理成效顯著

十三五期間，我們牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，借助環(huán)保督察的春風(fēng)，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，堅(jiān)持水里、岸邊、村落三位一體，扎實(shí)開展東洞庭湖水環(huán)境綜合治理，全力守護(hù)好一江碧水。

①徹底關(guān)閉污染源。一是關(guān)閉水里污染源。第一，全面取締非法水上餐飲。組織多次聯(lián)合執(zhí)法行動，先后取締水上餐飲船6艘，并加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，防止了死灰復(fù)燃，同時(shí)扎實(shí)開展“三無”船舶整治，東洞庭湖水域22艘“三無”船舶全部拖至鹿角拆解點(diǎn)集中拆解。第二，全面規(guī)范船舶污染物接收。扁山以南至鯰魚口水域船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)由岳陽縣清源環(huán)保船舶污染物接收有限公司負(fù)責(zé)。扁山以北至城陵磯水域引導(dǎo)原有4家污染物接收公司于2018年10月，整合成立岳陽源成殘油垃圾接收有限公司，徹底扭轉(zhuǎn)長期以來“占水為王、劃地為牢”胡亂收費(fèi)、服務(wù)缺位的船舶污染物接收亂象。2019年共接收船舶污水3469艘（次）、59.92噸，接收船舶垃圾5715艘（次）、60.48噸，徹底消除了東洞庭湖中心城區(qū)水域船舶油污染物的重大風(fēng)險(xiǎn)。第三，全面整治水上垂釣秩序。共發(fā)放宣傳資料3000份，勸離釣客300余人（次），推動出臺了《關(guān)于規(guī)范東洞庭湖垂釣行為的通告》，加強(qiáng)巡查，加強(qiáng)勸導(dǎo)，東洞庭湖垂釣行為逐漸規(guī)范。拖離太平咀、扁山夾、蘆溪灣水域簡易浮臺、牌筏120余個(gè)，同時(shí)，組織專項(xiàng)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，為市政府正確決策提供了有力參考。二是關(guān)閉岸邊污染源。通過步行共排查直接入湖31個(gè)排口，其中工業(yè)排污口2個(gè)，混合排污口1個(gè)，生活排污口8個(gè)，排漬口20個(gè)，排污口全部得到關(guān)停，6家造紙企業(yè)全部關(guān)停，排漬口得到有效監(jiān)管，并認(rèn)真落實(shí)岳陽市中心城區(qū)段東洞庭湖集中整治任務(wù)，扎實(shí)開展東管會老舊小區(qū)提質(zhì)改造，改造房屋9812.9M2。三是關(guān)閉遠(yuǎn)程污染源。一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源治理，化肥利用率提高5%，農(nóng)藥總量減少12%，全面禁止秸桿焚燒；改造魚池1.01萬畝，轉(zhuǎn)產(chǎn)種植湘蓮菱角面積2700畝。另一方面全面開展畜禽退養(yǎng)，湖區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，岸線1000m以內(nèi)的290戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部退養(yǎng)，血吸蟲病疫區(qū)3947頭牛、1501只羊全部上岸。

②堅(jiān)決整治臟亂差。一是全面加強(qiáng)岸線管理。全縣23家砂石碼頭、堆場全面得到清理取締整治并復(fù)綠，對11個(gè)砂石堆場實(shí)行“兩斷一清”，共復(fù)綠16萬m2；有效解決了碼頭亂建亂占的問題。二是全面加強(qiáng)泊船整頓。我縣水域原有89條砂石工程船，驅(qū)離了不配合管理的24艘，剩余65艘工程船全部集中停靠到南套、六門閘等安全水域，并投入300萬元，對32艘鏈斗船，全部更換錨鏈和纜繩；38艘僵尸船全部得到分類有效處置，確保了汛期航運(yùn)安全，有效解決了船舶亂停亂泊的問題。三是全面加強(qiáng)環(huán)境清掃。結(jié)合河長制落實(shí)，沿湖修建10余垃圾廂（站），建立“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式；安排專人打撈湖邊漂浮物，打掃岸上環(huán)境衛(wèi)生，有效解決了垃圾亂扔亂放的問題。

③著力解決老大難。一是重拳整治非法采砂。在組織工程船集中停靠的同時(shí)，大力加強(qiáng)日夜巡查，重拳打擊非法采砂。十三五期間每年組織巡查執(zhí)法活動百余次，其破獲非法采砂案件21起，扣留各類船只11艘，移交辦案39人，沒收違法所得260萬元上交財(cái)政。東洞庭湖砂石盜采現(xiàn)象已基本銷聲匿跡。二是嚴(yán)厲打擊非法捕撈。重點(diǎn)打擊“迷魂陣”矮圍網(wǎng)圍、電力捕魚、滾釣掛釣等害業(yè)。2018年共投入1.2億元全面拆除東洞庭湖矮圍85處1007Km，拆圍還湖26萬畝；十三五期間共辦理漁業(yè)案件225起，其中刑事拘留31起，行政拘留49起，迷魂陣得到了徹底取締；電力捕魚受到了嚴(yán)厲打擊；漁業(yè)捕撈秩序?qū)崿F(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。三是切實(shí)規(guī)范過駁秩序。大力加強(qiáng)對東洞庭湖過駁秩序的整頓，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依法依規(guī)、規(guī)范操作的原則，將以前共的72條過駁（浮吊）船舶縮減至40條，整合組建了新的過駁（浮吊公司）岳陽江南物流公司。對超允許數(shù)量浮吊堅(jiān)決整治。運(yùn)作2年多來，共過駁貨物6400萬噸，上繳稅款1780萬元。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故，徹底改變了阻塞航道、事故頻發(fā)、服務(wù)下降、惡性竟?fàn)幍膩y象，成為全國內(nèi)河船運(yùn)過駁物流行業(yè)的一面旗幟。

1.1.6、生態(tài)修復(fù)全線推進(jìn)

①科學(xué)涵養(yǎng)漁業(yè)資源。一方面全面推進(jìn)禁捕退捕。通過調(diào)查摸底聯(lián)合審核，全面完成1078戶3888名漁民身份精準(zhǔn)識別工作，其中持證專業(yè)漁民489戶1769人，持證兼業(yè)漁民159戶539人，無證專業(yè)漁民36戶77人，無證兼業(yè)漁民394戶1503人。并回收合法合規(guī)網(wǎng)具16.96KG，全部實(shí)施了無害化處理或回收再利用，并全部拆解了2238艘退捕漁船。東洞庭湖水域退捕漁民、漁船全部上岸，其中實(shí)現(xiàn)了“四清”。另一方面大力實(shí)施人工放流，每年都組織了人工放流活動，十三五期間累計(jì)投放青、草、鰱、鳙四大家魚和黃顙，甲魚、胭脂魚等魚類品種近1.8億尾，人工種殖，復(fù)蘇了東洞庭湖漁業(yè)資源，扭轉(zhuǎn)了漁業(yè)資源衰退的勢頭。

②全面開展?jié)竦匦迯?fù)。全面解除26份蘆葦生產(chǎn)經(jīng)營承包合同；清退歐美黑楊5243 畝（其中2019年910畝）；整治洲灘面積5000畝；開展生態(tài)修復(fù)6200畝。

③切實(shí)保護(hù)洞庭湖精靈。江豚、麋鹿、候鳥是洞庭湖的精靈，十三五期間，我們堅(jiān)持把江豚等瀕危物種保護(hù)作為重中之重的工作來抓。加強(qiáng)了宣傳教育，使民眾江豚保護(hù)意識明顯提升；從捕撈漁民中組建了22名江豚巡護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)動員社會志愿者來參與江豚巡護(hù)，目前在東洞庭湖從事江豚巡護(hù)志愿者組織有江豚保護(hù)協(xié)會，生態(tài)保護(hù)協(xié)會，及電聯(lián)盟等，志愿者隊(duì)伍近千人。“十三五”期間成功救護(hù)江豚3頭，江豚種群數(shù)量邊由以前的不到80頭，增長到現(xiàn)在的120頭，江豚生存環(huán)境明顯改顯。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級麋鹿保護(hù)體系，根據(jù)其生活習(xí)性分時(shí)段，分區(qū)域突出保護(hù)重點(diǎn)成立了麋鹿保護(hù)協(xié)會志愿者組織，在中洲救治放養(yǎng)一頭誤入農(nóng)家達(dá)3年之久的麋鹿，據(jù)觀測東洞庭湖野生麋鹿種群數(shù)量達(dá)到了200頭左右，杜絕人為驅(qū)趕鳥類，毒害鳥類的過激行為，嚴(yán)厲打擊非法捕鳥行為，從嚴(yán)查辦了何某某等在湖中毒鳥、捕鳥事件，救護(hù)放生誤入漁網(wǎng)中的鳥類百余只，有效保護(hù)了湖區(qū)候鳥。

1.1.7、民計(jì)民生持續(xù)改善。①民生保障力度加大，舉辦三場退捕漁民現(xiàn)場招聘會，提供就業(yè)崗位近5000個(gè)，75名漁民現(xiàn)場達(dá)成就業(yè)意向；設(shè)立護(hù)漁員公益崗位22個(gè)，挑選并聘請了22名退捕漁民，協(xié)助開展日常巡湖工作，鼓勵(lì)89名退捕漁民成功轉(zhuǎn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖，基地面積達(dá)960畝；將112名困難漁民全部納入城鄉(xiāng)低保救助范圍，同時(shí)把122戶446人無房居住的退捕漁民全部納入住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放對象；葦業(yè)公司轄區(qū)所有漁民、葦民、鄉(xiāng)民全部納入醫(yī)保、社保問題；②社會大局和諧穩(wěn)定，十三五期間，受政策影響我們終止了盧和平、魏政治等26份蘆葦承包合同，涉及承包老板的近百人，葦民幾千人，但沒有出現(xiàn)大的信訪事件；漁民禁捕退捕上岸也有序進(jìn)行社會大局和諧穩(wěn)定；同時(shí)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，進(jìn)一步優(yōu)化了湖區(qū)營商環(huán)境。③社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成了月山小區(qū)水改，新建了社區(qū)服務(wù)中心和漁政執(zhí)法場所；對東管會臨湖小區(qū)進(jìn)行了全面改造；提高了湖區(qū)計(jì)劃生育和醫(yī)衛(wèi)生健康服務(wù)水平，確保了公共衛(wèi)生萬無一失，同時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，十三五期間，湖區(qū)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

1.1.8、長效管理順利推進(jìn)

①健全保護(hù)機(jī)構(gòu)。2019年機(jī)構(gòu)改革，保留了岳陽縣東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局；將岳陽縣東洞庭湖管理局更名為岳陽縣東洞庭湖管理委員會辦公室，為縣政府29個(gè)工作部門之一，實(shí)行公務(wù)員管理。

②加強(qiáng)綜合保障。建立考核機(jī)制，將東洞庭湖生態(tài)環(huán)保納入縣小康社會綜合績效考核范疇，把東洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作作為涉湖部門和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效評估的重要指標(biāo)；加大財(cái)政投入，十三五期間，縣財(cái)政先后投入資金近2.4億元用了東洞庭湖環(huán)境保護(hù)和治理。

③打造數(shù)字洞庭。歷時(shí)6個(gè)月，投資896萬元，在新港、下草咀、金盆港、勝利等水域新建了4個(gè)監(jiān)控塔，大大提高了東洞庭湖生態(tài)保護(hù)的效率。

1.2  制約因素

東洞庭湖是一個(gè)開放型湖泊，水域線長面廣，在生態(tài)保護(hù)和利用方面仍存在一些困難和問題面臨一些制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1、江河（湖）關(guān)系發(fā)生變化。洞庭湖作為全國第二大淡水湖，匯集湘、資、沅、澧四水，通過城陵磯三江口與長江相連，千百年來形成發(fā)特定的江河關(guān)系，對長江水位有巨大的調(diào)劑作用。隨著三峽大壩截流，運(yùn)行后江河（湖）關(guān)系發(fā)生了一定的變化，主要表現(xiàn)在長江上游來水和泥砂量大幅減少，淤積速度也大幅下降，特別是三峽水庫工程對洞庭湖水位產(chǎn)生了很大影響，濕地生態(tài)、植被演替、水生動物的分布乃至鳥類的越冬都產(chǎn)生了明顯的改變，各類濕地向湖畔轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出明顯退化趨勢，水位下降引起區(qū)域植被帶整體下移，功能性植被苔草面積嚴(yán)重萎縮，越冬候鳥食用的苔草提前生長，水類生物的生存空間和環(huán)境逐漸惡化，血吸蟲有螺面積擴(kuò)大；三峽大壩蓄水入湖水量減少，導(dǎo)致了洞庭湖提前進(jìn)入枯水期，枯水期延長，水位持續(xù)偏低，湖泊濕地自凈能力降低，局部水污染加劇。三峽大堤在帶來社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對江河（湖）關(guān)系帶來了變化。

1.2.2、濕地修復(fù)迫在眉睫。①岸線治理有待加強(qiáng)，部分河湖岸線砂石亂堆亂放，非法船舶停靠維修和裝卸貨物以及人、畜、車隨意下湖違規(guī)垂釣等破環(huán)濕地資源現(xiàn)象仍有發(fā)生，難以從根本上杜絕。同時(shí)上述行為在中心城區(qū)水域也有存在，一定程度上影響了市容市貌，阻礙著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。②東洞庭湖核心區(qū)和緩沖區(qū)是水禽候鳥重要棲息地，但由于前期砂石資源的無序開采，對河湖洲灘的自然環(huán)境造成了一定程度的破壞，需盡快清理砂石尾堆，開展人工修復(fù)，恢復(fù)濕地原貌。③東洞庭湖候鳥、麋鹿、江豚、魚類等生活生存環(huán)境仍然較為復(fù)雜，珍稀動物、魚類和鳥類種群數(shù)量仍未恢復(fù)到歷史最高水平；④歐美黑楊密集生長破壞生態(tài)資源，歐美黑楊跡地除萌仍需加強(qiáng)，一枝黃花也在一定范圍存在，需要清理。⑤河湖要加強(qiáng)綜合治理，特別是新墻河入湖口和東洞庭湖部分地段河道淤積嚴(yán)重，通航不暢嚴(yán)重影響汛期行洪安全和枯水期航行安全。

1.2.3、污染防治刻不容緩。

我縣設(shè)八仙橋和扁山及鹿角三個(gè)國控?cái)嗝妫�總體來講，水質(zhì)檢測結(jié)果要好于十二五，但有時(shí)仍存在氮、磷超標(biāo)現(xiàn)象，說明上游仍存在污染水質(zhì)不確定因素，一是畜禽類污染治理，我縣是生豬產(chǎn)業(yè)大縣，養(yǎng)殖量已接近土壤承載能力上限，資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，盡管臨湖1000米生豬養(yǎng)殖場已全部關(guān)停，但隨著生豬禁養(yǎng)政策的逐步調(diào)整，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場需配套建設(shè)糞污處理和資源利用設(shè)施，減少畜禽糞污對洞庭湖水環(huán)境的破壞；二是農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村地表徑流污染已成為影響洞庭湖水環(huán)境的重要因素之一，必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥負(fù)增長行動，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，秸稈利用新技術(shù)，最大限度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物對水體的危害；三是精養(yǎng)魚池和精養(yǎng)方法也對水環(huán)境造成一定影響，需嚴(yán)格按要求退出；四是當(dāng)前還有東洞庭湖周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理不健全，園區(qū)工業(yè)污染治理力度還要加強(qiáng)。

1.2.4、生態(tài)旅游存在短板。東洞庭湖蘆葦蕩生態(tài)旅游系“十三五”東洞庭湖湖區(qū)重要項(xiàng)目之一， 我們做了大量單有成效的科學(xué)論證和前期準(zhǔn)備，并被省發(fā)改委列為了湖南旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目，計(jì)劃投資21.3億元，后來由于政策變化，這一項(xiàng)目沒有實(shí)施，同時(shí)受保護(hù)區(qū)規(guī)劃限制，太平咀東洞庭湖旅游母港建設(shè)也沒有啟動，水下宋城項(xiàng)目建設(shè)也無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

1.2.5、民生矛盾仍然突出。一是隨著長江流域禁捕政策的全面實(shí)施，專業(yè)捕撈漁民的漁船網(wǎng)具已統(tǒng)一收購集中銷毀，但集中上岸的他們在就業(yè)等基本生計(jì)保障還一時(shí)難以全面滿足；二是涉湖工業(yè)企業(yè)退出獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金缺口較大，政企矛盾十分突出；三是東洞庭湖現(xiàn)有24.8萬畝蘆葦資源因紙廠退出，而失去銷售市場，大量成熟蘆葦殘?bào)w因腐爛對水質(zhì)造成污染，且存在較大火災(zāi)安全隱患。1.3萬名葦民基本失業(yè)，擁有6000多名干部職工的國企葦業(yè)公司運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，每年需向政府借款3000萬元保運(yùn)轉(zhuǎn)；四是蘆葦濕地中原有耕地面積約800畝，歐美黑楊面積5243畝，油菜面積5000畝，是2837名湖洲樵民賴以生存的基礎(chǔ)；自移民上岸后樵民生活無田無地?zé)o著落，生活條件十分困難；五是湖區(qū)周邊的農(nóng)民因禁養(yǎng)退養(yǎng)，收入渠道進(jìn)一步壓縮，加之麋鹿、候鳥等野生動物損毀農(nóng)作物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)明顯，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，農(nóng)民生活水平相對普遍偏低。

1.2.6、長效管理存在障礙。①執(zhí)法設(shè)施障礙，東洞庭湖線長面廣，溝壑遍布，部分區(qū)域無通信網(wǎng)絡(luò)，無進(jìn)出通道，特別是枯水季節(jié)易形成管理死角，隨著禁采、禁漁、禁養(yǎng)、規(guī)范垂釣、治污等治理措施的深入實(shí)施，原有的執(zhí)法力量，執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)難以達(dá)到全覆蓋全天候、全方位、無死角監(jiān)督要求；難以對非法捕撈、非法采砂、非法垂釣、非法采摘、非法種養(yǎng)、非法營運(yùn)等違法行為實(shí)施精準(zhǔn)有效打擊；②管理體制障礙，站在全洞庭湖而言，洞庭湖分割為東、西、南三塊水面，分別由岳陽、常德、益陽三市管轄；站在東洞庭湖而言，盡管2000年5月26日市長辦公室決定岳陽市人民政府授權(quán)岳陽縣人民政府對東洞庭湖實(shí)施統(tǒng)一有效管理，但管理體制仍存在條塊分割，政出多門，九龍治水現(xiàn)象；站在湖管系統(tǒng)而言，東管辦盡管被列為了政府工作部門，但仍存在職能與職責(zé)不對等問題，沒有形成綜合執(zhí)法機(jī)制，一定程度影響了執(zhí)法效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。月山管理區(qū)作為葦業(yè)公司的下屬單位不具備任何行政職能是典型的企業(yè)辦社會，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本增加，一些國家優(yōu)惠政策月山小區(qū)居民難以享受到，同時(shí)月山規(guī)劃被納入市區(qū)管理，并被列為國家一級園林保護(hù)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重制約，生態(tài)旅游等資源難以得到有效開發(fā)利用，民生矛盾較大突出。③法律法規(guī)障礙，到目前為止，湖南省對洞庭湖保護(hù)還沒有一部完整的法律法規(guī)作依據(jù)，被寄予厚望的《洞庭湖管理?xiàng)l例》目前仍在征求意見階段尚未正式批準(zhǔn)頒布實(shí)施，在執(zhí)法過程中仍存在“有法難行”和“無法可依”的尷尬局面。

1.3  戰(zhàn)略意義

編制東洞庭湖“十四五”規(guī)劃，對于發(fā)揮湖區(qū)優(yōu)勢，破解湖區(qū)發(fā)展難題，落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略，市委“三區(qū)一中心”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)尤其是湖管系統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障糧食、生態(tài)、水利和民生安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.3.1、有利于維護(hù)長江流域生態(tài)平衡。由于歷史變遷及三峽工程等人類活動，洞庭湖與長江之間的生態(tài)平衡被打破洞庭湖蓄洪功能衰退、濕地萎縮、生物多樣化退化，生態(tài)功能衰減，亟待建立一種新的平衡。編制東洞庭湖“十四五”規(guī)劃，防止?jié)竦赝嘶�，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)長江流域及全國生態(tài)平衡，具有不可替代的重要作用。

1.3.2、有利于推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。岳陽市區(qū)是湖南省的第二大經(jīng)濟(jì)體，岳陽城陵磯港是全省2/3市縣的出海大通道。2020年8月30日，國務(wù)院國發(fā)【2020】10號《關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)總體方案及浙江自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》，湖南自貿(mào)區(qū)獲批，是湖南改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。作為湖南自貿(mào)區(qū)的重要片區(qū)之一，2020年9月24日，中國（湖南）自由貿(mào)易區(qū)岳陽片區(qū)正式揭牌，岳陽自貿(mào)片區(qū)面積19.94KM2，將重點(diǎn)對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟(jì)、發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。打造長江中游綜合性航運(yùn)中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)特色區(qū)。東洞庭湖處于長江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及岳陽自貿(mào)區(qū)的核心地域，編制東洞庭湖區(qū)域“十四五”規(guī)劃，是統(tǒng)籌湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，對于市縣洞庭湖區(qū)生態(tài)一體化保護(hù)、資源一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)一體化布局、產(chǎn)品一體化經(jīng)營、市場一體化開拓、設(shè)施一體化建設(shè)，落實(shí)富民強(qiáng)縣，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。同時(shí)還有利于爭取將洞庭湖地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成長江中游更加清晰和完整的區(qū)域發(fā)展格局，使岳陽縣在湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首位度優(yōu)勢更加凸顯，有利于形成要素聚集地，推進(jìn)岳陽跨越式發(fā)展。

1.3.3、有利于守護(hù)好一江碧水。2018年4月，習(xí)近平總書記專程考察長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展并親臨岳陽視察，推出了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“守護(hù)好一江碧水”等一系列重要論斷、重要部署和重要指示，為我們實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。編制好東洞庭湖區(qū)域“十四五”規(guī)劃，有利于更加進(jìn)一步堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想特別是視察岳陽時(shí)的重要指示精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，守護(hù)好一江碧水，加快構(gòu)建岳陽發(fā)展新格局。

1.3.4、有利于提高湖區(qū)人民幸福指數(shù)。編制東洞庭湖區(qū)域“十四五”規(guī)劃，不斷完善湖區(qū)設(shè)施，著重治理水患，有利于改善湖區(qū)人民福祉，提高湖區(qū)人民生活幸福指數(shù)，保障湖區(qū)人民生命安全，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

第二章  總體目標(biāo)

2.1  指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中精神，牢記習(xí)近平總書記對湖南提出的“一帶一部”“三個(gè)著力”和“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，中國以（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)成立為契機(jī)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把修復(fù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，立足保障糧食安全、生態(tài)安全、水利安全和民生安全，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將東洞庭湖區(qū)域建設(shè)成為長江中下游防洪保安的功能區(qū)、生態(tài)平衡的樣板區(qū)、安居樂業(yè)的示范區(qū)、人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“生態(tài)洞庭湖、民生洞庭湖、富饒洞庭湖、和諧洞庭湖”的總體目標(biāo)，為建設(shè)國家區(qū)域性中心城市作出積極貢獻(xiàn)。

2.2  規(guī)劃原則

2.2.1、堅(jiān)持人水和諧、綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把治山和治水、保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合起來，化水患為水利，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、低碳生活，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，環(huán)境競爭力與產(chǎn)業(yè)競爭力同步提升。

2.2.2、堅(jiān)持民生為本、綜合治理。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓寬湖區(qū)人民致富門路，大力發(fā)展多項(xiàng)社會事業(yè)，確保發(fā)展成果惠及廣大湖區(qū)人民。在繼續(xù)完善防洪救災(zāi)主體功能的同時(shí)，更加重視生態(tài)功能的建設(shè)。在加強(qiáng)東洞庭湖區(qū)域治理的同時(shí)，注意加強(qiáng)東洞庭湖流域的治理，特別是新墻河流域的治理，實(shí)現(xiàn)治湖與治江、治江與治山的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到治水與治污（污染治理與水生態(tài)保護(hù)）（防洪減災(zāi)與供水灌溉），治沙（造林綠化與治理水土流失）、治病（血吸蟲病）相互促進(jìn)、有機(jī)結(jié)合。

2.2.3、堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用。自始至終貫徹“堅(jiān)持大保護(hù)，不搞大開發(fā)”理念，把保護(hù)措施落實(shí)到生態(tài)環(huán)境的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)好水資源、漁業(yè)資源、蘆葦資源、濕地資源等，同時(shí)合理利用岸線資源、砂石資源、文化資源、旅游資源、樓島資源、航運(yùn)資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)要素聚集，打造資源洼地，努力營造有利于生態(tài)文明發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境，積極培育更具有大湖地區(qū)特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)和文化體系，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2.2.4、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。從功能分區(qū)入手，科學(xué)制定總體規(guī)劃，明確東洞庭湖生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和資源利用的戰(zhàn)略定位。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及岳陽自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為主體，統(tǒng)籌整合相關(guān)部門職能，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理利用；同時(shí)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向湖區(qū)延伸、覆蓋、輻射。

2.3  發(fā)展定位

2.3.1、以水生態(tài)安全為目標(biāo)的長江中下游安全保障區(qū)。統(tǒng)籌治理水系、湖體、長江干流及堤防，實(shí)施和道疏浚和河湖連通工程，加固堤防建設(shè)，修復(fù)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高東洞庭湖安全供水功能及調(diào)蓄洪能力，努力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系，為長江中下游水生態(tài)安全和防洪安全提供保障。

2.3.2、以水資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建設(shè)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境效益保護(hù)顯著的沿湖綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2.3.3、以城市統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。抓住岳陽大城市建設(shè)機(jī)遇，以麻塘、新開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極對接市區(qū)南延戰(zhàn)略，堅(jiān)持兩型社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動基本公共服務(wù)均等化，探索建成工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，土地集約節(jié)約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。

2.3.4、以兩山旅游為重點(diǎn)的環(huán)湖旅游魅力區(qū)。以黃卯山、麻布大山為中軸，以東洞庭湖水域和岳陽樓、君山島為依托，以麻塘文旅小鎮(zhèn)為載體，建設(shè)好環(huán)湖旅游魅力區(qū)。

2.3.5、以糧食安全為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。立足資源優(yōu)勢，以保障國家糧食安全為目標(biāo)，發(fā)展種植加工，研發(fā)創(chuàng)新，儲備交易于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，建設(shè)天下糧倉；立足生態(tài)優(yōu)勢，以保障食品安全為目標(biāo)，發(fā)展“清潔水、生態(tài)米、放心菜、有機(jī)菜”打造洞庭湖綠色食品品牌；立足發(fā)展基礎(chǔ)，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，建設(shè)綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，種植含量高、經(jīng)營體制活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.3.6、以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的湖泊濕地樣板區(qū)。鞏固“十三五”東洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治成果，確保重要生態(tài)區(qū)域得到有效保護(hù)，退化生態(tài)環(huán)境得到完全恢復(fù)和重建，珍稀瀕危物種及其繁育場和棲息地得到搶救性保護(hù)，江豚、麋鹿、候鳥種群數(shù)量有明顯增加，全面落實(shí)東洞庭湖十年禁捕退捕措施，積極推進(jìn)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，漁業(yè)資源得到明顯恢復(fù)，從而遏制生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的趨勢，實(shí)現(xiàn)東洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)向良性方向轉(zhuǎn)化。

2.4  主要目標(biāo)

以綠色低碳為目標(biāo)，構(gòu)建持續(xù)利用的自然資源保障體系，科學(xué)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系。

2.4.1、生態(tài)功能得到提升。東洞庭湖水資源得到有效保護(hù)。水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，周邊森林覆蓋率和森林質(zhì)量不斷提高，水土流失面積持續(xù)減少，公共綠地面積不斷擴(kuò)大。節(jié)能減耕，資源綜合利用得到新進(jìn)展，工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染及船舶廢油污染取得更大成效。歐美黑楊全部退出，水禽侯鳥棲息地、水質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)得到全面修復(fù)，岸線、砂石尾堆和濕地洲灘全面完成整治，濕地和生物多樣性得到有效保護(hù)，地區(qū)自我凈化能力和主要生態(tài)功能得到恢復(fù)和提高。水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝娉Ｄ赀_(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境得到全面改善。

2.4.2、基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。長江干流、東洞庭湖麻塘、中洲、大毛家湖防洪大堤等重要河段防洪能力進(jìn)一下提高，湖區(qū)重點(diǎn)垸、一般垸、蓄洪垸堤得到提升加固，防洪減災(zāi)綜合體系全面建成。應(yīng)急備用水源建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)、蘆葦生產(chǎn)條件明顯改善，生態(tài)、科學(xué)服務(wù)設(shè)施基本完備。環(huán)湖公路、入港鐵路、旅游設(shè)施，物流碼頭等加快建設(shè)。河道、航道清淤疏浚，水運(yùn)優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，四位一體現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。綠色能源保障體系初步建立，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境顯著改善。湖區(qū)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

2.4.3、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。加快整合砂石、漁業(yè)、蘆葦、航運(yùn)、物流、旅游、岸線、區(qū)位、濕地、侯鳥等資源，在保護(hù)生態(tài)的前提下，按照生態(tài)效益，社會效益優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮湖區(qū)資源的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、農(nóng)村休閑等新型綠色產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)優(yōu)勢為依托，建立綠色發(fā)展體系，提高東洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的核心競爭力，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。加速發(fā)展倉儲、物流、航運(yùn)等生產(chǎn)服務(wù)來。培育發(fā)展旅游等支柱型產(chǎn)業(yè)。使湖區(qū)產(chǎn)業(yè)步入資源利用節(jié)約化、環(huán)境優(yōu)美化、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展軌跡。同時(shí)，依托岳陽名樓、名水、名島、名山優(yōu)勢，加強(qiáng)東洞庭湖度假區(qū)建設(shè)。加快蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，認(rèn)真實(shí)施蘆葦綜合管護(hù)，組織開展生態(tài)走廊建設(shè)。加快建設(shè)東洞庭湖濕地公園。

2.4.4、管理機(jī)制得到優(yōu)化。理順東洞庭湖管理體制，升格管理機(jī)構(gòu)，健全管理職能，建成東洞庭湖水上綜合執(zhí)法體系，對東洞庭湖管理逐步實(shí)行相對集中行政許可和相對集中行政處罰，確保區(qū)域劃分明確，管理權(quán)限法定，管理秩序井然。打造東洞庭湖數(shù)字化監(jiān)管平臺，改善東洞庭湖執(zhí)法裝備設(shè)施，全面提高執(zhí)法效率和水上突發(fā)事件應(yīng)急救援效率及能力。力推完善洞庭湖管理相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)力促《洞庭湖管理?xiàng)l例》的正式頒布出臺實(shí)施，達(dá)到洞庭湖區(qū)域有效管理，統(tǒng)籌管理，依法管理的良好局面。

2.4.5、融城步伐得到加快。2025年，榮家灣與岳陽中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)基本相連。堅(jiān)持實(shí)施岳陽縣北向融城戰(zhàn)略，充分利用麻塘、新開片區(qū)建設(shè)，著力打造岳陽大城市重要板塊，加快城建融城步伐，以環(huán)湖公路和鹿角港建設(shè)為重點(diǎn)，打造交通融城格局，構(gòu)建“對外大通暢，對內(nèi)大循環(huán)”綜合交通體系；大力發(fā)展教育文旅、醫(yī)療康養(yǎng)，商貿(mào)物流、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展；牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全力打造城市綠心，做好生態(tài)融城文章。

2.4.6、民生福祉得到改善。公共服務(wù)體系更加完善，社會保障覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，月山、老港中低收入群體，上岸漁民、葦民、樵民的住房條件得到明顯改善，基本建成兼顧城鄉(xiāng)、惠及弱勢群體的社會救助安全網(wǎng)。全面建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。金牌禁捕退捕后上岸漁民、紙廠關(guān)停實(shí)業(yè)葦民的轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)達(dá)到全面和實(shí)施性落實(shí)，涉砂運(yùn)輸船舶、控砂船舶、過駁船舶去產(chǎn)能得到有效落實(shí)；水上安全生產(chǎn)得到全面保障，湖區(qū)城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)和文明程度進(jìn)一步提高，社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。

第三章 功能布局

“十四五”期間將嚴(yán)格實(shí)施國家主體功能戰(zhàn)略，根據(jù)東洞庭湖地區(qū)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ�按照“生態(tài)優(yōu)先，集約發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌謀劃國土利用的空間布局，形成集約、節(jié)約、高效的的國土利用體系。科學(xué)調(diào)整東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃范圍及功能分區(qū)，根據(jù)東洞庭湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局特點(diǎn)，湖區(qū)規(guī)劃為五個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

3.1 湖泊濕地保護(hù)區(qū)

湖泊濕地保護(hù)區(qū)包括天然湖泊和濱湖灘地，是東洞庭湖生態(tài)恢復(fù)的核心，該區(qū)是國際重要濕地和具有世界意義的越冬候鳥棲息地，也是維系洞庭湖生態(tài)服務(wù)功能的主體部分。本區(qū)域具有調(diào)蓄長江中游洪水徑流，維系長江中游地區(qū)江湖水量交換和泥沙淤積平衡、穩(wěn)定長江干流的淤積變遷、繁衍水生生物、實(shí)現(xiàn)生物多樣性等諸多功能。主導(dǎo)功能是保護(hù)濕地的連通性和完整性，調(diào)控水量，凈化水質(zhì)，調(diào)節(jié)氣候，維持健康江湖關(guān)系。本區(qū)域的保護(hù)、管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、公眾參與的原則，在核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和其他的活動，要控制人類生產(chǎn)活動， 恢復(fù)濕地，加快野生動物特別是鳥類、麋鹿、江豚等珍稀瀕危物種生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程建設(shè)。

3.2 調(diào)蓄功能恢復(fù)區(qū)

調(diào)蓄功能恢復(fù)區(qū)包括雙退垸濕地生態(tài)功能恢復(fù)保護(hù)區(qū)和單垸避洪生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)。主導(dǎo)功能是確保洪水暴發(fā)期間順暢流通，保持洞庭湖蓄泄洪水的生態(tài)功能。著眼于緩解人水爭地矛盾，繼續(xù)實(shí)施和完善退田還湖，平垸行洪工程，適時(shí)調(diào)整蓄泄洪區(qū)布局，加快蓄洪安全區(qū)建設(shè)，防止出現(xiàn)“欲分不能”的艱難局面，達(dá)到“泄得走、蓄得下、擋得住、排得出”的基本要求。

3.3 流域生態(tài)保育區(qū)

流域生態(tài)保育區(qū)分為山地丘陵生態(tài)保育區(qū)及河流水源保護(hù)區(qū)，包括湖區(qū)周邊的各類高地和坡地，新墻河流及分支小河流、藕池河、注滋河等。其中丘陵山地生態(tài)保育區(qū)的安全生態(tài)功能是涵養(yǎng)水源、保持水土，從源頭上減少入湖泥沙量，同時(shí)該區(qū)兼具一定的生物多樣性保護(hù)和提供農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的功能。河流水資源保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能主要是為沿湖城鎮(zhèn)和村莊提供工業(yè)用水，生活用水和灌溉用水，同時(shí)兼具有調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、美化環(huán)境和繁衍水產(chǎn)、以及維系區(qū)內(nèi)生態(tài)平衡等多種生態(tài)服務(wù)功能，主導(dǎo)方向是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力植樹造林，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，禁止違法建閘建壩，保證河流暢通，加強(qiáng)新墻河流域、注滋口流域治理，加強(qiáng)水土保持，禁止采礦挖砂，促進(jìn)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的可持續(xù)利用。

3.4 砂石資源利用區(qū)

在數(shù)千年歷史河流沖擊沉淀的作用下，東洞庭湖形成了大量的砂石河床。湖區(qū)的砂石礦區(qū)呈南北走向，面積達(dá)300平方千米，礦區(qū)天然砂石總儲量在6.55億噸以上，且砂質(zhì)符合國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；東洞庭湖砂石利用要嚴(yán)格遵循《湖南省河道采砂管理辦法》，搞好東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)外（保留安全距離）新港保留區(qū)、勝利保留區(qū)共9021畝采區(qū)的規(guī)劃編制工作，并嚴(yán)格遵循“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)采砂管理，并逐步消化采砂產(chǎn)能。

3.5 高效集約開發(fā)區(qū)

高效集約區(qū)為東洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的陸域范圍。包括縣城、環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)垸、環(huán)湖農(nóng)田、工業(yè)園區(qū)等。分為三個(gè)區(qū)：生態(tài)有機(jī)農(nóng)耕區(qū)，綠色低碳工業(yè)區(qū)，魅力風(fēng)韻宜居區(qū)。

生態(tài)有機(jī)農(nóng)耕區(qū)。該區(qū)包括重點(diǎn)垸、環(huán)湖農(nóng)田、東洞庭湖周邊的環(huán)湖平原農(nóng)業(yè)帶等，主要生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能是提供有機(jī)食品、原材料。在該區(qū)范圍內(nèi)，限制農(nóng)用化肥和農(nóng)藥使用量，岸線1000m以內(nèi)禁止生豬養(yǎng)殖，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)天然水域禁止投肥精養(yǎng)魚等水產(chǎn)品，同時(shí)科學(xué)利用藜蒿、蘆筍等東洞庭湖特色食品資源，突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量，控制湖泊高營養(yǎng)化和水質(zhì)惡化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，做強(qiáng)做大糧棉油菜豬魚茶菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升其全國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地地位。

綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照集群化、集約化、專業(yè)化、兩性化的原則，推動要素向岳陽縣高新技術(shù)園區(qū)聚集，企業(yè)向園區(qū)布局，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，大力發(fā)展教育文旅、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿(mào)物流、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢、環(huán)境容量優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，建設(shè)好鹿角港，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)；整合東洞庭湖旅游資源，積極構(gòu)建以東洞庭湖、新墻河為紐帶，以麻布大山、黃卵山為構(gòu)架的“兩水兩山”生態(tài)走廊，大力發(fā)展旅游轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。

魅力風(fēng)韻宜居區(qū)。搶抓岳陽大城市建設(shè)機(jī)遇，走符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定位的組團(tuán)式發(fā)展之路，力爭2025年榮家灣與市區(qū)基本相連；加強(qiáng)城市規(guī)劃，優(yōu)化、美化城市建筑設(shè)計(jì)，結(jié)合榮灣湖、新墻河及東洞庭湖沿岸開展生態(tài)走廊建設(shè)；加強(qiáng)麻塘與市區(qū)的湖濱板塊對接，加快岳雅新城、桃李春風(fēng)文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)魅力風(fēng)韻宜居區(qū)。

3.6  航運(yùn)物流發(fā)展區(qū)

充分借助岳陽自貿(mào)區(qū)建設(shè)千載難逢的機(jī)遇，依托東洞庭湖和長江航道，加強(qiáng)與城陵磯港的航運(yùn)合作，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善港口集疏運(yùn)體系，提升港口服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以鹿角港為依托，以江南物流為重點(diǎn)、現(xiàn)代裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的約8KM2臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，全面提升承載力和輻射力。

第四章  主要措施

加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)保護(hù)，建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是東洞庭湖區(qū)域“十四五”規(guī)劃的重中之重。加強(qiáng)對主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、重要灌溉水域等水資源類重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

4.1   生態(tài)保護(hù)

4.1.1、保護(hù)濕地。東洞庭湖原有濕地面積19萬KM2，2018年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整為15.7627KM2，其中核心區(qū)3.3286KM2，緩沖區(qū)3.2369KM2，實(shí)驗(yàn)區(qū)9.1927KM2。在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止砍伐、放牧、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖砂；嚴(yán)禁向保護(hù)區(qū)水體和洲灘違法排放污染物、傾倒廢棄物；嚴(yán)禁經(jīng)營水上餐飲以及在濕地洲灘越野、野營、野炊；嚴(yán)禁非法狩獵或者捕撈野生動物；嚴(yán)禁在候鳥越冬、越夏期撿鳥蛋、毀鳥巢、驅(qū)趕驚嚇危及鳥類；嚴(yán)禁破壞魚類等水生生物洄游通道，以及受保護(hù)野生動物的主要生息繁衍場所。確定濕地保護(hù)與管理的優(yōu)先行動計(jì)劃與計(jì)劃實(shí)施的保障措施，使生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，使洞庭湖作為維系長江水系物種基因庫的生態(tài)服務(wù)功能得到完善。同時(shí)根據(jù)《湖南省濕地保護(hù)管理辦法》采取有效措施，確保天然濕地面積不再減少，禁止任何影響濕地景觀結(jié)構(gòu)的行為或工程，拆除保護(hù)區(qū)的各類違章建筑；禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)活動和方式，規(guī)范濕地資源合理利用與退化濕地修復(fù)的技術(shù)措施。

實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工程。“十四五”期間計(jì)劃開展東洞庭湖濕地洲灘生態(tài)修復(fù)0.3萬公頃，主要在洲灘涂種草復(fù)綠，修復(fù)恢復(fù)損壞的濕地原貌；開展新墻河越冬水禽棲息地恢復(fù)及重建工程，恢復(fù)水禽棲息地0.2萬公頃，主要是保證濕地的溝港湖汊水位，為水禽候鳥保障食物。實(shí)施環(huán)東洞庭湖生態(tài)長廊建設(shè)，計(jì)劃在中洲和麻塘沿湖37Km岸線開展造林綠化，配置符合地方特色的鄉(xiāng)土綠化樹種，將沿湖岸線打造成生態(tài)綠色長廊，計(jì)劃退耕還濕4000畝，退林還濕3000畝，退蘆還濕15萬畝，開展周邊生態(tài)環(huán)境整治工程。實(shí)施環(huán)東洞庭湖值守防護(hù)性工程，從北起扁山、南到中洲南閘沿湖岸線建設(shè)50Km長的鋼結(jié)構(gòu)護(hù)欄，阻礙牛羊牲畜進(jìn)去湖洲，切斷血吸蟲病傳染源，并阻礙社會人員、車輛隨即下湖從事越野、野炊、垂釣等破壞濕地的行為。

4.1.2、保護(hù)漁業(yè)。東洞庭湖目前記錄的魚類117種，分屬12目23科，包括江河半洄游性魚類、江海洄游性魚類和湖泊定居性類等三種生態(tài)類型，主要魚類包括鯉、鯽、黃顙和青、草、鰱、鳙等，同時(shí)包括國家二級保護(hù)魚類中華鱘、一級保護(hù)動物江豚等。“十三五”期間盡管拆除了所有矮圍、網(wǎng)圍，漁業(yè)保護(hù)力度前所未有，效果非常明顯，但客觀地講，遠(yuǎn)未恢復(fù)到歷史最高水平，因而“十四五”期間必須進(jìn)一步加大漁業(yè)資源保護(hù)工作力度。第一，繼續(xù)堅(jiān)持禁捕退捕政策。長江流域?qū)⒔�捕退�?0年。東洞庭湖為保護(hù)、復(fù)蘇漁業(yè)資源，2020年已全面完成專、副業(yè)漁民漁船拆解、業(yè)次收繳及“三無船舶”的清理整治工作。十四五要嚴(yán)格堅(jiān)持禁捕退捕政策，落實(shí)各項(xiàng)措施。第二、建立規(guī)范水產(chǎn)種資資源保護(hù)區(qū)。在三江口、鯰魚口、君山后湖等水域建立東洞庭湖鯉、鯽、黃顙等國家級水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)，面積為13.28萬公頃。在生態(tài)條件較好、物種較豐富和較集中的區(qū)域，特別是魚類產(chǎn)卵場、動物遷徙通道及濕地洲灘，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。第三，大力加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)。圍繞禁捕后東洞庭湖水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)東洞庭湖漁政執(zhí)法能力建設(shè)，推動建立人防與技防并重、專管與群管相結(jié)合的保護(hù)管理新機(jī)制，為打贏洞庭湖生物保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。①大力改善漁政執(zhí)法設(shè)施，新建200噸級漁政船1艘，100噸級漁政船2艘，躉船2艘，50噸級漁政船3艘，執(zhí)法快艇8艘，沖鋒舟10艘，夜視儀18臺，空氣動力船5艘，漁政監(jiān)控平臺5個(gè)，無人機(jī)6架，智能受持查詢終端95臺，執(zhí)法車輛4臺，新建東洞庭湖漁政指揮中心。②配優(yōu)配強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所定標(biāo)準(zhǔn)，合理配置增加漁政執(zhí)法人員，并按1:2比例配置護(hù)漁員。③有效整合民間志愿者組織等各方力量，形成齊抓共管的良好氛圍和社會格局。第四，鞏固創(chuàng)新人工放流方式。“十四五”期間要堅(jiān)持禁捕退捕和人工放流雙管齊下，每年組織兩次以上人工放流，嚴(yán)格規(guī)范放流品種和放流規(guī)程；禁止放生外來物種。放流品種包括四大家魚和胭脂魚、桂花魚等特色魚類和經(jīng)濟(jì)魚類；規(guī)模在每年500萬尾以上；大力推廣人工漁巢；同時(shí)要鼓勵(lì)和吸收社會力量和民間投資參與人工放流，加快增殖、復(fù)蘇東洞庭湖漁業(yè)資源的進(jìn)度和效果，力爭到“十四五”末，東洞庭湖漁業(yè)資源恢復(fù)到上世紀(jì)九十年代初期水平。

4.1.3、保護(hù)鳥類。東洞庭湖遼闊的洲灘是鳥類重要的越冬棲息地，已記錄的鳥類356種，其中達(dá)到國家重點(diǎn)保護(hù)的野生鳥類52種，屬于Ⅰ級保護(hù)的7種，Ⅱ級保護(hù)的45種，被列入國際瀕危物種紅皮書的29種，中外雙邊協(xié)定保護(hù)的157種。十三五期末，東洞庭湖監(jiān)測記錄到越冬水鳥超過21萬余只。“十四五”期間要加強(qiáng)鳥類保護(hù)首要的是最大限度保持東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的自然濕地生態(tài)環(huán)境和景觀，使之免遭人為干擾和破壞，完善保護(hù)區(qū)濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度減少人為活動對濕地生態(tài)的破壞和鳥類干擾，確保良好的濕地生態(tài)環(huán)境與遷徙候鳥的棲息越冬，切實(shí)提高保護(hù)區(qū)管理能力的管理水平，保護(hù)好濕地生態(tài)環(huán)境，為鳥類生存、棲息提供理想場所；禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入核心區(qū)從事與保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理無關(guān)的活動，禁止在核心區(qū)、緩沖區(qū)開展旅游和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；對實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)鳥類棲息數(shù)量較多、生態(tài)保護(hù)較為完整的內(nèi)垸湖泊，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)登記造冊并公開；在候鳥越冬期間繼續(xù)實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格控制人為干擾。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵濫食候鳥行為，使它們能在人工保護(hù)下正常生存、繁衍、不受侵害，最大限度減少人為活動對濕地生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，使遷徙來此過冬和歇息的珍稀水禽的種群數(shù)量穩(wěn)定發(fā)展。

完善科研監(jiān)測體系，廣泛搭建科研平臺，積極參與國內(nèi)國際組織，使東洞庭湖保護(hù)區(qū)能成為國家或區(qū)域生物多樣性研究的重要基地。

完善和規(guī)范野外巡護(hù)管理，加強(qiáng)社區(qū)共管合作機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握保護(hù)區(qū)生態(tài)狀況、物種及認(rèn)為活動的變化情況，使保護(hù)區(qū)的日常野外巡護(hù)進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、有效化。

完善管理隊(duì)伍和科研隊(duì)伍建設(shè)，合理引進(jìn)各類專業(yè)人才，加大洞庭湖生態(tài)資源和生物多樣性的科學(xué)管理。

完善社區(qū)共管合作機(jī)制，建立協(xié)管員、志愿者檔案盒信息庫存，確保管理通暢、信息通暢，確保對受傷的野生動物迅速的救護(hù)和救治。

完善宣傳與教育隊(duì)伍建設(shè)，完善東洞庭湖研學(xué)基地建設(shè)，繼續(xù)辦好辦好東洞庭湖觀鳥節(jié)，真正使保護(hù)區(qū)成為轉(zhuǎn)播生態(tài)知識、倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)的重要窗口。

4.1.4、保護(hù)植物。據(jù)調(diào)查，東洞庭湖濕地植物種類為430余種，國家重要保護(hù)植物有莼菜 (I級)、蓮(野生居群) (II級)、金蕎麥 (II級)、野大豆(II級)、野菱 (II級)、水蕨 (II級)、粗梗水厥 (II級)等種，湖南省地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物有龍舌草(水白菜 水車前)、芡實(shí)、香蒲(東方香蒲)等種。由于環(huán)境破壞、污染加劇，其它種類已屬瀕危狀態(tài)，有的甚至難覓蹤跡，“十四五”期間要重點(diǎn)加以保護(hù)。從外引進(jìn)過度種植的歐美黑楊由于其喜濕、生長快、適應(yīng)性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)，成片植于湖灘使之成為絕對優(yōu)勢種群，將抑制原有野生植被的生長，造成土壤板結(jié)，改變了濕地植被群落的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響濕地生物尤其是鳥類的棲息與繁殖。對濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其動態(tài)、生物多樣性都產(chǎn)生了不可低估的影響。“十三五”期間已清退歐美黑楊2225.5畝，取得階段性成果，剩余3368.7畝歐美黑楊將在“十四五”期間全部砍伐清退。蘆葦作為洞庭湖濕地的靈魂和生態(tài)“庇護(hù)神”，東洞庭湖生態(tài)鏈的最重要一環(huán)，有著調(diào)節(jié)氣候、凈化污水、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡不可替代的功能，被譽(yù)為“天然過濾器”，但隨著2018年12月31日以葦制漿生長線全部停產(chǎn)，宣告存在于60年之久的葦紙鏈接已被斬?cái)啵�蘆葦大部分被棄收。6-7月，蘆葦大部分浸泡水中，尚未腐爛漂浮水面的蘆葦嚴(yán)重影響了洞庭湖的視覺美，蘆葦腐爛于水中對水質(zhì)帶來了污染，水流動性不大的湖又出現(xiàn)臭水體。同時(shí)還造成來年新發(fā)的葦芽見不到陽光而導(dǎo)致蘆葦高度降低，直徑縮小，產(chǎn)量減少；高水時(shí)殘?bào)w也容易發(fā)生火災(zāi)，會產(chǎn)生大量漂浮物而影響航行和行洪；更為重要的是如果不加管護(hù)，蘆葦萎縮就會導(dǎo)致魚類資源失去繁衍基地，麋鹿失去棲息遷徙的家園和啃食繁衍的食物，從而面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。因而“十四五”蘆葦管護(hù)不可放松，既是幾千蘆葦職工的生存的需要，更是洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)的需要。要尊重蘆葦?shù)纳�物多樣性及洞庭湖濕地特性，做到一年一收；同時(shí)通過招商引進(jìn)規(guī)模化，利用現(xiàn)有100余萬噸蘆葦所產(chǎn)生的的巨大生物資源，引進(jìn)生物制漿技術(shù)，提升污水處理能力，改漂白漿需污染排放管控。

4.1.5、污染防治。1.加強(qiáng)生活污水污染防治。①加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理。加快推進(jìn)環(huán)洞庭湖環(huán)境敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理與提標(biāo)改造，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)無污水直排。對城市污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處理處置。②加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理。提高生活垃圾無害化處理率，強(qiáng)化垃圾滲透濾液處理，焚燒煙氣飛灰處置，填埋場氣體收集利用和惡臭處理，優(yōu)先采用清潔焚燒處理方式。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，加快推進(jìn)“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，加大餐廚垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類制度。③.加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境為核心目標(biāo)，全面打造河暢、水清、岸綠、景美的美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村廁所改造工程，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。

2.加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)發(fā)展高新、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)；完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，做到應(yīng)收盡收，確保污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，安裝污水處理自動在線監(jiān)控裝置，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)對化工等涉重、涉危重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，對各類入湖排污口開展排查檢測和重點(diǎn)治理，建立溯源追查機(jī)制，依法取締污水直排。加快全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)一座工業(yè)固體廢物無害化處置中心，全面收集處置工業(yè)固體廢物，完善現(xiàn)有的環(huán)評許可證管理辦法和實(shí)施體系，嚴(yán)格控制排放總量，確保湖區(qū)COD、氨氮、總磷等污物排放量不斷下降，鹿角、扁山、八仙橋、東洞庭湖等國控?cái)嗝嫠�質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、常年達(dá)標(biāo)。

3.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；建立生態(tài)型耕制度，大力推行用養(yǎng)結(jié)合的耕作模式，修復(fù)治理污染耕地；推進(jìn)農(nóng)藥成量損害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥和化肥使用量持續(xù)負(fù)增長；建立稻草、秸桿收儲運(yùn)和綜合利用補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平；實(shí)施種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截及尾水回收工程，實(shí)現(xiàn)污染物的有效控制與養(yǎng)分的高效利用。實(shí)施禽畜養(yǎng)殖污染防治工程，主要針對流域的畜禽養(yǎng)殖場、散戶養(yǎng)殖的污染治理，建設(shè)污水凈化地、厭氧池、生態(tài)濕地、生態(tài)溝渠，實(shí)施生態(tài)攔截。②加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治工程，主要針對流域的畜禽養(yǎng)殖場，散戶養(yǎng)殖的污染治理，建設(shè)污水凈化地、厭氧池、生態(tài)濕地、生態(tài)溝渠，實(shí)施生態(tài)攔截工程，實(shí)施地表徑流建設(shè)污染治理工程。全縣尤其是臨湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要鞏固“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染防治成果，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度。加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)監(jiān)管，建立監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)防退養(yǎng)污染反彈。科學(xué)推進(jìn)適養(yǎng)區(qū)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重。大力推廣節(jié)水飼喂、精準(zhǔn)飼喂，微生物態(tài)制劑等技術(shù)，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。③加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工程，改造生態(tài)山塘，推廣分隔式清潔養(yǎng)殖技術(shù)模式；禁止在東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行人工養(yǎng)殖，認(rèn)真完成自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的精養(yǎng)池專專項(xiàng)整治任務(wù)。

4.1.6、加強(qiáng)船舶污染防治。針對內(nèi)河船舶的水污染防治管理，交通運(yùn)輸部印發(fā)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》，明確規(guī)范了400總噸以下內(nèi)河船舶水污染物船上儲存、處理、排放和送交接收設(shè)施的行為，標(biāo)志著對船舶防污管控越來越嚴(yán)。“十四五”期間，一是加強(qiáng)船舶污染物排放治理。船舶污染物收集和處理裝置完成建設(shè)改造并正常運(yùn)行，建立“船-港-城，收集-接收-轉(zhuǎn)運(yùn)處置一體化鏈條和長效機(jī)制，確保環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。對超過使用年限的航運(yùn)、船舶依法強(qiáng)制報(bào)廢。嘗試采用政府購買服務(wù)形式，為船舶廢油回收企業(yè)解決后顧之憂，最大限度降低船舶廢油污染水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；二是強(qiáng)化危化品水路運(yùn)輸管理，督促企業(yè)加強(qiáng)對事故隱患管理，預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。督促港口企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，全面完成自身環(huán)保設(shè)施整治任務(wù)，開展港口碼頭作業(yè)污染整治；三是鞏固現(xiàn)有成果，長效監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法水上餐飲船死灰復(fù)燃，重點(diǎn)打擊東洞庭湖非法洗砂洗金，重點(diǎn)防范在交界水域越界非法洗金行為。

4.1.7、加強(qiáng)采砂管理。2018年12月27日，湖南省人民政府印發(fā)修訂后的《湖南省河道采砂管理辦法》，這是十四五東洞庭湖采砂管理的法律遵循。十四五期間東洞庭湖采砂管理將突出以下三個(gè)重點(diǎn)：①突出新港保留區(qū)、勝利保留區(qū)規(guī)劃。東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)范圍（保留安全距離）新港保留區(qū)、勝利保留區(qū)為“十四五”期間采區(qū)，兩保留區(qū)面積9021（1217＋7804）畝，探測可采儲量為11289（2006+9283）萬噸，規(guī)劃年開采量為2000萬噸，此規(guī)劃已報(bào)省。②組織大東口排水河段（勝利段）疏浚工程。大東口排水道（勝利段）疏浚工程在滿足洞庭湖區(qū)綜合利用總體規(guī)劃與河流流域總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)該河道特性與所處的自然地理位置，擬定疏浚范圍為岳陽縣東洞庭湖行政范圍內(nèi)舵桿洲到簡易閘段，全長12.796km，底寬60m，面寬150m，總土方約1606萬方。③東洞庭湖采砂運(yùn)砂去產(chǎn)能工程，目前在岳陽縣砂管辦登記在冊的采砂船共89艘，其中全鏈斗船49艘，吸沙泵40艘。船舶社會固定資產(chǎn)總收入約26.7億元，股東及直接從業(yè)人員9000多人，日產(chǎn)能約80萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我縣東洞庭湖總有運(yùn)砂船350艘，固定資產(chǎn)投資約17.5億元，股東及直接從業(yè)人員10500人，運(yùn)輸總噸位約140萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2017年停采至今未作任何補(bǔ)助。十四五期間，要開展去產(chǎn)能工作，其中挖砂船去產(chǎn)能80%，約60萬噸，運(yùn)砂船去產(chǎn)能80%，約112萬噸，共計(jì)需投入35360（21360＋14000）萬元。④加強(qiáng)船舶集中停靠管理和日常巡查及打擊非法采砂、洗砂，重點(diǎn)加強(qiáng)中洲南套及鹿角船舶集中停靠點(diǎn)的管理，打擊交界水域越界采砂、洗砂行為。

4.1.8、加強(qiáng)血防綜治。血吸蟲病俗稱“大肚子病”，有“瘟神”之稱。由于血吸蟲病生活史的各個(gè)環(huán)節(jié)迄今為止還沒有一個(gè)完全阻斷，所以我國采取“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的防治方針。消滅釘螺是消滅血吸蟲病最有效的方法，但在湖沼地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，水情多變，釘螺面積大，為開放型疫區(qū)，難以大面積消滅釘螺。所以湖區(qū)的血防只能以化療為主的綜合措施把疫情控制在一個(gè)不造成嚴(yán)重危害的較低水平。

針對以上特點(diǎn)，“十四五”期間，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的方針，按照“全面規(guī)劃，綜合治理，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)”的原則，以行政村、社區(qū)、居委會為單位，全面達(dá)到血吸蟲病疫情控制標(biāo)準(zhǔn)；以疫情控制為主要目標(biāo)，實(shí)地化療、健康教育、傳染源控制、安全用水、易感地帶滅螺滅蚴、防治措施并舉，綜合治理降低人畜感染率，控制急血疫情，減少晚血病人發(fā)生，最大限度保護(hù)人民群眾的身體健康。

1.明確責(zé)任主體。縣血防領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)全縣血吸蟲防治工作的組織，指揮，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)防治實(shí)分離，東洞庭湖區(qū)域衛(wèi)生院為主負(fù)責(zé)湖區(qū)漁民、樵民、葦民的血防工作。要加強(qiáng)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)區(qū)域血防站建設(shè)，健全蘆葦場站，漁政站隊(duì)血吸蟲防治水上聯(lián)絡(luò)工作，形成上下聯(lián)動，水陸縱深的網(wǎng)絡(luò)體系。

2.改善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)血防基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備配套。新建立岳陽縣東洞庭湖血吸蟲病防治監(jiān)測中心，主要包括土建8000平方，配套監(jiān)測中心3000平方，鹿角血防站、麻塘血防站、中洲血防站各800平方，總投資約1.1億元。

3.控制傳染重點(diǎn)。①控制人群傳染。控制水上流動人員傳染源，長期在湖洲活動的流動人員每年查病化療2至3次，臨時(shí)入湖人員根據(jù)其接觸疫水情況調(diào)查后及時(shí)治療；對生產(chǎn)性必須接觸疫水的人員要發(fā)放防護(hù)藥品或鼓勵(lì)其購置防護(hù)服。二是控制陸上人群傳染源，加大人群查病，治病力度。對距大堤易感環(huán)境小于等于500m村、社區(qū)、居委會年查病3次，距大堤易感染環(huán)境大于500m村、社區(qū)、居委會年查病2次；加大改廁管糞力度，加大沼氣池建設(shè)力度，開展以機(jī)代牛，擴(kuò)禽壓畜。②控制家畜傳染。鞏固十三五封洲禁牧成果，并從北起扁山、南到中洲南閘洞庭湖岸線建設(shè)約50KM鋼結(jié)構(gòu)護(hù)欄，嚴(yán)格控控制農(nóng)畜進(jìn)入湖洲成為傳染源。③控制釘螺衍生。硬化改造環(huán)境：中洲、麻塘、鹿角有螺溝渠，開挖魚池改造釘螺環(huán)境；開展密集查螺，垸外易感環(huán)境和垸內(nèi)有螺環(huán)境、可疑環(huán)境等3年查一次。實(shí)施藥物滅螺：垸外距大堤200m以內(nèi)的易感環(huán)境一年一次，其他易感染環(huán)境2-3年一次，當(dāng)年查出的感染螺面積擴(kuò)大5-10倍滅一次，并實(shí)行預(yù)防性滅螺。組織涵閘改造，主要對麻塘大堤北閘、中洲大堤南套電排等7座進(jìn)螺涵閘進(jìn)水口建設(shè)螺池。通過以上措施達(dá)到消滅垸內(nèi)釘螺、降低垸外感染性釘螺密度。

4.堅(jiān)持綜合治理。實(shí)施以河流治理，農(nóng)村飲水安全，河道護(hù)砌、村道硬化、灌區(qū)改造為重點(diǎn)的水利血防；推進(jìn)以抑螺防護(hù)林，重點(diǎn)保護(hù)林，濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的林業(yè)血防；集中抓好土地整治，田間渠系澇漬改良工程等國土血防工程；加強(qiáng)血吸蟲病患者求助體系建設(shè)和血防機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)血吸蟲病疫情監(jiān)測，疫情風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)；通過齊抓共管，確保人、畜感染率逐年下降，杜絕急性血吸蟲突發(fā)疫情，實(shí)現(xiàn)急血感染率為零的目標(biāo)。

4.2 夯實(shí)基礎(chǔ)

4.2.1、改善水利設(shè)施。1、推進(jìn)河湖水系連通。連通北湖、東風(fēng)湖、南套湖、四星湖水系，推進(jìn)溝渠湖的清淤、堤坡護(hù)砌、生態(tài)修復(fù)等。促進(jìn)水系活化，開展湘江航道疏竣工程，全長42KM，保證在枯水期航段通過能力不低于2000噸級，估標(biāo)投資1.8億；疏通新墻河八仙橋至東洞庭湖航道，全長13KM，保證全年通航能力不低于1000噸級，估標(biāo)總投資 1.5億元；同時(shí)推進(jìn)新墻河（二期）羅水河（二期）、小港河、彭宋屋河、費(fèi)家河治理。大東口排水河道（勝利段）位于岳陽縣東洞庭湖與益陽市沅江之鹿(湖)蘆葦場交界處，該河道由于多年來進(jìn)行疏竣、河道淤積不暢，影響引洪安全，湖尾是三門閘、大東門等28個(gè)電排集中排水通道且排水時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)水漫洲灘，破壞水禽棲息環(huán)境，實(shí)施大東門排水道疏竣工程迫在眉睫。在滿足洞庭湖區(qū)綜合利用總體規(guī)劃與河流流域總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，根據(jù)該河道特性及所處的自然地理位置，擬定疏竣河段為舵桿洲至簡易閘，全長12.796KM，底寬60M，面寬約150M，設(shè)計(jì)疏挖底板高程為15.00M，邊坡采用1：50，疏竣總量為1606萬M3，工程靜態(tài)總投資6.52億元。河湖水系連通，增淡河湖水體流動性，改善河湖生態(tài)功能改善水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)及保障河湖健康。

2、加強(qiáng)防洪堤垸建設(shè)。“十三五”完成了麻塘北閘泵站，城市防洪閉合圈一期和中洲防汛大堤路面硬化，中洲垸、麻塘垸排漬電排改造提升工程。十四五、要加快推進(jìn)治理東洞庭湖沿新墻河堤垸加固，電排機(jī)埠提升。強(qiáng)力推進(jìn)長江段澇區(qū)和汨羅江尾閭澇區(qū)排澇能力建設(shè)，啟動榮家灣城市防洪二期工程及城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)。

3、提高湖泊調(diào)蓄能力。按照國務(wù)院批復(fù)的《長江預(yù)防洪水方案》，預(yù)報(bào)城陵磯水位將達(dá)到34.40M并繼續(xù)上漲，調(diào)度運(yùn)用三峽等水庫聯(lián)合攔蓄洪水的控制城陵磯水位不高于34.40M，這對洞庭湖防洪是一大政策優(yōu)勢，我們在在充分利用這一政策的同明，進(jìn)一步提高調(diào)蓄能力。繼續(xù)實(shí)施和完善退田還湖，平垸引洪，適時(shí)調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快蓄洪安全區(qū)建設(shè)，同時(shí)按照東洞庭湖進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)和管理，保障東洞庭湖區(qū)湖泊不因人為影響而萎縮變化。

4.2.2、發(fā)展交通能源。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合施策的環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)公路為細(xì)節(jié)，進(jìn)一步改善岳陽與沿湖縣（市）、區(qū)、場的城際交通聯(lián)系，持續(xù)推進(jìn)交通建設(shè)大會戰(zhàn)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快項(xiàng)目建設(shè)；有序開發(fā)風(fēng)力發(fā)電，蘆葦秸稈生物質(zhì)能發(fā)電等新能源。

1、公路建設(shè)。岳陽縣構(gòu)建了“六縱、三橫”的交通大格局，外聯(lián)內(nèi)通的交通大網(wǎng)絡(luò)基本形成，但現(xiàn)有道路等級偏低，路網(wǎng)發(fā)展不均衡，尤其是環(huán)湖公路建設(shè)相對泄后。“十四五”將加快S310、S312的提質(zhì)改造，充分發(fā)揮高速公路對岳陽縣特別是中東部地區(qū)的輻射功能，增加互通連接緩沖區(qū)域；東洞庭湖區(qū)域近期重點(diǎn)建設(shè)麻塘至黃沙街公路，項(xiàng)目起于麻塘辦事處洞庭村止于黃沙街鎮(zhèn)江家沖與S310平交，道路全長21KM，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)長度80KM,路基寬度25.5M，預(yù)估總投資7.8億元；中遠(yuǎn)期建設(shè)S210岳陽縣鹿角至機(jī)場村公路，項(xiàng)目起于鹿角碼頭，終于汨羅界，道路全長14.088KM，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)速40KM ，預(yù)計(jì)總投資2.98億元；同時(shí)在湖洲葦山中新修40KM長35M寬、長水泥路，用于蘆葦運(yùn)輸和漁政執(zhí)法及資源保護(hù)。

2、水運(yùn)建設(shè)。主要為新墻河八仙橋至東洞庭湖航段，全長13KM，需對河道進(jìn)行定期疏竣和清理工作，保證全年通航能力不低于1000噸級鯰魚口到扁山長約42KM。湖江航道疏竣，目前屬于二級航道，需對河道進(jìn)行定期疏竣清理和提質(zhì)改造工作，保證在枯水期航段通過能力不低于2000噸級，提高快捷能航能力，工程量約200萬。

3、錨地建設(shè)，新建鹿角錨地，規(guī)劃面積32000m2，設(shè)計(jì)錨泊型3000噸級兼顧5000噸級，估算投資0.8億元。

4、碼頭建設(shè)。①建設(shè)汗水坡作業(yè)區(qū)。通用泊位區(qū)規(guī)劃布置6個(gè)2000噸級兼顧3000噸級通用泊位，泊位長720m，陸域縱深480m，陸域面積約32萬m2，形成通過能力240萬噸。散貨泊位區(qū)規(guī)劃布置3個(gè)2000噸級兼顧3000噸級散貨泊位，泊位長360m，陸域縱深400-480m，陸域面積約27萬m2，形成通過能力300萬噸.件雜泊位區(qū)規(guī)劃布置2個(gè)3000噸級件雜泊位，泊位長240m，陸域縱深約10萬m2，形成通過能力80萬噸。②鹿角作業(yè)區(qū)。布置2000噸級兼顧3000噸級的通用泊位4個(gè)，碼頭長度400m，可新增通過能力200萬噸，規(guī)劃碼頭委岸線布置在3米等深線附近，后方陸域縱深330m，作業(yè)區(qū)占地14萬m2。③機(jī)場村水上服務(wù)區(qū)。布置維修船塢、燃料加注，為船舶提供保障服務(wù)船舶維修。④大毛家湖砂石集散中心。規(guī)劃設(shè)置砂石運(yùn)輸帶泊位2個(gè)，年通過量可達(dá)120萬噸。⑤月山碼頭。規(guī)劃建設(shè)旅游泊位和公務(wù)泊位各1個(gè)，為游艇、公務(wù)船艇提供靠泊和后勤保障。

5、鐵路建設(shè)。建設(shè)榮家灣到鹿角碼頭水運(yùn)聯(lián)運(yùn)鐵路，路線總長度12.2km；建設(shè)鹿角臨港新區(qū)貨運(yùn)站場，占地面積100畝，依托鹿角港與臨港新區(qū)，加強(qiáng)公、鐵、水聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化岳陽縣及東洞庭湖區(qū)域貨運(yùn)結(jié)構(gòu)模式。

6、能源建設(shè)。東洞庭湖蘆葦成熟期殘?bào)w處置，包括蘆葦管理、收割、運(yùn)輸、儲存等產(chǎn)量約17萬噸，總投資1.5億元；蘆葦生物質(zhì)發(fā)電，新建裝機(jī)容量6萬KW規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電廠，年處理17萬噸蘆葦殘?bào)w，總投資約7億元。

4.2.3、建設(shè)數(shù)字洞庭。建設(shè)東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)天網(wǎng)和巡邏值守防護(hù)性工程，主要包括新建東洞庭湖數(shù)字化管理指揮中心，面積2400m2，利用北斗定位通訊技術(shù)和船舶管理的具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，直接為傳播信息管理者提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字信息，處理、網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息可視化、信息輸入輸出的軟件技術(shù)平臺，為行政管理部門的合理規(guī)劃和決策提供服務(wù)；采用5G數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，建立2個(gè)信號發(fā)射塔，20于監(jiān)控半徑為5000m的數(shù)字化智能監(jiān)控點(diǎn)；沿東洞庭湖岸線全線構(gòu)建金屬圍欄；岸線以1.5km距離安裝全景攝像頭，并在江豚保護(hù)區(qū)、濕地種植資源保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)、重要葦山基地安裝攝像頭；另在湖中安裝4座監(jiān)控鐵塔（3套在線監(jiān)控系統(tǒng)和1套20km雷達(dá)監(jiān)控體系），以隨時(shí)掌握湖中實(shí)時(shí)動態(tài)，同時(shí)大力加強(qiáng)日常巡邏值守，從而有效提示東洞庭湖生態(tài)保護(hù)和管理效果。

4.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)

4.3.1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

1.建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和品牌農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力在東洞庭湖區(qū)推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展藜蒿、蘆筍、野芹菜等無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展龍蝦、甲魚、黃顙、大閘蟹等地方標(biāo)志性優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，并建好以蓮藕、菱莼菜種植為主的濕地生態(tài)綠色種植示范區(qū) 。

2.服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)湖區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格落實(shí)惠漁惠農(nóng)減員政策；建設(shè)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的湖區(qū)為農(nóng)民服務(wù)綜合平臺，制定湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建立湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，健全湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷市場對接。

3.發(fā)展安全農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)湖區(qū)生獵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.3.2、科學(xué)發(fā)展低碳工業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以綠色低碳為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動，集約高效，環(huán)境友好，惠及民生，內(nèi)在增長的湖區(qū)工業(yè)體系，不斷增強(qiáng)湖區(qū)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.食品加工。依托湖區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值，培育發(fā)展蘆筍和藜蒿加工、淡水魚加工、茶葉加工、牛羊肉類加工等四大新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)深度開發(fā)，培育知名品牌，做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。建立健全質(zhì)量可追溯體系和企業(yè)誠信體系，引導(dǎo)企業(yè)走“安全化、綠色化、規(guī)模化、園區(qū)化、特色化、品牌化”的集約發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的跨越化發(fā)展。

2.新型能源。抓住國家積極鼓勵(lì)開發(fā)新能源的契機(jī)，合理利用湖區(qū)豐富的蘆葦、藜蒿及農(nóng)村廢棄物為原料，采取秸稈自燃方式，新建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，新裝機(jī)容量6萬KW規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電廠，年處理17萬噸蘆葦殘?bào)w。

4.3.3、合理利用岸線資源。岳陽縣擁有湘江航道51km，新墻河航道35km ，岸線資源得天獨(dú)厚。港區(qū)主要分布在鹿角作業(yè)區(qū)和八仙橋作業(yè)區(qū)，經(jīng)過“十三五”期間的集中整治，鹿角港區(qū)亂象得到了有效改觀，但港口管理落后，岸線利用率較低，存在交叉布置、互為干擾、岸線利用散亂、功能布局不合理、運(yùn)用碼頭利用岸線少，簡易碼頭占用了優(yōu)良港口岸線資源等現(xiàn)象。同時(shí)港口配套交通設(shè)施未完善，不適應(yīng)運(yùn)輸市場需求。“十四五”期間一方面要實(shí)行岸線砂石尾堆清理，重點(diǎn)清理中洲大堤二門閘南套沿湖洲灘、鹿角碼頭沿線和八仙橋下游砂石尾堆，疏通航道、規(guī)范管理；另一方面依托東洞庭湖和長江航道，加強(qiáng)與城陵磯港的聯(lián)合運(yùn)作，完善港口集疏運(yùn)體系，提升港口服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以鹿角港為依托，以物流倉儲、現(xiàn)代裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的約8k㎡臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，全民提升承載力和輻射力。以“航道網(wǎng)格化、通暢化，港口規(guī)模化、專業(yè)化，船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，海事高效化、信息化”為發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)湘江航道和新墻河航道疏浚工程，啟動物流園建設(shè)，整合工廠、港區(qū)、園區(qū)及公路，航道管線等物流資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化的物流運(yùn)輸體系，努力把鹿角碼頭建設(shè)成為全縣乃至全市現(xiàn)代航運(yùn)物流的重要一翼。重點(diǎn)項(xiàng)目包括汗水坡作業(yè)區(qū)、鹿角作業(yè)區(qū)、雞場村水工服務(wù)區(qū)、大毛家湖砂集散中心等。

4.3.4、大力發(fā)展航運(yùn)物流。十三五以來，隨著蒙華鐵路的通車，對東洞庭湖過駁業(yè)務(wù)產(chǎn)生了一定的沖擊，但湖南自貿(mào)區(qū)（岳陽片區(qū)）掛牌及運(yùn)行，為東洞庭湖航運(yùn)物流發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。十四五期間，要把發(fā)展航運(yùn)物流作為重中之重，以湖南江南物流有限公司為龍頭，完善岸電改造，更新環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)經(jīng)營管理，培植、壯大航運(yùn)物流業(yè)，力爭到十四五期末，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量達(dá)1億噸，使之真正成為國內(nèi)水上航運(yùn)物流的標(biāo)桿和旗幟。

4.3.5、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。充分發(fā)揮東洞庭湖區(qū)近城優(yōu)勢，積極對接市區(qū)南延戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。有機(jī)銜接新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和岳陽市區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以城鄉(xiāng)“制度統(tǒng)一、權(quán)力平衡、合理分工、自由互動”為目標(biāo)，以麻塘辦事處和新開鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)一編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃的強(qiáng)制作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2.打造近城樓宇經(jīng)濟(jì)。隨著城區(qū)南延步伐的加快，湖濱板塊開發(fā)的升溫，麻塘、月山區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。結(jié)合環(huán)洞庭湖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在麻塘規(guī)劃樓宇經(jīng)濟(jì)街區(qū)，整合商業(yè)資源，挖掘消費(fèi)潛力，搭建購物平臺；同時(shí)以高層商住樓為主要載體，凝聚人氣，拉動消費(fèi)，刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。大力加強(qiáng)月山、老港及沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治制度，推動社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。以居民需求為導(dǎo)向，融合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。

4.3完善保障

積極推進(jìn)湖區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，建立完善保障體系，努力形成有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

4.4.1 完善法律法規(guī)。1.參與研究促進(jìn)盡快制定《洞庭湖管理?xiàng)l例》。洞庭湖由東、西、南洞庭三部分組成，是長江出三峽進(jìn)入中下游平原后，唯一與長江干流并聯(lián)的吞吐型大湖，也是長江中游地區(qū)目前與長江干流直接相聯(lián)通的，僅存的兩個(gè)通江湖泊之一（另一個(gè)是鄱陽湖），具有調(diào)蓄洪水的重要作用。東洞庭湖濕地植物、鳥類和魚類豐富，保護(hù)物種較多，也是許多遷徙候鳥的重要歇息地和越冬地，同時(shí)也是著名的魚米之鄉(xiāng)。洞庭湖具有提供淡水資源蓄洪防旱減災(zāi)，控制環(huán)境污染，孕育生物多樣性等方面的功能和效益。十四五期間，要主動參與研究并極力建議湖南省人大常委會加快洞庭湖管理立法進(jìn)程，制定和頒布《洞庭湖管理?xiàng)l例》，以法律的形式來明確管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。

2.制定完善地方性法律法規(guī)補(bǔ)充規(guī)定。目前，在東洞庭湖從事行政執(zhí)法的部門有十幾個(gè)，各個(gè)執(zhí)法部門都有各自的執(zhí)法依據(jù)，但有的片面強(qiáng)調(diào)各自的執(zhí)法職能，難免有失偏頗；有的條文制訂已久沒有及時(shí)修訂，很難適應(yīng)新形勢，難免出現(xiàn)盲點(diǎn)。也加大了執(zhí)法難度，因此很有必要根據(jù)東洞庭湖的實(shí)際情況盡快修訂、完善相關(guān)法律條款，確保有法可依。同時(shí)要研究制定出臺東洞庭湖管理治理方面的各項(xiàng)政策，并逐步實(shí)施到位。我們應(yīng)做好這方面的基礎(chǔ)工作。此外，加強(qiáng)綜合執(zhí)法管理，實(shí)行相對集中行政處罰的科學(xué)有效管理，很有必要建立一個(gè)依法治湖的研究平臺，廣泛聽取各方意見，使法律法規(guī)逐步完善。

4.1.2、創(chuàng)新管理機(jī)制。加快建立東洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，努力形成有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

1.升格管理機(jī)構(gòu)。相比全國其他大江大河，洞庭湖的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對滯后，目前分為三塊，分屬岳陽、常德、益陽三市管理，而東洞庭湖盡管2000年5月26日市長辦公會明確授權(quán)岳陽縣人民政府統(tǒng)一有效管理，但由于線長、面廣，牽涉多家單位多個(gè)縣、區(qū)、場，“多頭管理”、“政出多門”的現(xiàn)象仍然客觀存在，由此帶來的糾紛和矛盾不利于最終實(shí)現(xiàn)對母親湖的有效保護(hù)。因此必須創(chuàng)新管理機(jī)制，升格東洞庭湖管理委員會辦公室級別，強(qiáng)化監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，在濕地生態(tài)保護(hù)、水域環(huán)境治理、項(xiàng)目開發(fā)利用上取得主動權(quán)同時(shí)實(shí)行東洞庭湖行政綜合執(zhí)法改革；實(shí)行相對集中行政許可和行政處罰的有效管理權(quán)，確保有效管理落到實(shí)處。

2.創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的湖區(qū)社會管理格局。創(chuàng)新湖區(qū)基層社會管理服務(wù)體系，建立健全把更多人、財(cái)、物投向基層的保障機(jī)制，推進(jìn)社會管理重心下移，充分發(fā)揮各捕撈大隊(duì)、葦業(yè)公司及基層群眾自治組織、江豚保護(hù)協(xié)會、生態(tài)保護(hù)協(xié)會、麋鹿保護(hù)協(xié)會等各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用。加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的湖區(qū)社會管理機(jī)制，維護(hù)漁民、葦民、樵民合法權(quán)益。鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行湖區(qū)社會管理和提供公共服務(wù)。

3.健全考評機(jī)制。引導(dǎo)社會樹立正確的政績觀，擴(kuò)大東洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核的權(quán)重，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。

4.4.3、加強(qiáng)政策扶持。1.加大蓄洪區(qū)建設(shè)力度。蓄滯洪區(qū)建設(shè)仍是洞庭湖區(qū)乃至長江防洪的重要工程。但是應(yīng)根據(jù)變化了的江湖形勢，適時(shí)調(diào)整布局和加強(qiáng)安全建設(shè)。目前，長江中游地區(qū)上游洪水來量和長江干流安全泄量之間存在嚴(yán)重不平衡的矛盾，客觀上要求中游地區(qū)有暫蓄超額洪水之地。但由于泥沙淤積和圍墾，這一暫蓄之地急劇衰減。建國后，洞庭湖因圍墾和泥沙淤積，湖泊容積減少了約125億立方米，湖面平均於高2-3m，最大於高超過10m。而分蓄洪工程是解決長江上游洪水來量與中下游河湖蓄泄能力嚴(yán)重不平衡矛盾的重要措施，即使三峽工程建成后，仍是防洪系統(tǒng)中必不可少的手段。因而要加大蓄洪區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)設(shè)置的蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，確保在洪水來臨時(shí)能夠發(fā)揮其分蓄洪的作用和功能。

2.適當(dāng)調(diào)整“退田還湖”方式。從目前洞庭湖區(qū)的實(shí)際情況看，需要適當(dāng)調(diào)整退田還湖的方式，加大規(guī)模和力度，這主要是由于以前雙退垸面積和比例偏少，難以達(dá)到湖泊濕地生態(tài)修養(yǎng)的目的。從數(shù)量上看，大部分單退垸并非是國家規(guī)定或認(rèn)可的蓄泄區(qū)以及重點(diǎn)保護(hù)堤垸；退田還湖過程中忽視了重點(diǎn)堤垸內(nèi)的內(nèi)湖退田乃至生態(tài)保護(hù)問題；湖泊魚塘化，造成了湖泊濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)的破壞等。因而“十四五”在退田還湖或防洪規(guī)劃過程中，應(yīng)根據(jù)堤垸所處的位置及其對湖泊的影響特征區(qū)別對待，以提高防洪措施的實(shí)效。

3.科學(xué)運(yùn)用價(jià)格杠桿加強(qiáng)水污染治理。構(gòu)建科學(xué)、合理、完備的污染物總量控制體系、監(jiān)測體系和考核體系，完善和加強(qiáng)流域和區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法。努力打破部門分割和地方保護(hù)，杜絕重復(fù)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管的各項(xiàng)措施，建立上游對下游超標(biāo)排污和環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制。嚴(yán)厲打擊違法排放行為，依法加大處罰力度，切實(shí)解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問題。

4.4.4、開展生態(tài)補(bǔ)償。按照“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、破壞者恢復(fù)、利用者補(bǔ)償”的基本原則，針對破壞濕地生態(tài)環(huán)境、占用濕地、無序利用濕地資源等行為，通過收取稅費(fèi)等形式進(jìn)行補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理。保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)價(jià)值，對由于濕地保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域及相關(guān)群體給予資金、技術(shù)、實(shí)物補(bǔ)償和政策優(yōu)惠，構(gòu)建和諧的濕地保護(hù)和發(fā)展模式，推動濕地資源可持續(xù)利用格局的形成。主要包括三個(gè)方面：一是對蘆葦生態(tài)補(bǔ)償。主要是對鳥類吃食蘆葦行為對葦民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；二是國家在湖區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)影響漁業(yè)資源進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。三是影響東洞庭湖其他生態(tài)而進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償方式包括人工放流、貨幣補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)取Ｑa(bǔ)償模式實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與”的多樣化生態(tài)補(bǔ)償模式，按照資金獲取的來源，主要依據(jù)政府手段，市場手段和現(xiàn)場交易模式三種手段進(jìn)行補(bǔ)償。政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，主要承擔(dān)兩個(gè)方面的工作：一是對由于污染、利用、開發(fā)濕地資源，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的單位和個(gè)人征收補(bǔ)償金或要求其以實(shí)物方式予以補(bǔ)償；二是對由于濕地保護(hù)中傳統(tǒng)權(quán)益受影響方式以及為濕地保護(hù)的貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

4.4.5、保障改善民生。持民生優(yōu)先，建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。把保障和改善民生作為最終目的和根本取向。

1.引導(dǎo)上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)對東洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須減少以湖為生的人群數(shù)量，引導(dǎo)漁民、葦民、樵民、湖民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是行之有效的措施。要鼓勵(lì)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)；落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、場地安排等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高上岸漁民、葦民、湖民就業(yè)能力；大力開發(fā)公益性崗位，為就業(yè)困難的漁民、葦民、樵民和“零就業(yè)家庭”提供就業(yè)援助。

2.健全社會保障體系。健全覆蓋東洞庭湖區(qū)人群的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善葦業(yè)公司職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，漁民轉(zhuǎn)型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療救助制度，提高漁民新農(nóng)合保障水平。進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大參保范圍，減少因病因?yàn)?zāi)返貧致貧人群比例。把60歲以上專業(yè)漁民、葦民、樵民等納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，為漁民、葦民、樵民困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服務(wù)，為孤兒、殘疾人、高齡老人等湖區(qū)特殊群體提供福利服務(wù)，推動社會福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)柴油補(bǔ)貼，春禁補(bǔ)助等各項(xiàng)惠民政策，并重點(diǎn)解決月山居民建房宅基地的問題，著力實(shí)施棚戶區(qū)改造，確保居者有其房，爭取月山小區(qū)定位為居委會，保證月山居民能根據(jù)國家政策享受新農(nóng)合、新農(nóng)保、家電下鄉(xiāng)等國家惠民政策。

3.加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。完善東洞庭湖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，健全和完善湖區(qū)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、社會事件等預(yù)警和應(yīng)急體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)水上安全和蘆葦防火等安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)漁政、水警、環(huán)保、林業(yè)、濕地、工商和國土資源等涉湖執(zhí)法單位隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)采取嚴(yán)進(jìn)寬出，技能培訓(xùn)等措施提高隊(duì)伍總體水平，同時(shí)修建水上治安指揮中心，配備公安快艇，增強(qiáng)社會治安保障能力和應(yīng)急處理能力，切實(shí)保障湖區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。